農村義務教育學生營養改善計劃實施中存在的主要問題及解決策略

李作華

“農村義務教育學生營養改善計劃”實施迄今已有五年多時間。為了了解該“計劃”的實施現狀及存在問題，本人選取了古浪縣某鄉鎮共計10所中小學作為樣本，進行了為期15天的實地調研。

下表是學生對營養餐的總體滿意度統計表：

由統計數據可知，學生對營養餐的滿意度是不高的。

下表是影響營養餐品質的六個因素中學生對各因素正面評價的數據統計：

由上表可知，學生對影響營養餐品質各因素正面評價的占比除了溫度選項外其它都是比較低的，這說明：學生營養餐品質是不高的，這也是學生對營養餐的總體滿意度不高的原因。

那么營養餐品質不高的原因又是什么呢？

本次調研的鄉鎮共有學生822人，其中一部分學校供餐方式采取學校食堂對外承包模式，這類學校共有619名學生，占所有樣本學校總人數75.3%。

承包商經營食堂，即學校將食堂經營權讓渡給承包商，學校與承包商簽訂協議，食堂的人員聘用和所有開支都由承包商決定承擔。當然，承包商必須要賺取利潤。

下表是學校負責人陪餐、每天用餐前（后）簽名、營養餐食譜費用公開、學校就營養餐向學生征詢意見和建議情況的統計表：

由統計數據可知，認為有學校負責人經常陪餐、每天用餐前（后）都簽名、營養餐食譜、費用定期公布、學校就營養餐向學生經常征詢意見和建議的人數比例都是很低的。但是在實地調研中各學校都有完好的學生營養餐簽名檔案和學生營養餐陪餐記錄檔案，這就說明，這些對營養餐監管的工作是浮在表面而沒有落到實處的。所以，對營養餐管理的表面化和監督的缺失是學生營養餐品質不高的另一原因。

其三，從樣本學校當地來看，市場上一碗牛肉面售價為6元，一碗炒面片售價為8元。而目前學生每餐的費用只有國家補助的4元，學校或承包商不再向學生收取額外的費用或食材。僅從營養餐的成本計算也決定了營養餐品質不高。

那么，如何才能切實提高營養餐品質呢？

1、創新供餐方式，確保營養餐的質量

承包商是以盈利為目的的，所以學校食堂對外承包模式是不適合提供營養改善計劃服務工作的。而且這也與“公益性”、“非營利性”的原則和“學校食堂一般應由學校自主經營，統一管理，不得對外承包”的要求相違背。

實際上，自學生營養改善計劃實施以來，各地都在努力探索適合本地實際的供餐模式。如寧夏吳忠市紅寺堡區統一采購、統一加工、統一配送回收的“三統一”模式；四川廣元市的“X+Y=5”的模式；陜西石泉結合學校實際采取四種供餐方式：對供餐條件較好的學校采取餐券制，對尚無廚房的村小進行托餐，對尚無廚房且無家庭托餐條件的村小以蛋奶形式統一配發，對城區學校則以營養面食、湯肴等形式于早餐時段統一配發。

當然，每種供餐模式都有其利弊。但是，不管學校采用哪種供餐模式，都應堅持“公益性”、“非營利性”的原則。

2、創新監管措施，切實提高營養餐的質量

一項政策要得到有效的實施，就必須要有健全的監督機制。營養改善計劃的實施同樣需要創新完善監督問責機制。

自學生營養餐改善計劃實施以來，除“陪餐制”“實名制”等監管措施外還有許多好的方法被總結了出來。比如有的學校成立膳食委員會，成員由家長、村委會成員、教師、校領導、學生組成，參與食堂監管決策。有的學校利用網絡傳播性廣、覆蓋面大、迅速等特點，通過網絡進行監督，學校每餐由相關工作人員把營養餐“曬”到QQ、微信等平臺上，由學生、家長、老師評品監督。

3、創新工作機制，確保高質量營養餐所需資金

學校食堂由學校直接管理，實行零利潤經營且供應高質量的營養餐難度較大，最主要的問題是經費不足。

那么，如何確保高質量營養餐所需的資金呢？

首先，要完善有關學生營養改善計劃的法律法規，從法律制度上給予保障。正如全國政協委員唐瑾的建議：“建立農村義務教育學生營養改善計劃實施配套經費投入機制，明文要求營養改善餐的食堂工作人員工資、水電燃料費、運送費等相關費用支出的責任主體為中央財政與省級財政。”

其次，要極爭取民間組織如企業、基金會等參與營養改善計劃，為學校實施營養改善計劃進行資金投入和幫助。其實，早在2000年前后，已故英業達董事溫世仁先生就曾在西部發起“千鄉萬才”計劃，期間總共資助近3萬名西部學生，捐助105所學校，合計投入2000萬人民幣，當時傳為美談。

再次，可由家長承擔一部分資金。比如日本學校營養午餐的所有開支由家長支付的午餐費，占經費總數的51.6%，這樣不僅可以解決營養餐資金來源問題，也可以調動家長參與監管營養餐的積極性。

最后，要“精準改善”，杜絕浪費。學生營養膳食補助主要針對的是中西部特困地區縣的學生。但事實上，再窮的地方也有富人。對于家庭經濟富裕的學生而言，營養餐對他們根本不算什么，他們不吃或者浪費的現象普遍存在。因此，建議有關部門對學生進行考核評估，找出真正需要營養改善的學生對他們給予營養膳食補助，而對不需要的學生則取消補助，做到“精準改善”，杜絕浪費，把省下來的錢用來提高營養餐的質量。