煤炭項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析

張瑞閣，王 錚，雷 鳴，陳 俊，何 瑛，王德龍

(1.西安科技大學(xué)地質(zhì)與環(huán)境工程學(xué)院，陜西 西安 710054；2.陜西省質(zhì)量技術(shù)評(píng)審中心，陜西 西安 710048；3.中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司西安東車輛段，陜西 西安 710608)

0 引言

環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)識(shí)別某一規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，并將影響程度通過環(huán)境價(jià)值評(píng)估技術(shù)和費(fèi)用效益分析方法估算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響的貨幣化，從經(jīng)濟(jì)計(jì)量角度定量判斷項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，為項(xiàng)目環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究提供依據(jù)[2]。在國(guó)外，進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的國(guó)家不在少數(shù)。我國(guó)開展環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析實(shí)踐工作相對(duì)較早，20世紀(jì)90年代主要以理論與方法介紹為主[3]，此后開展了一些行業(yè)的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析方法研究，但多以定性為主[4-5]。近幾年，一些研究者開展了具體項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析研究[6]，對(duì)實(shí)際工作有較大的指導(dǎo)意義。

1 研究方法

1.1 效費(fèi)比

效費(fèi)比即效益和費(fèi)用現(xiàn)值之比。反映環(huán)境項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作貢獻(xiàn)的相對(duì)指標(biāo)，記作K。衡量經(jīng)濟(jì)效果好壞的標(biāo)準(zhǔn)是K≥1，否則從經(jīng)濟(jì)上是不合理的。若K≥1，說明社會(huì)得到的效益大于等于該項(xiàng)目或方案支出的費(fèi)用，項(xiàng)目或方案是可行的。若K<1，則該項(xiàng)目或方案支出的費(fèi)用大于所得的效益，項(xiàng)目或方案應(yīng)該放棄。

K=B/C

(1)

1.2 凈效益

凈效益是總效益扣除費(fèi)用后的剩余效益，一般用凈效益現(xiàn)值表示，即效益現(xiàn)值和費(fèi)用現(xiàn)值之差，反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作凈貢獻(xiàn)的絕對(duì)指標(biāo)。記作ENPV。按凈效益現(xiàn)值準(zhǔn)則要求，項(xiàng)目?jī)粜б娆F(xiàn)值ENPV≥0，就認(rèn)為項(xiàng)目是可行的。

(2)

2 環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)分析

2.1 試點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境概況

陜西省神木市孫家岔鎮(zhèn)趙家梁煤礦的地理坐標(biāo)是：北緯39°04′06.80″～39°08′32.51″，東經(jīng)110°21′58.87″～110°26′30.20″。井田位于陜北黃土高原北端和毛烏素沙漠東南緣接壤地帶，地形復(fù)雜，溝壑縱橫，梁峁相間，地表侵蝕強(qiáng)烈[7]。

2.2 環(huán)境影響識(shí)別

環(huán)境影響指由于人類活動(dòng)改變空氣、水體或土壤，使人體健康、人類福利、環(huán)境資源或全球系統(tǒng)發(fā)生變化的物理、化學(xué)或生物因素。針對(duì)煤礦建設(shè)不同階段進(jìn)行識(shí)別(施工期-運(yùn)營(yíng)期-服務(wù)期滿)，環(huán)境影響識(shí)別見表1。

表1 環(huán)境影響識(shí)別

(“√”表示有影響)將識(shí)別出的環(huán)境影響因子進(jìn)行費(fèi)用、效益分類，建立費(fèi)用、效益指標(biāo)體系。

通過一種或多種環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法將環(huán)境影響的量級(jí)從物理單位轉(zhuǎn)換為貨幣單位，即進(jìn)行貨幣化[8]。

2.3 貨幣化分析

經(jīng)濟(jì)計(jì)算中，用貼現(xiàn)率作為折扣的度量，目的是比較不同時(shí)期的費(fèi)用和效益，使整個(gè)時(shí)期的費(fèi)用、效益具有可比性。

