簡論預算會計制度的不足與對策

周曉潔

摘 要：本文通過幾個部分的闡述，對預算會計制度存在的問題進行了詳細的分析，并根據自身的工作經驗和實際的情況提出了解決對策，以行業參考借鑒。

關鍵詞：預算； 會計； 問題

一、我國的預算會計制度現狀

1.預定目標經常由于信息失真而不能實現

作為反映經濟業務的最基本的資料，原始憑證具有十分重要的現實意義。審核與監督原始憑證，是對會計信息的真實性進行判定的重要環節。會計中心人員由于不直接參與到單位的各項具體業務，所以進行判定時只能將票據作為主要參照，看單位的報賬發票手續完不完備，票據規不規范，合不合法。如果票據合法且有效，同時具有完備的手續，那么所反映出的經濟內容不管真實與否，都應報銷。如果缺乏嚴格的監管，在這種情況下就會出現集體腐敗、公款私用以及弄虛作假等行為，同時還存在著一定的非法回扣與權力徇私，從而導致資金流動（報銷的）的真實性大大降低，使公共資源不斷流失與浪費。

高級目標、中級目標以及基本目標是預算會計所具有的三級目標。其中基本目標主要是對事業單位（政府）的公共資金進行有效運用，確保其安全。而中級目標主要確保財務管理科學合理，高級目標就是要把事業單位（政府）的受托責任解除掉。事業單位由于采用收付實現制，所以只能對公共資金流動進行有效記錄，使基本目標得到滿足，并沒有建立一套內部激勵機制和實施績效管理，所以經濟責任制也就無法落實，至于將預算公開來解除受托責任，使公眾知情權得到滿足就更加無從談起。所以，我國事業單位的預算會計目標還需要進一步提高。

2.預算會計體系現有觀點迎來挑戰

通常來講，預算會計不直接參與到物質生產，它不把贏取高額利潤作為主要目的，而是將預算管理作為核心內容。預算會計在傳統意義上主要由三大部分組成，分別是事業單位會計、行政單位會計和財政總預算會計。現如今，市場經濟的發展不斷深入，事業單位的績效考核制度也得到越來越廣泛的推行，很多事業單位已經趨于市場化，它們擁有國家財政撥款，同時還有屬于自己的收入。這些事業單位不僅提供公共服務，也具有一定的經營性，實現了獨立經濟核算。這樣的事業單位已經開始由公益性向營利性轉變，并實行盈虧自負。

3.預算會計核算的有效性與科學性有待加強

目前，我國事業單位的預算會計主要采用收付實現制，把提供的信息主要集中在年度預算的結余和收支，這樣就可能忽略對長期資本進行科學有效的管理，不能給長期決策提供一個真實、準確、完整的信息參考。事業單位通常不折舊固定資產，所以在實際操作中就有虛報固定資產價值的現象存在；有些單位為了盤活資產，提高其經濟效益與財政收入，擅自把專用機器設備和房屋用于商業用途，從而使資產增加，沒有按照規定對會計報表進行登記。這樣就無法真實可靠地將資產實有價值反映出來，使會計信息質量無法得到有效保障，嚴重地損害了決策的有效性與科學性。

二、 解決預算會計制度問題的有效對策

預算會計制度不是很完善，是導致我國的預算會計出現以上問題的最根本原因，要想真正解決上述問題，就必須提出有效對策，將事業單位職能與會計行業的通用準則進行有機結合，以改革事業單位現有的預算會計制度。在對事業單位的預算會計的專業性與職業性進行充分考慮的同時，還要對其社會性、非營利性以及公益性進行充分考慮。

1.預算管理應加強，使預算會計目標得以實現

首先應對事業單位的預算編制與使用進行嚴格的監控，其全部支出與收入都必須納入預算體系，這樣能夠避免預算外的資金出現流動。進行預算編制應實施部門綜合預算這一科學模式，以防預算重復編制。其次要加強管理，通過不斷優化組織結構，使會計信息的科學性與真實性不斷增強，從而提高效率、降低成本。事業單位還應建立會計行為準則與道德規范，以使報賬會計的整體素質與會計工作質量得到全面提高。

2.會計準則應改進，以提高信息科學性

傳統預算會計對固定資產與收支的反映、統計十分不科學。對事業單位的預算制度進行適當改進應參照企業會計準則，并在事業單位的收入上，對預算外的資金與財政撥款進行正確區分，財政返還收入應納入預算外資金；事業單位的經營性收入最好納入事業性收入，然后歸結到預算外資金。另外，在現金流量上，應以權責發生制取代收支實現制，這樣預算會計才能對單位的現金流量與資產進行合理確定，能夠做出科學合理的成本分析，使決策的有效性與科學性大大提高。

3.預算會計體系應重新界定

目前，對于事業單位會計歸屬問題，還存在著很多不同觀點。權責發生制是企業會計的重要基礎，因為企業具備償債能力與獲利能力，但是事業單位并不以獲利為最終目的，所以不能籠統地將事業單位會計歸為企業會計。目前很多事業單位已經實施了績效考核制度，雖然預算會計以提供公共物品為主，具有非營利性的特點，但是市場化的發展模式將促使一部分單位逐漸由公益性、社會性向開發性、競爭性與營業性轉變，開始盈虧自負，其經濟效益明顯增強。預算會計制度應用于這樣的事業單位不是十分理想，企業會計比較適合這樣的事業單位。有些事業單位還具有公益性，它可以繼續使用預算會計。有些事業單位會計已經被某些非營利性的組織會計取代，已然成為了預算會計的重要組成部分。所以，將事業單位會計歸為非營利性組織會計將更具時代性與科學性。

三、結語

預算會計是一個宏觀的管理信息系統，它主要把預算管理作為核心內容，是反映、監督、核算中央和地方預算（包括行政事業單位的收支預算）的一門專業會計。我國的預算會計制度經歷長時間的磨練，現已日益完善。但是由于經濟體制改革不斷推進與深入，事業單位（政府）職能不斷轉變、行政事業單位的預算調整不斷加快，使得我國的預算會計制度又暴露出很多新問題，這就需要我們積極采取對策來完善我國的預算會計制度。隨著全球經濟一體化與經濟體制改革的不斷深入，我國事業單位的預算會計制度也日益完善。但是目前預算會計又遇到了很多新問題，使得預定目標很難實現。對我國事業單位的預算會計制度進行科學合理的改革，還需要一定的時間，這是一個十分復雜且較為漫長的過程，不僅要不斷創新與完善理論，同時還要積累大量的實踐經驗，實事求是的推進改革。

參考文獻：

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