關(guān)于落實(shí)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的思考

摘 要：2017年10月習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中，從“三農(nóng)”工作出發(fā)提出了很多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷與新部署，并首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如何發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？如何推進(jìn)鄉(xiāng)村治理？“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略已經(jīng)成為新時(shí)期全國(guó)各個(gè)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃重大任務(wù)。在國(guó)家利好政策形勢(shì)下，大力落實(shí)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，對(duì)于推動(dòng)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富具有極其重要的意義。

關(guān)鍵詞：十九大；振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略；問(wèn)題；建議

一、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的內(nèi)涵

農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國(guó)家盛。振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是黨的十九大習(xí)近平總書(shū)記提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是對(duì)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略集中論述。振興鄉(xiāng)村，布局在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，目標(biāo)是“強(qiáng)、美、富”，方向是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，途徑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，載體是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。振興鄉(xiāng)村要努力振興產(chǎn)業(yè)，振興環(huán)境，發(fā)展文化，振興社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，農(nóng)耕文明的大發(fā)揚(yáng)、農(nóng)村社會(huì)的大進(jìn)步，讓農(nóng)業(yè)就會(huì)變得更強(qiáng)大，農(nóng)村變得更加美好，農(nóng)民變得富有，并讓村莊保留住青山綠水，留存鄉(xiāng)愁。這是中華民族偉大復(fù)興的重要任務(wù)，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化不可或缺的條件，傳承燦爛的農(nóng)耕文明的迫切需求，億萬(wàn)農(nóng)民的殷切期望和新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)方向。

二、落實(shí)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略面臨的主要問(wèn)題

為深入落實(shí)振興鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該以問(wèn)題為導(dǎo)向，尋找出鄉(xiāng)村發(fā)展的差距所在，補(bǔ)齊短板，如此才可以逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，逐個(gè)問(wèn)題逐個(gè)環(huán)節(jié)地處理好農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題了深入了解。總體來(lái)說(shuō)，落實(shí)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略面臨的問(wèn)題較多，最為主要為下述幾個(gè)問(wèn)題。

1.農(nóng)村生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。現(xiàn)階段，我國(guó)大部分農(nóng)村生產(chǎn)效率過(guò)低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低。第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局不到位。受傳統(tǒng)觀念的束縛，有些村民思想意識(shí)落后，存在“不敢調(diào)、不會(huì)調(diào)”的思想、阻礙農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整整體進(jìn)程，致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、區(qū)域集中度低、地方特色不明顯、生產(chǎn)效益不高等現(xiàn)象明顯。第三，土地流轉(zhuǎn)難度較大。土地經(jīng)營(yíng)碎片化及農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第四，缺少大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)。大部分鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品依然以賣(mài)原料為主，缺乏清洗、分裝、預(yù)冷、儲(chǔ)藏、加工產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，分散經(jīng)營(yíng)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系難以建立，質(zhì)量難以取信于眾。第五，品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)品牌培育力度不夠，知名品牌總量少，銷售渠道主要以線下為主。第六，基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍力量薄弱。農(nóng)業(yè)管理人才及專業(yè)技術(shù)人才較少，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、管理服務(wù)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。我國(guó)農(nóng)村覆蓋面較廣，因?yàn)閲?guó)家投入及社會(huì)各界支持力度有限，有些鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，受農(nóng)村實(shí)際現(xiàn)狀影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，管理服務(wù)跟不上，作用難以發(fā)揮。各地均有部分或個(gè)別鄉(xiāng)村仍沒(méi)有吃上自來(lái)水，還有些鄉(xiāng)村沒(méi)有硬化路面。特別是農(nóng)田水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后問(wèn)題明顯，技術(shù)裝備水平較低，信息基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)村電商服務(wù)體系建設(shè)功能性配套不夠。

3.農(nóng)村環(huán)境整治壓力大。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村垃圾服務(wù)設(shè)施依然不完善，垃圾處理方法比較陳舊，村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較差，缺乏環(huán)境改善經(jīng)費(fèi)，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)“臟、亂、差”的現(xiàn)象。 農(nóng)村生活污水亂拍亂放，畜禽糞便未得到及時(shí)有效處理，還有農(nóng)藥薄膜重金屬污染問(wèn)題比較明顯。

