“一帶一路”背景下中國(guó)在柬老緬越（CLMV）的投資：現(xiàn)狀與建議

Nisit Panthamit 郝 楠

本文考察了“一帶一路”背景下中國(guó)在柬埔寨、老撾、緬甸和越南（CLMV）四國(guó)的投資。中國(guó)在四國(guó)投資的模式、重點(diǎn)各不相同；中國(guó)與四國(guó)的投資合作是東盟共同體其余國(guó)家的良好借鑒。本文建議四國(guó)應(yīng)抓住機(jī)會(huì)歡迎中國(guó)投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不應(yīng)因?yàn)橐恍┚植亢图夹g(shù)的矛盾而錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

引 言

在東盟國(guó)家中，四個(gè)最后加入的國(guó)家（柬埔寨、老撾、緬甸和越南）因其發(fā)展程度相對(duì)落后而往往被歸為一類，依據(jù)其首字母稱為“CLMV國(guó)家”。當(dāng)然，這些國(guó)家也擁有巨大的發(fā)展空間。這一點(diǎn)從其高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)便可窺一斑。在四國(guó)大力吸引外國(guó)投資的背景下（見(jiàn)表1），外國(guó)投資者已經(jīng)形成了某種競(jìng)爭(zhēng)以開(kāi)發(fā)四國(guó)豐富的自然資源、龐大的年輕勞動(dòng)力資源、低廉的人力成本與不斷增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。

在向CLMV國(guó)家投資的競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)、韓國(guó)、日本和新加坡是主要的參與者。其中，中國(guó)是柬埔寨和老撾的最大投資來(lái)源國(guó)。伴隨著“一帶一路”倡議的加速效應(yīng)，可以預(yù)期中國(guó)很快也將在其余的CLMV國(guó)家中取得優(yōu)勢(shì)地位。

表1 CLMV國(guó)家的外國(guó)直接投資流入量，2012—2016 (USD Million)

表2 CLMV國(guó)家投資額前五名經(jīng)濟(jì)體 (USD Million)

各國(guó)的對(duì)外投資都是服從其自身利益的，中國(guó)也不例外。自從中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)的國(guó)家利益越來(lái)越多地依賴于對(duì)外投資。因此，從貿(mào)易價(jià)值和投資存量來(lái)看，中國(guó)在CLMV地區(qū)已越來(lái)越有影響力。此外，經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)對(duì)區(qū)域穩(wěn)定和繁榮的影響也是中國(guó)投資的驅(qū)動(dòng)力。畢竟，廣西和云南這樣的中國(guó)邊境省份緊鄰CLMV國(guó)家。

如“一帶一路”政策所示，中國(guó)將連接大湄公河次區(qū)域，其中包括CLMV國(guó)家和中國(guó)西南地區(qū)。該項(xiàng)目將在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通方面發(fā)揮作用。目前，廣西和云南已被指定為通往東盟的門(mén)戶。更確切地說(shuō)，由于廣西和云南與CLMV國(guó)家直接地理相連，廣西和云南其實(shí)更應(yīng)被稱為通往CLMV國(guó)家的門(mén)戶。何況，從云南省省會(huì)昆明到新加坡的鐵路線正在醞釀中。

項(xiàng)目的實(shí)施并不像看起來(lái)那么容易。趨勢(shì)表明，中國(guó)有強(qiáng)大的能力和巨大的潛力來(lái)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。然而，如果合作的另一方有疑慮，則無(wú)法進(jìn)行合作。其主要的疑慮是，中國(guó)進(jìn)入該區(qū)域是否有經(jīng)濟(jì)目的以外的目的，如在該地區(qū)尋求軍事影響力。雖然，習(xí)近平主席早就宣布，“一帶一路”倡議的執(zhí)行不會(huì)干涉其他國(guó)家的內(nèi)政，也不會(huì)借此追求霸權(quán)，但經(jīng)濟(jì)和政治變革仍將發(fā)生，盡管這并非初衷。問(wèn)題是CLMV國(guó)家如何適應(yīng)這種變化？

知道怎么做的前提是知道這些變化是什么。本文考察了“一帶一路”背景下中國(guó)在CLMV國(guó)家的投資，認(rèn)為：1）中國(guó)投資的模式和重點(diǎn)等在CLMV國(guó)家中各有不同；2)中國(guó)與4個(gè)CLMV國(guó)家的投資合作將是東盟共同體其他國(guó)家與中國(guó)合作的良好范例。

中國(guó)在柬埔寨的投資

外國(guó)投資對(duì)柬埔寨至關(guān)重要，因?yàn)榭梢詣?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。柬埔寨兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展——農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，高度依賴基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際上依靠國(guó)外的融資和技術(shù)。因此，柬埔寨出臺(tái)了一系列吸引外國(guó)投資者的政策，如修訂投資條例以增強(qiáng)外國(guó)投資者的信心，為外國(guó)投資者讓利和提供便利，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和擁有權(quán)的范圍（不包括土地），外國(guó)投資者可以在50年內(nèi)租賃最大至10，000公頃的土地，還允許有免費(fèi)的資金調(diào)動(dòng)。此外，任何公司都可以聘請(qǐng)熟練的專業(yè)人員，如工程師、科學(xué)家和金融業(yè)者。可以說(shuō)，在大湄公河次區(qū)域中，柬埔寨吸引外國(guó)投資者的政策是最寬松的。

