鄉鎮獸醫站工作現狀，面臨問題及對策

曹云魁

鄉鎮獸醫站是動物防疫體系中最基層的防疫機構，是畜產品安全第一道防洪壩，是防范人畜共患病的防火墻，動物防疫和畜牧獸醫技術推廣工作的重點在基層，難點也在基層。鄉鎮畜牧獸醫站是基層動物防疫的主體力量，是各項動物疫病防控措施得以有效落實的關鍵，是政府為養殖戶提供畜牧獸醫技術公共服務的橋梁和紐帶。動物防疫工作的好壞，政府提供畜牧獸醫公共服務是否落實，關鍵在于鄉鎮畜牧獸醫站體系是否完善和基層畜牧獸醫隊伍是否穩定。長期以來，鄉鎮畜牧獸醫站體制不順、隊伍不穩、經費無保、人員老化等問題一直沒有得到根本解決，嚴重制約了基層動物防疫和畜牧獸醫公共服務工作的開展。本人在基層獸醫站工作，對基層獸醫站的現狀有深刻了解，現就現狀及對策論述如下：

一、現狀

1.體制不順

鄉鎮獸醫站是雙重領導，人事權在鄉鎮，區農牧部門負責業務指導，好多獸醫站工作人員在進行業務工作同時，要為政府的中心工作服務。很多獸醫站工作人員參與政府的日常工作，如護林防火，維穩，選舉，重點工程建設。占用大部分工作時間和精力，而導致業務工作責和量的下降。

2.經費短缺，責任落實不到位，疫病防控存在隱患

這些年來，各級政府對獸醫站的基礎設施進行了多方面的補充和完善，也配備了一些相關的器械和設備，但是在長期看來，政府對基層獸醫站的投入還是有限的。對于人員的學習培訓、設施利用等經費的投入明顯不足。由于人員素質因素，設備的損壞，導致有些設備無法利用，有的設備維護跟不上，由于費用短缺，對村級防疫員培訓不到位，致使業務水平不高，防控不規范，常規技術不熟練。

3.技術人員缺乏，老化斷層

隨著機構改革的深化，獸醫站逐漸向以技術為主的公益服務性機構轉化，疾病診斷與服務職能逐漸推向市場，重心向疾病監測、檢驗、動物檢疫等行政方面傾斜，更需要會技術懂技術業務精的人員充實到鄉鎮獸醫中。而現在獸醫站技術人員短缺，真正會技術的有的退休，有的調離，沒有新鮮血液輸入，形不成傳、幫、帶，出現青黃不接的局面。

4.執法主體不合法，檢疫工作難以推進

依據新修訂的《山西省動物防疫條例》第一章第六條規定：縣級以上人民政府設立的動物衛生監督機構負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物的防疫監督管理執法工作。《動物檢疫管理辦法》第三章第十三條規定“出售或者運輸的動物、動物產品經所在地縣級動物衛生監督機構的官方獸醫檢疫合格，并取得《動物檢疫合格證明》后，方可離開產地”。動物和動物產品的檢疫權限在縣區一級。由于歷史原因，檢疫工作在鄉鎮開展，鄉鎮人員缺乏，官方獸醫沒有執法證，沒有執法權限，也就無權檢疫。不符合法律法規有關規定行政執法必須“二人執法”且“著裝整齊，出示證件”要求，這就造成執法主體不合法，執法者違法。造成了既執法又違法的尷尬局面。

二、對策建議

1.明確鄉鎮獸醫站歸屬權，理順工作體制

2005年國務院下發《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號），明確加強鄉鎮畜牧獸醫站改革應堅持“縣級派出機構、穩定專業隊伍、強化公益職能、經營走向市場”。將鄉鎮獸醫站的人事、財務、日常統一歸屬區級，形成條管體制，鄉鎮站成派駐機構，由區局統一進行業務、人事、財務等的管理，這樣，一方面可使鄉鎮獸醫站人員從鄉鎮日常事務中解脫出來，充分發揮其工作積極性，全身心投入本職工作，將工作重心放在日常防疫檢疫和無害化處理等業務方面，全面提高鄉鎮獸醫站的工作效率。

2.將大對基層站的經費投入力度，提升服務保障力

完善鄉鎮畜牧獸醫站經費保障機制，大力爭取財政部門支持按照《動物防疫法》、國發〔2005〕15號文件要求，抓緊建立穩定的鄉鎮畜牧獸醫站公共財政經費保障機制，切實將鄉鎮畜牧獸醫站工作經費，以及人員工資、社會保險等全額列入財政預算，并確保及時撥付、及時足額發放到位。要加大鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施建設投入力度，組織實施好國家有關鄉鎮畜牧獸醫站建設項目，不斷提高鄉鎮畜牧獸醫站工作能力。確保鄉鎮獸醫站開展工作有充足的軟件，硬件的設施，為鄉鎮獸醫站開展工作創造良好的工作環境。

3.加大政策的基層傾斜力度

要把懂技術，會專業，愛行業的大中專專業人員充實到鄉鎮一線，提高基層人員待遇，吸引大中專生到基層工作，從三支一扶選拔專業對口人員到鄉鎮工作，為他們“ 愿干，肯干， 能干”創建生活和工作條件，同時打破職稱評職制度，職稱評聘向基層傾斜的力度加大再加大，激勵科技人員留在基層，服務基層，能力發揮在基層，切實提高鄉鎮獸醫站的業務技術水平。

4.理順執法制度，明確執法主體

檢疫執法的理順在于鄉鎮站歸屬權的理順，如鄉鎮站人員歸屬區級，其執法主體自然理順，鄉鎮站成為派駐單位，對鄉鎮人員進行培訓，考核合格后發放證件，規范執法。達到“著裝整齊，出示證件”的要求，專心服務于本職工作，在執法過程中減少基層對執法工作的干擾。

5.動物無害化處置任重而道遠

動物無害化處理工作設施老化，養殖戶法制意識淡薄。應加強相關法規的宣傳力度，改進無害化處理辦法，完善無害化處理設施，應依照《山西省動物防疫條例》的要求，參考發達地區的作法，向市場購買服務，推進病死動物無害化處理，集中社會化處理，組織區域收集網點，配備貯存設備，委托有資質的病死動物處理專業公司處理。

總之，鄉鎮獸醫站在防控動物重大疫病，預防人畜共患病，保障人民群眾身體健康等各方面發揮著重要作用。是建設和諧中國必不可少的基石之一，是社會發展民生需求不可或缺的一部分，應重視鄉鎮獸醫站的建設，正視鄉鎮獸醫站存在的問題，以負責的態度進行有針對性的改革，是一件刻不容緩的事情。