三、落實(shí)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的建議

1.做好頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。圍繞優(yōu)化人口布局和生產(chǎn)力布局，從產(chǎn)業(yè)、文化、居住、保障、教育及公共服務(wù)等層面進(jìn)行全方位思量鄉(xiāng)村振興發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群、新農(nóng)村、新型社區(qū)等為支點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成城市輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的融合體。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村財(cái)政資金投入力度。對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法經(jīng)營(yíng)或利益不足的社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。第三，統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，建立適合區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展的優(yōu)先重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。建立科學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系，發(fā)揮好政策引導(dǎo)作用。在政策項(xiàng)目的支持方面，應(yīng)該扶持培育地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。如有些鄉(xiāng)村可以依托自身優(yōu)勢(shì)，挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)有文化特色，探索發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅一體化產(chǎn)業(yè)，吸引游客來(lái)旅游和生活，感受鄉(xiāng)村美景，體驗(yàn)鄉(xiāng)村樂(lè)趣，帶走美好記憶。特色產(chǎn)業(yè)屬于一個(gè)區(qū)域名片，充分發(fā)揮這張名片作用，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)振興，堅(jiān)決打贏鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.實(shí)施人才振興戰(zhàn)略，吸引人才投入農(nóng)村建設(shè)。在落實(shí)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中，人占據(jù)著主導(dǎo)因素。只有不斷提升人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)大批懂管理，會(huì)經(jīng)營(yíng)，懂技術(shù)人才，推動(dòng)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展。在實(shí)施人才振興戰(zhàn)略時(shí)采取以下措施。第一，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，制定政策措施，提升福利待援，吸引各類人才駐村下鄉(xiāng)。第二，整合現(xiàn)有資源，完善培訓(xùn)機(jī)制和內(nèi)容，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到基層工作，向村民提供“零距離”精細(xì)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，培養(yǎng)現(xiàn)代化新型職業(yè)農(nóng)民。第三，充分挖掘與培養(yǎng)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才。通過(guò)制定有效政策措施，吸引及鼓勵(lì)在外就業(yè)大學(xué)生，外出務(wù)工人員，退伍戰(zhàn)士及成功的地方企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展，特別要強(qiáng)化村組干部培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實(shí)施提供強(qiáng)有力人才支撐。

3.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的整治力度，打造宜居生態(tài)鄉(xiāng)村。要強(qiáng)化垃圾治理。農(nóng)村生活垃圾的處理工作屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須常抓不懈，建立治理的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化垃圾治理，應(yīng)該農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)體系不斷建立健全，配齊垃圾箱、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車等基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展“生活源危險(xiǎn)廢品”集中收集處理等常態(tài)化行動(dòng)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。重點(diǎn)是引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成良好垃圾收集處理習(xí)慣；應(yīng)強(qiáng)化污水治理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集處理覆蓋面。強(qiáng)化環(huán)境美化。農(nóng)村規(guī)劃無(wú)序、隨意建房等現(xiàn)象依然普遍存在，難以形成地域特色品牌，這是制約鄉(xiāng)村振興的另一誘因。所以，必須牢固樹(shù)立全域規(guī)劃理念，堅(jiān)決整治沿路建房陋習(xí)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行為；憑借鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢(shì)，將綠化融入規(guī)劃意識(shí)，彰顯地方特色，打造美麗、干凈宜居生態(tài)鄉(xiāng)村。

四、結(jié)語(yǔ)

總之。振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性綜合工程，任務(wù)艱巨，需要社會(huì)公眾共同關(guān)注及鼎力支持，“三農(nóng)”服務(wù)隊(duì)伍傾心付出，鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾積極參與，如此才能夠更好更高效的推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如期實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：劉思揚(yáng)（1986-），男，漢族，河南省泌陽(yáng)縣人，本科學(xué)歷，從事獸藥飼料監(jiān)督工作。