在過(guò)去20年中，中國(guó)國(guó)有企業(yè)在柬埔寨投資達(dá)數(shù)十億美元的原因僅僅是由于柬埔寨不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)。柬埔寨經(jīng)濟(jì)從2000年到2016年年均增長(zhǎng)率為7%以上。柬埔寨是東盟乃至整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一。2018年，得益于來(lái)自中國(guó)、日本、韓國(guó)和其他東盟國(guó)家的外國(guó)直接投資（FDI），柬埔寨的發(fā)展勢(shì)頭將保持不變。

中國(guó)與柬埔寨之間緊密的投資合作在很大程度上歸功于良好的外交關(guān)系。除了政治互信之外，影響因素還包括柬埔寨的勞動(dòng)力成本較低、自然資源豐富、政治穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境好、類似的價(jià)值觀和柬埔寨在東南亞的戰(zhàn)略地位。這種緊密合作的表現(xiàn)是雙方通過(guò)了1999年8月19日生效的雙邊投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)定。

中國(guó)在柬埔寨的投資領(lǐng)域依據(jù)資本的所有權(quán)而不同。中國(guó)國(guó)有企業(yè)注重能源和自然資源。與此同時(shí)，中國(guó)私營(yíng)公司正在投資紡織、旅游、農(nóng)業(yè)和其他輕工業(yè)，所有這些都在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，創(chuàng)造了超過(guò)50萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

從1994年到2016年，中國(guó)的總投資額約為147億美元，集中在四個(gè)部門(mén)，即農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)工業(yè)、工業(yè)部門(mén)、基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)業(yè)。為了增加中國(guó)投資項(xiàng)目的積極影響，本文建議中國(guó)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，柬埔寨地方政府也應(yīng)提高其治理水平、透明度和責(zé)任感，以幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益于海外投資（Chheangvannarith, 2017）。

中國(guó)在老撾的投資

中國(guó)與老撾人民民主共和國(guó)的投資合作包括發(fā)展援助、基礎(chǔ)設(shè)施重建、水電、采礦和農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。

在發(fā)展援助方面，中國(guó)在1997年亞洲金融危機(jī)期間和之后，在支持老撾人民民主共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用。在金融方面，中國(guó)的支持形式為贈(zèng)款、來(lái)自中國(guó)政府的免息貸款和中國(guó)公司的商業(yè)貸款。對(duì)于一些中國(guó)政府貸款投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，中國(guó)隨后也取消了還款，使其實(shí)質(zhì)上成為外國(guó)援助。

老撾的外國(guó)直接投資主要集中在水電、采礦和服裝行業(yè)。在食品和礦物等領(lǐng)域，中國(guó)對(duì)老撾的直接投資急劇上升。中國(guó)的直接投資也流向能源、電信和建材部門(mén)。中國(guó)大部分的投資都是在老撾的北部，沿著中國(guó)的邊界。

老撾計(jì)劃開(kāi)發(fā)水電，向泰國(guó)、越南、柬埔寨和中國(guó)等鄰國(guó)提供電力。目前，老撾運(yùn)營(yíng)了14座大壩，并計(jì)劃到2020年建造另外30座大壩。其中，中國(guó)的特別貸款起到了重要的作用。據(jù)報(bào)道，中國(guó)正在考慮投資60億美元在老撾的水力發(fā)電領(lǐng)域。除了水電外，中國(guó)還投資建設(shè)電網(wǎng)和褐煤電廠。

老撾還擁有大量的礦產(chǎn)資源。中國(guó)投資者非常關(guān)注礦產(chǎn)勘查和相關(guān)開(kāi)采行業(yè)。在老撾，中國(guó)參與了生產(chǎn)水泥、石灰石、鉀和氧化鋁，并取得氧化鋁、銅、鐵礦石和鋅開(kāi)采特許權(quán)。2011年，中國(guó)—東盟礦物鉀肥投資合作金額已達(dá)5000萬(wàn)美元。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)導(dǎo)致其對(duì)老撾農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品的需求日益增加。在老撾北部，中國(guó)投資者租用土地生產(chǎn)橡膠、玉米、木薯、糖、香蕉、芝麻、大豆、松樹(shù)和柚木。根據(jù)斯圖爾特-福克斯（Stuart-Fox）的說(shuō)法，中國(guó)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門(mén)在老撾占有很大的份額。例如，從1996年到2006年，中國(guó)投資者租賃種植玉米的面積從3000公頃增加到13，000公頃。

