農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策

龍麗杰

摘 要 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題，本文從流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、流轉(zhuǎn)操作和法律法規(guī)三個(gè)方面簡(jiǎn)單分析了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，希望能為解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題提供一定的幫助，有效提升土地資源的配置效率。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn) 土地經(jīng)營(yíng)權(quán) 農(nóng)村土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)能實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的提升，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)立法，保護(hù)土地資源，落實(shí)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)搭建市場(chǎng)平臺(tái)，制定管理和配套措施，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全

現(xiàn)在，很多地區(qū)仍沒(méi)有建立完善的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)以自發(fā)性流轉(zhuǎn)居多，真正報(bào)批備案的很少，農(nóng)戶與農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)土地，大多是口頭約定，缺乏有效的書面協(xié)議，范圍狹小、時(shí)間較短、隨意性較大，甚至有些流轉(zhuǎn)是無(wú)償?shù)模瑢?dǎo)致土地流轉(zhuǎn)缺乏市場(chǎng)的引導(dǎo)，流轉(zhuǎn)不慎還容易引發(fā)糾紛，造成損失，不易調(diào)解。有的雖然簽訂了書面協(xié)議，但內(nèi)容簡(jiǎn)單，條款粗糙，沒(méi)有明確雙方的責(zé)任、義務(wù)及賠償措施等，更沒(méi)有登記備案和經(jīng)發(fā)包方同意，致使村委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)難以健全相關(guān)的合同檔案，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的盲目性、無(wú)序性加重，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范

個(gè)別基層行政干部為了炫耀政績(jī)或增加村鎮(zhèn)收入而越俎代庖，違背農(nóng)戶意愿代簽協(xié)議，將土地隨意轉(zhuǎn)給其他個(gè)人或單位。比如有些農(nóng)村組織忽視農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，片面強(qiáng)調(diào)集體組織對(duì)土地的所有權(quán)，隨意更改或調(diào)整承包合同，挫傷農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)的積極性，影響土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)主體的錯(cuò)位或缺位，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)戶的合法權(quán)益，發(fā)生糾紛時(shí)也是農(nóng)戶受損失。同時(shí)，農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)要么不簽訂合同，要么合同形式不規(guī)范，這就不利于農(nóng)戶維護(hù)自身本應(yīng)享有的正當(dāng)權(quán)利。

（三）法律法規(guī)不完善

有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律法規(guī)存在很多不明確的地方，比如家庭承包可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、出租、轉(zhuǎn)包或其他流轉(zhuǎn)方式取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這里的“其他流轉(zhuǎn)方式”就比較籠統(tǒng)，沒(méi)有對(duì)贈(zèng)予、繼承、抵押等方式流轉(zhuǎn)給出明確的說(shuō)明或合理的解釋。對(duì)廣大農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，這種具有靈活性的法律條文缺乏明確歸檔，不利于順利開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。此外，我國(guó)的國(guó)情是人多地少，過(guò)度強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)的公平價(jià)值觀，犧牲了一定的流轉(zhuǎn)效率，突顯了義務(wù)本位特征，卻限制了土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，無(wú)法合理流動(dòng)和產(chǎn)生規(guī)模效益，無(wú)法與大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)化對(duì)策

（一）加快培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

當(dāng)前，農(nóng)戶是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，這也是農(nóng)戶積極生產(chǎn)的前提。同時(shí)，土地在經(jīng)營(yíng)和交易中仍能實(shí)現(xiàn)保值增值。土地在初始使用分配和產(chǎn)權(quán)安排時(shí)都難以達(dá)到最優(yōu)的土地資源配置，需要清晰界定產(chǎn)權(quán)，通過(guò)完善的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有效地改進(jìn)土地資源配置，使農(nóng)民獲得更多利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。土地流轉(zhuǎn)會(huì)產(chǎn)生不同程度的交易費(fèi)，且流轉(zhuǎn)程序相對(duì)復(fù)雜，這些都會(huì)直接阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。因此，地方可成立中介機(jī)構(gòu)或組織為農(nóng)村培育土地經(jīng)濟(jì)公司或經(jīng)紀(jì)人，為土地流轉(zhuǎn)提供市場(chǎng)咨詢、信息、評(píng)估和預(yù)測(cè)服務(wù)，以便降低交易費(fèi)用。中介服務(wù)組織通過(guò)收集和發(fā)布農(nóng)村土地市場(chǎng)價(jià)格，評(píng)定土地等級(jí)，依據(jù)供求關(guān)系增加或擴(kuò)大土地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)

如果新的土地流轉(zhuǎn)方式能夠更好地發(fā)揮其功能和價(jià)值，就能提高土地流轉(zhuǎn)的效率，使經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股就是調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，具有投資激勵(lì)的作用，它既不改變土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)，又能完善其相關(guān)的法律法規(guī)，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益和福利。其中股東不參加勞動(dòng)的入股形式是股份制，股東參加勞動(dòng)的入股形式是股份合作制；農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、平分利益的土地入股模式是農(nóng)民股份合作；集體經(jīng)濟(jì)組織或機(jī)構(gòu)將部分農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中收回，并折算成相應(yīng)的股份模式是社區(qū)股份合作。我國(guó)大多數(shù)是合作制入股，農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓時(shí)難以判定承包方是否有穩(wěn)定的收入或非農(nóng)職業(yè)，國(guó)家需完善這方面的法條規(guī)定，同時(shí)放寬對(duì)土地流轉(zhuǎn)的限制，以確保農(nóng)戶的權(quán)利不受損害，使土地資源達(dá)到有效配置。

（三）加強(qiáng)配套制度建設(shè)

我國(guó)改革土地根本制度時(shí)，農(nóng)戶既把土地當(dāng)生產(chǎn)資料又當(dāng)生活資料，成為自身生活的唯一保障，混淆了土地生產(chǎn)與非生產(chǎn)的功能。因此，我國(guó)應(yīng)建立最低層次的生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，以滿足農(nóng)戶的生存需要，弱化土地的保障功能，提升土地的生產(chǎn)功能，優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)農(nóng)村城市化。國(guó)家還應(yīng)多渠道地加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，擴(kuò)大第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，創(chuàng)造更多的生存條件，幫助農(nóng)戶擺脫土地對(duì)他們的束縛。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府可建立土地信用體系，幫助投資主體實(shí)現(xiàn)多元化，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供金融支持，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高土地流轉(zhuǎn)的有效性。

三、結(jié)語(yǔ)

新物權(quán)法確定了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，為土地流轉(zhuǎn)提供了法律保障，促進(jìn)了土地資源的有效配置，提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和土地的價(jià)值，切實(shí)保障了農(nóng)戶的權(quán)益和福利。妥善解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅能加快土地流轉(zhuǎn)速率，還能推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于建設(shè)和諧社會(huì)。

（作者單位為峨山縣小街街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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