關(guān)于海上緊追權(quán)的分析

許天燁

【摘要】緊追權(quán)是國際法規(guī)定的旨在維護(hù)沿海國的海洋權(quán)益的一項(xiàng)海洋執(zhí)法權(quán)，是指沿海國家的海上執(zhí)法部門，當(dāng)有充足的理由相信外國的船舶，在本國海域（具有管轄權(quán)的水域）中，違反了本國的法律、規(guī)章，可以按照有關(guān)程序，將該違法船只追逐至公海并可以押解回岸的權(quán)力。緊追權(quán)作為一項(xiàng)公認(rèn)的國際法的規(guī)則，是背離公海的自由原則，船旗國家的管轄原則的一種例外性的權(quán)力，是海洋國家的海域管轄權(quán)在公海上的擴(kuò)大、延伸。

【關(guān)鍵詞】緊追權(quán)；國際法

緊追權(quán)的起因是15世紀(jì)以來隨著海洋技術(shù)的發(fā)展，人類對海洋的認(rèn)識和爭奪也逐漸加大，各海洋強(qiáng)國展開對海洋控制的爭斗，18世紀(jì)英國成為海洋霸主，為了鞏固自己的海洋利益，英國主張?jiān)O(shè)立領(lǐng)海主權(quán)和公海自由的原則。然而公海自由也為違法船只逃亡創(chuàng)造了便利，因此在19世紀(jì)末，一些沿海國為了維護(hù)國家安全，打擊走私，其國法律中就有了緊追權(quán)的大概規(guī)定，但是各國沒有對行使緊追權(quán)的程序進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，法律也各不相同，最終在1894年召開的巴黎會議上，國際法學(xué)會關(guān)于海洋法的第8條第2款，確定了統(tǒng)一的基本要素。雖然不具有法律效力，但反映了各國間共同的法律意識，為后來的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

《公海公約》從六個(gè)方面對緊追權(quán)做出詳細(xì)規(guī)定：其一，緊追的依據(jù)。確定外國船舶有違反了沿海國在內(nèi)水、群島水域、領(lǐng)海或毗連區(qū)以及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架上的相關(guān)法律和規(guī)章的行為，并且沿海國有充分的證據(jù)證明其違法行為。其二，緊追開始的合法要件。《公約》規(guī)定沿海國的執(zhí)法船舶在追逐開始前，必須在外國船舶視覺、聽覺可以達(dá)到的范圍內(nèi)，發(fā)出停駛信號。其三，沿海國的執(zhí)法船舶在展開緊追時(shí)必須符合即時(shí)性與連續(xù)性的要求。其四，公約規(guī)定了緊追終止的法定情形。違法的船舶，在進(jìn)入本國或第三國的領(lǐng)海范圍時(shí)，執(zhí)法船舶必須立即停止對違法船舶的緊追。其五，根據(jù)《公約》的規(guī)定，實(shí)施緊追的工具，必須是軍用飛機(jī)、軍艦或經(jīng)授權(quán)的政府公務(wù)船舶和飛機(jī)。其六，不當(dāng)緊追引起的法律責(zé)任。

歷史上關(guān)于緊追權(quán)發(fā)生爭執(zhí)的案例其中一個(gè)是關(guān)于1929年3月20日，美國海關(guān)的“沃爾科特”號在離路易斯安那海岸不到6海里半的地方發(fā)現(xiàn)了“孤獨(dú)者”號。“沃爾科.特”發(fā)出要求其停船的信號后，“孤獨(dú)者”號并未停止航行，而是向公海方向駛?cè)ァ＞o追不舍的“沃爾科特”號在幾次開炮后，仍無法強(qiáng)迫“孤獨(dú)者”號停駛。3月22日上午，美國海關(guān)另一艘船“迪克印矛特”號從相反方向趕來參加到緊追中，“迪克斯特”號發(fā)出停駛信號，并要求“孤獨(dú)者”號停止航行，但是“孤獨(dú)者”號并沒有理會。最后，“迪克斯特”號在離美國海岸大約225海里處向“孤獨(dú)者”號開炮并將其擊沉。

緊追權(quán)在我國的《海關(guān)法》中被稱之為海關(guān)連續(xù)追緝權(quán)。我國《海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)出境的運(yùn)輸工具或個(gè)人，因?yàn)檫`抗海關(guān)監(jiān)管而逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)將其追到海關(guān)監(jiān)管區(qū)域、海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定的地區(qū)以外的地方，并且，將其帶回去進(jìn)行相關(guān)的處理。《海關(guān)法》中所規(guī)定的連續(xù)追緝權(quán)，與國際法中的緊追權(quán)聯(lián)系緊密。但是，現(xiàn)行的法律中，關(guān)于連續(xù)追緝權(quán)的規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有一套完善、明確規(guī)范的詳細(xì)的程序。

我國緊追權(quán)方面的國內(nèi)立法比較分散，并且缺乏切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則、以及程序性的規(guī)定。并且與《海洋法公約》在緊追權(quán)的規(guī)定上存在一定的差距，這必然會給緊追權(quán)的實(shí)際操作造成一定的困難、混亂，甚至?xí)?dǎo)致國際糾紛、國際爭端的產(chǎn)生，從而對我國海洋權(quán)益的維護(hù)產(chǎn)生不利影響。鑒于我國海洋執(zhí)法方面面臨的嚴(yán)峻形勢，建議我國應(yīng)以《聯(lián)合國海洋法公約》為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國實(shí)際情況制定出符合我國實(shí)際情況的綜合性海上執(zhí)法規(guī)章。首先，其應(yīng)該具有相當(dāng)高的法律效力和保證其效力的相當(dāng)普遍性。其次，我國的相關(guān)海洋法規(guī)應(yīng)與國際通行實(shí)踐保持大致一致，其在實(shí)體性方面也應(yīng)考量國際習(xí)慣以及《公約》的規(guī)定。最后，其應(yīng)當(dāng)在程序方面對緊追權(quán)的實(shí)施加以完善，形成一體系的程序，在各部門進(jìn)行合作或操作時(shí)形成規(guī)范建議。