目前，老撾和中國(guó)已同意建設(shè)一個(gè)72億美元的高速鐵路項(xiàng)目。該項(xiàng)目將中國(guó)的云南省與老撾首都萬(wàn)象連接起來(lái)。該線路將從中國(guó)云南省的昆明開(kāi)始，經(jīng)過(guò)150多個(gè)橋梁、76個(gè)隧道和31火車站，然后穿過(guò)萬(wàn)象。從那里它將通到泰國(guó)。計(jì)劃的線路終點(diǎn)是新加坡。

中國(guó)在緬甸的投資

根據(jù)緬甸投資和公司管理署（Investment and Company Administration,DICA）的統(tǒng)計(jì)，截至2017年7月，緬甸的外國(guó)直接投資已達(dá)620億美元，其中主要的投資來(lái)源地是中國(guó)大陸（30.3%）、新加坡（27.4%）和香港（12.2%）。緬甸政府已制定了截至2030年吸引140億美元外資的目標(biāo)。

緬甸政府于1988年11月30日通過(guò)了《外國(guó)投資法》，并設(shè)立了緬甸外國(guó)投資委員會(huì)（Myanmar Foreign Investment Commission, MFIC）來(lái)處理外國(guó)投資項(xiàng)目。后來(lái)，政府有頒布了新的外國(guó)投資法，以取代1988年的舊法。新的法案對(duì)外國(guó)投資的政策更加開(kāi)放和靈活。

緬甸新政府于2011年上臺(tái)后，緬甸開(kāi)啟了改革的大門(mén)。這為緬甸和中國(guó)提供了更多的機(jī)會(huì)，以便在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和文化方面進(jìn)行合作。另一方面，它也給緬甸和中國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來(lái)了不確定性。世界主流媒體認(rèn)為密松大壩項(xiàng)目的暫停是緬甸與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但實(shí)際上這并不反映雙邊關(guān)系的實(shí)際情況。當(dāng)然，緬甸和中國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系正面臨巨大的挑戰(zhàn)。雙方政府需要確保緬甸的政治變革不會(huì)對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系造成威脅（Shihong Bi,2014）。

緬甸的政治轉(zhuǎn)型和其與西方國(guó)家關(guān)系的改善對(duì)中緬關(guān)系來(lái)說(shuō)是顯而易見(jiàn)的挑戰(zhàn)。然而，政治和經(jīng)濟(jì)的相互依存仍然存在。今后，中國(guó)和緬甸將繼續(xù)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)合作。

中國(guó)在越南的投資

越南和中國(guó)之間的雙邊投資合作的歷史可追溯至1991年。當(dāng)時(shí)一家廣西企業(yè)與一家越南公司合作建立了一家合資飯店。自那時(shí)以來(lái)，中國(guó)在越南的直接投資盡管并不連續(xù)，但還是不斷增加。

截至2017年3月，中國(guó)在越南的累計(jì)直接投資達(dá)111.9億美元，覆蓋1616個(gè)項(xiàng)目。中國(guó)的投資主要在加工和制造業(yè)。這兩大產(chǎn)業(yè)占總投資資本的61.4%。其次是電力、天然氣、水、空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)（18.2%）和房地產(chǎn)（5.6%）。

平順省吸引了最多的外國(guó)直接投資，注冊(cè)資本總額達(dá)20.3億美元.。其中的7個(gè)中國(guó)項(xiàng)目的投資額便占到了總額的18.1%。

結(jié)論與建議

中國(guó)與CLMV國(guó)家的合作是中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作的一部分。通過(guò)加大投資和貿(mào)易，構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國(guó)針對(duì)東盟展開(kāi)了積極主動(dòng)的外交。一些人認(rèn)為，中國(guó)這么做是為了制衡日本和美國(guó)這些區(qū)域大國(guó)和世界大國(guó)的力量。這么說(shuō)有點(diǎn)言過(guò)其實(shí)。但中國(guó)的確需要試圖其在東南亞的地位和影響力。在此背景下，CLMV國(guó)家是通往東盟的關(guān)鍵門(mén)戶。

中國(guó)進(jìn)入CLMV國(guó)家同時(shí)面臨著拉力和推力。老撾和柬埔寨像兄弟國(guó)家一樣，而緬甸和越南則更加務(wù)實(shí)，更加關(guān)切一些具體的障礙和問(wèn)題。但是，CLMV國(guó)家也不得不接受一個(gè)事實(shí)，即中國(guó)相比其他外國(guó)投資者的確在該地區(qū)有著更大的影響力。當(dāng)然，更大的影響力也刺激了CLMV的一些國(guó)家試圖利用東盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和域外國(guó)家來(lái)平衡中國(guó)的影響力。

CLMV國(guó)家應(yīng)該制定什么樣的對(duì)華政策？這是CLMV國(guó)家乃至其他東盟國(guó)家的學(xué)者和決策者需要認(rèn)真思考并實(shí)踐的。本文希望強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，東盟國(guó)家必須使自己的人民真正從發(fā)展中受益。中國(guó)投資正在走向東盟。緊閉大門(mén)或半開(kāi)半掩是不明智的選擇。東盟國(guó)家必須學(xué)會(huì)與中國(guó)打交道并找到合適的方法來(lái)歡迎中國(guó)的投資以最終促進(jìn)東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。