關于精準扶貧標準化工作的思考與建議

國家標準化管理委員會 精準扶貧標準化調研組

按：到2020年農村貧困人口實現脫貧，全面建成小康社會，是國家對人民的莊嚴承諾。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是黨和政府的重要使命。用標準化的理念、方法和手段助力精準扶貧，充分發揮在國家治理體系和治理能力現代化中具有基礎性、戰略性作用的標準化工作對精準扶貧工作的支撐和服務作用，提升精準扶貧工作的科學性和精準度，對于探索中國特色扶貧開發道路具有重要意義。

為貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的戰略部署，充分發揮標準化支撐和服務精準扶貧的基礎作用，用標準化的理念、方法和手段助力精準扶貧，提升精準扶貧質量和效益，2017年7月，國家標準委主任田世宏同志帶隊先后赴四川省和廣西壯族自治區專題調研精準扶貧標準化工作。

調研組先后聽取了四川、廣西兩省（區）領導關于脫貧攻堅工作情況的介紹，商討了在當地開展精準扶貧標準化工作的目標和任務，并深入貧困村和貧困戶以及農業標準化示范區進行現場調研，召開座談會，聽取當地對精準扶貧標準化工作的意見和建議。

一、主要做法和經驗

（一）運用標準化的理念和方法，提高精準識別、精準脫貧的科學性和準確性。四川、廣西兩地運用標準化的理念和方法，規范精準識別和精準脫貧的制度與流程，使貧困對象識別做到了精準、規范，使脫貧退出工作做到了客觀、公正。

為確保貧困戶無遺漏，保證識別結果的準確性，廣西出臺了《精準識別貧困戶貧困村實施方案》，制定 “一進二看三算四比五議”的評估方法，設置科學且可操作性強的《精準識別入戶評估表》等表格，并根據不同縣域實際情況劃分不同的貧困戶認定分數，運用“兩入戶、兩評議、兩公示、兩審核、一公告”的標準化流程，對全區貧困村所有農戶、非貧困村在冊貧困戶和新申請貧困戶的農戶逐家逐戶進行調查識別，全區貧困戶精準識別數據準確率達98%以上。廣西的精準識貧標準被媒體稱為“史上最嚴”的精準識貧標準。廣西還制定了“八有一超”的脫貧標準。

涼山根據自身特點，制定了《貧困村退出標準與程序》，明確了以貧困發生率為主要衡量標準，統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素，實現“一低七有”，即貧困村貧困發生率低于3%以下，有集體經濟收入、有硬化路、有衛生室、有文化室、有網絡通信、有學前教育設施、有民俗文化活動壩子，2016年，涼山實現454個貧困村退出，11.35萬人口脫貧。

（二）建立較完善的標準化生產體系，促進扶貧產業全產業鏈協同發展。四川綿陽、涼山、廣西百色注重以標準化為基礎，通過建立標準綜合體，將標準化貫穿于種植業產前、產中、產后全過程，促進扶貧產業全產業鏈協同發展。

四川綿陽市鹽亭縣制定了《鹽亭無公害核桃標準體系》，該標準體系涵蓋國家標準24項、行業標準10項、地方標準7項，包括產地環境、農業投入品、種苗、栽培技術、檢測、標識、安全衛生、產品等8個部分。標準體系的建立與實施，提高了各方的標準化意識，實現了無公害核桃全產業鏈的標準化生產與管理，提升了核桃質量，增強了產品競爭力。從2013年到2016年，核桃標準化示范區產值由1.9億元增加到6億元，增長215%；畝產值由3700元增加到6000元，增長60%；農民人均純收入增加到12000元，平均年增幅11%以上。

涼山組織編制了《涼山清甜香優質烤煙綜合標準體系》，該標準體系涵蓋國家標準6項、行業標準13項，新制定（區域性）地方標準52項，企業標準16項，包括基礎通用、烤煙種子、生產技術、產品收購、復烤加工、管理服務等6部分，覆蓋了烤煙生產的產前、產中和產后的三大環節。該標準體系的建立，提升了產品質量和效益，真正實現了"建設一個標準化示范項目、致富一方百姓"的目標。