其中，Bt—第t年的效益；Ct—第t年的費(fèi)用；r—貼現(xiàn)率；t—時(shí)間，a。

總效益現(xiàn)值計(jì)算表達(dá)式

(3)

總費(fèi)用現(xiàn)值計(jì)算表達(dá)式

(4)

文中環(huán)境影響因子物理數(shù)據(jù)來源于趙家梁煤礦可行性研究報(bào)告、中煤科工集團(tuán)西安研究院有限公司編制的《陜西省神府經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)趙家梁煤礦環(huán)境影響報(bào)告書》及《榆林統(tǒng)計(jì)年鑒》等。

在評(píng)價(jià)中，貼現(xiàn)率r取4.32%(央行2008年起調(diào)整數(shù)據(jù))，時(shí)間t取20年。第一年投產(chǎn)，產(chǎn)量按直接達(dá)到生產(chǎn)能力考慮。以后每年都進(jìn)行折算，通過貼現(xiàn)率計(jì)算20年的現(xiàn)值結(jié)果，見表2、表3。

表2 費(fèi)用現(xiàn)值一覽表 萬元

表3 效益現(xiàn)值一覽表 萬元

貨幣化結(jié)果折現(xiàn)后，通過費(fèi)用效益分析方法，由表2、3得出，試點(diǎn)煤礦的1～20年的總費(fèi)用現(xiàn)值為5 225.1萬元，總效益現(xiàn)值為37 317.9萬元，根據(jù)公式(3)、(4)效費(fèi)比、凈效益現(xiàn)值計(jì)算方法，凈效益現(xiàn)值為320 920.8萬元，效費(fèi)比為7.14，可見該煤礦環(huán)境效益良好。

3 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

(1)通過費(fèi)效法對(duì)試點(diǎn)煤礦進(jìn)行分析，凈效益現(xiàn)值>0，效費(fèi)比>1，從以上2個(gè)指標(biāo)綜合衡量煤炭開采的得與失，試點(diǎn)項(xiàng)目趙家梁煤礦的環(huán)境效益是很樂觀的，反映出此煤礦在項(xiàng)目實(shí)施過程中采取的環(huán)境、環(huán)保措施是可行的。

(2)效費(fèi)比值較大，分析原因有：現(xiàn)實(shí)中難以確定和計(jì)量項(xiàng)目可能發(fā)生的全部環(huán)境費(fèi)用，有些環(huán)境費(fèi)用考慮不周全，參數(shù)難以貨幣化，如大氣污染造成的溫室氣體的增加和酸雨引起的房屋破壞[8-9]，地下水污染等；環(huán)境效益難以精確計(jì)量，只是環(huán)境價(jià)值的近似值，現(xiàn)值的結(jié)果也受到貼現(xiàn)率的選取影響，故指標(biāo)的貨幣化是努力的重點(diǎn)。

(3)目前對(duì)各種環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法的適用范圍研究不夠，導(dǎo)致選擇具體的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法時(shí)隨意性大。事實(shí)上，同一種環(huán)境服務(wù)功能，采用不同的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，其計(jì)算結(jié)果往往是不同的，甚至差別很大。制定統(tǒng)一的規(guī)定，將提高評(píng)估結(jié)果的客觀性。

(4)長(zhǎng)期以來，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在喚醒及提高人們的環(huán)境意識(shí)等方面起到了很好作用。而環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的真正意義，絕不只是警示作用，更主要的是參與、影響與環(huán)境有關(guān)的決策、政策的制定，且后者才是關(guān)鍵和根本。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是一種防治污染的手段，在統(tǒng)一尺度、精確計(jì)算的情況下，對(duì)于煤炭建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)分析煤炭開采過程中的影響因素：注意現(xiàn)場(chǎng)踏勘(關(guān)注環(huán)境敏感目標(biāo))、地下水環(huán)境影響(環(huán)境地質(zhì)變化、水質(zhì)污染)、生態(tài)環(huán)境影響(地標(biāo)沉陷)等，并因地制宜，提出相關(guān)防治、治理措施，發(fā)揮環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在環(huán)境管理中的重要作用。