我國擬全面推行建筑工人實名制
——建筑工人不登記、不培訓(xùn)不得進入施工現(xiàn)場

本刊記者

為促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、改革建筑勞務(wù)用工制度，住建部日前組織起草《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《辦法》”），并公開征求意見。

《辦法》規(guī)定，進入施工現(xiàn)場從事建筑作業(yè)的建筑工人，應(yīng)經(jīng)過基本安全培訓(xùn)，并在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記。建筑用工企業(yè)應(yīng)及時采集并上傳施工現(xiàn)場建筑工人實名制基本信息，未登記且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓(xùn)的建筑務(wù)工人員不得進入施工現(xiàn)場。

《辦法》稱，建筑工人實名制，是指建筑企業(yè)通過單位和施工現(xiàn)場對簽訂勞動合同的建筑工人按真實身份信息對其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進行綜合管理的制度。凡在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的建筑工人適用本《辦法》。

根據(jù)《辦法》，國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)制定建筑企業(yè)違反實名制行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并將處罰結(jié)果納入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

建設(shè)單位在招標(biāo)文件和工程合同中應(yīng)明確承包企業(yè)實施建筑工人實名制管理的條款。

承包企業(yè)建立健全建筑工人實名制管理制度，在施工項目部配備專（兼）職建筑工人實名制管理員，負責(zé)現(xiàn)場專業(yè)作業(yè)人員實名制信息的登記與核實。

建筑工人實名制信息管理平臺操作演示（徐釗/攝）

建筑用工企業(yè)應(yīng)及時對本企業(yè)的建筑工人信息進行采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬，并按時將臺賬提交承包企業(yè)備案。

工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)審查承包企業(yè)所承接項目的建筑工人實名制實施方案，對項目的建筑工人實名制實施情況進行監(jiān)督，并在監(jiān)理日志中予以記錄。

建筑工人管理服務(wù)信息平臺系統(tǒng)由全國平臺、各省市縣平臺、建筑企業(yè)的實名制管理信息系統(tǒng)和建筑工人個人客戶端等組成，各級各類建筑工人實名制管理信息系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一使用國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的數(shù)據(jù)格式和接口標(biāo)準(zhǔn)，并能在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)共享。

各省、市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門所建立的建筑工人管理服務(wù)信息平臺，應(yīng)當(dāng)包含建筑工人基本信息、從業(yè)記錄、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定管理、建筑工人變動狀態(tài)監(jiān)控、投訴處理、不良行為記錄、誠信評價、統(tǒng)計分析等方面的信息。

承包企業(yè)施工現(xiàn)場應(yīng)以第二代身份證為基礎(chǔ)核實采集本項目建筑工人基本信息。

按照《辦法》要求，建筑工人實名制基本信息應(yīng)包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓(xùn)信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。

建筑用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實合同中約定的由本企業(yè)完成的建筑工人實名制管理工作。

承包企業(yè)應(yīng)配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，在承接工程的項目部建立統(tǒng)一的建筑工人實名制臺賬。實名制臺賬應(yīng)包括每名建筑工人的實名制檔案，實行電子打卡的還應(yīng)保存電子考勤信息和圖像、影像信息，檔案應(yīng)按規(guī)定期限進行保存。建筑工人進場施工前，應(yīng)錄入建筑工人實名制名冊。

已錄入建筑工人實名制信息管理平臺的建筑工人，3年以上（含3年）無活躍數(shù)據(jù)的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑用工企業(yè)應(yīng)對其重新進行培訓(xùn)及信息錄入，否則不得進入施工現(xiàn)場，相關(guān)不良及良好記錄應(yīng)予以保留。

《辦法》強調(diào)，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對各地各建筑企業(yè)建筑工人實名制管理情況進行抽查，并將抽查結(jié)果予以通報，對于發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令相關(guān)部門和建筑企業(yè)限期整改，拒不整改或整改不到位的，要約談有關(guān)部門的相關(guān)責(zé)任人。約談后仍拒不整改或整改不到位的，要提請有關(guān)部門進行問責(zé)；對有關(guān)建筑企業(yè)要記入企業(yè)信用檔案，通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺向社會公布。

市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對未按規(guī)定實行實名制管理的單位或個人予以糾正、限期整改，并對不良行為進行公示，拒不整改或整改不到位的，記入企業(yè)信用檔案。

嚴(yán)禁各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門借推行實名制管理指定或暗示建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品，不得巧立名目亂收費增加企業(yè)額外的負擔(dān)。對違規(guī)要求建筑企業(yè)強制使用某款產(chǎn)品或亂收費用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的依法提請有關(guān)部門進行問責(zé)，違反法律法規(guī)的，依法追究刑事責(zé)任。