（三）制定產業發展重點標準，促進產業做大、企業做強、產品做優。廣西桂林陽朔縣發揮標準的引領作用，探索“標準引領，品牌帶動，技術支撐”的金桔產業發展道路，主導制定《金桔》國家標準，推進陽朔金桔的標準化生產，提升金桔品質，打造陽朔金桔區域品牌，推動金桔產業提檔升級，全縣金桔標準化栽培面積達18.6萬畝，約占全國金桔面積的55%，年總產量達到27.9萬噸，年產值達13億元，已成為全國效益最好、品種最優、面積最大的金桔生產縣。涼山堅持“區域化、標準化、品牌化”的發展方向，著力提高特色產業附加值、延長產業鏈，先后制定《涼山苦蕎茶》《涼山苦蕎茶生產工藝規范》等地方標準，改變了原先產品質量標準不統一及小散雜亂等現象，全州共20余家企業獲得苦蕎茶地理標志保護產品專用標志使用權，促進了苦蕎企業質量效益提升，產業規模擴大。涼山苦蕎常年種植面積超過100萬畝，產量達14萬噸，占全國總產量一半以上，全世界總產量的三分之一以上，涼山被譽為“中國苦蕎麥之鄉”。

（四）發揮標準化的創新引領作用，探索多元精準扶貧脫貧模式。四川、廣西因地制宜、因戶制宜，結合企業、群眾的需要，將精準扶貧與標準化融為一體，探索精準扶貧標準化的多種幫扶模式。

一是農業產業扶貧。百色芒果綜合標準化示范區探索“頭企業+合作社+農戶”貧模式，引進龍頭企業，扶持培育農民專業合作社，統一生產標準、技術規程、農資供應、產品質量、品牌銷售，規模化生產、專業化運營、一體化管理，促進了企業增收，貧困戶脫貧致富。百色芒果產業覆蓋208個貧困村，9.5萬農戶35.25萬人。2016年，累計有6.8萬戶25.23萬人通過種植芒果脫貧，占全年百色脫貧人口的31%。

二是資產收益扶貧。廣西隆安縣香蕉標準化示范區探索“租分包”“產業聯盟”資產收益扶貧模式。“租分包”是通過土地流轉租賃村民土地，確保農戶1000元/畝的穩定地租收入，除租金收入外，農民在企業務工再獲得工資收入，企業對流轉土地以80～120畝為基本單元進行標準化規劃，采用統一的技術和管理，全面提升農作物品質和產值。“產業聯盟”是由龍頭企業制定管理標準并提供資金、設備、技術服務，引導、帶動一批中小型農業公司加入香蕉產業。在更大范圍、更高層次復制推廣“租分包”式。目前已帶動全縣香蕉種植企業24家、種植基地59個、家庭農場13個、種植戶8010戶。

三是電商扶貧。廣西組織制定了地方標準《地理標志產品 百色芒果》，為百色芒果觸網發展奠定基礎。百色芒果綜合標準化示范區創新“互聯網+百色芒果”扶貧模式，發揮互聯網在貧困地區資源配置中的作用，擴大了銷售規模，增加了銷售產值，提升了脫貧帶貧效果。2016年，通過淘寶、京東等電商平臺銷售芒果4.5萬噸，銷售額約4.5億元，占百色芒果銷售額的15%。

四是基本公共服務扶貧。涼山把教育治貧作為根本，把健康扶貧作為重點，實現義務教育、基本醫療有保障。在義務教育上，全面落實九年義務教育、民族地區15年免費教育、“9+3”免費職業教育等政策，完善從學前教育到高等教育全覆蓋資助標準體系。在醫療扶貧上，加強縣、鄉、村醫療衛生機構標準化建設，提升服務水平，完善基本醫保、大病保險等機制，實施貧困人口免費健康體檢，落實醫療扶貧“十免四補助”、基本醫療衛生服務“八個100%”和分級診療等政策，確保貧困群眾“看得起病”“看得好病”。農村基本公共設施建設，涼山州深入落實"脫貧攻堅，交通先行"戰略部署，全速加快農村公路建設，通村通達公路要在2017年年底前全部建成，實現100%建制村通公路。

二、成效和問題

通過調研發現，有關地區在脫貧攻堅中已自覺和不自覺地運用了標準化的理念和方法，提升了精準識別、精準施策、精準幫扶、精準脫貧的科學性和準確性，提升了精準扶貧的質量和效益，促進了貧困村和貧困戶的脫貧致富。

通過調研發現在當前精準扶貧標準化工作中還存在下列問題：

一是對精準扶貧標準化普遍認識不足。在調研中發現，一些地方在精準扶貧中雖然自然而然地運用了標準化理念和方法，但對標準化的知識還不甚了解，將精準扶貧和標準化有機融合的認識還不到位，不能把標準化工作與扶貧有機融合起來。一些地方在精準扶貧中制定了大量的制度文件，但缺乏標準化的支撐，缺乏操作性。一些地方雖然對精準扶貧和標準化都有一定的了解，但未能為標準化助推精準扶貧創造必要的工作條件和政策支持，沒有形成標準化與扶貧結合的機制。

二是精準扶貧標準體系與精準扶貧工作任務極其不匹配。精準扶貧工作任務重、覆蓋領域廣、要求標準高，但適應其需求的標準體系并不完善，范圍窄、數量少、比較凌亂，以致在一定程度上影響了脫貧攻堅的質量和效益。一些地方雖有少量標準，但僅集中在產業扶貧領域，且未形成系統完整的標準體系。扶貧對象識別、扶貧保障、扶貧成效評價和脫貧退出等方面的標準數量極少，部分領域甚至是標準“真空”地帶。

三是精準扶貧標準化人才嚴重匱乏。部分貧困地區標準化機構人員配備力量不足，行業主管部門沒有專職標準化工作人員，沒有專業標準化技術委員會，越往基層地區，特別是貧困地區，標準化人才越是缺乏，懂標準化的精準扶貧人才更是少之又少，不能滿足當前扶貧標準化工作的需要。

四是質檢系統內部還未形成合力。標準化助力扶貧應該是工作的開始，應該以標準化工作為切入點，實施標準化后，應該跟進地理標志保護、品牌評價、有機產品認證、農產品出口示范基地建設等工作，才能發揮出質監系統整體優勢，實現扶貧工作效果的優化。

三、下一步工作建議

（一）建立精準扶貧標準化工作機制。一是建立精準扶貧標準化技術組織。商請國務院扶貧辦和我委牽頭組建全國精準扶貧標準化工作推進組，負責研究確定精準扶貧標準化工作總體思路，協調解決工作過程中的重大事項，審議精準扶貧標準體系框架和標準研制工作重點。二是建立精準扶貧標準化專家庫。由中國標準化研究院和中國扶貧志愿服務促進會牽頭建立精準扶貧標準化專家庫，整合管理、技術、金融等方面專家以及農業標準化試點單位專家的力量，為重點標準制定以及各地精準扶貧標準化工作提供技術支撐和服務。相關省標準化院牽頭建立各地專家庫。三是建立宣傳推廣機制。總結好各地精準扶貧標準化工作的經驗，調動各種媒介的積極性，加大精準扶貧標準化工作及典型案例的宣傳推廣力度，提高對精準扶貧標準化工作的認識。

（二）建立精準扶貧標準體系。一是聯合扶貧辦印發《關于開展精準扶貧標準體系建設工作的指導意見》，構建國家標準、地方標準、團體標準和企業標準等多元化的精準扶貧標準化體系。二是召開精準扶貧標準體系建設電視電話會，安排部署各地按照《指導意見》要求，開展重點標準制修訂工作。三是構建精準扶貧重點標準綜合體。根據精準識別需要，協調扶貧辦總結好各地精準識別經驗，形成動態識別貧困的標準。根據產業扶貧需要，協調有關部門和央企，推動經濟價值較高，扶貧成效較好的村級光伏電站、金雞幫扶、中藥材種植、蜂產品等10類產業扶貧標準的制修訂。推動旅游、電商、家政服務等第三產業精準扶貧標準的制定。研究制定貧困地區生態、節能、環保和安全等方面標準，為扶貧項目的準入與評價提供標準支撐，推動扶貧工作高標準、高水平發展。會同扶貧辦及有關省份制定扶貧保障標準根據制定扶貧成效評估和脫貧評價需要，協調扶貧辦和中科院制定《扶貧開發工作成效第三方評估技術指南》和《貧困縣脫貧退出第三方評估技術指南》等國家標準，研究制定覆蓋 "自評-互評-第三方評價"脫貧退出全流程的標準。同時，指導地方制定精準扶貧識別、扶貧開發、扶貧保障、扶貧評價等領域重點標準。

（三）建立精準扶貧標準化標桿。一是總結好各省推薦的精準扶貧標準化典型案例。從以往的農業和服務業標準化試點中篩選出一批扶貧效果突出、高附加值的產業，與國務院扶貧辦聯合轉發各地，指導有關地區適時召開精準扶貧標準化典型案例交流推廣會。二是擴大精準扶貧標準化試點。商國務院扶貧辦，圍繞扶貧識別、扶貧開發、扶貧保障和脫貧成效評估與退出等建設一批精準扶貧精準脫貧標準化試點，邊試點邊研制相關標準。

（四）建立質檢系統扶貧聯動機制。一是在總局負責的三個定點扶貧縣建設精準扶貧標準化示范點，全面開展標準化助力精準扶貧工作，率先探索標準化助力精準扶貧的經驗。二是充分發揮農業標準化示范區建設、地理標志產品保護、出口農產品示范基地以及品牌價值評價等質檢系統整體優勢，在實施標準化扶貧的基礎上開展地理標志保護、品牌培育、有機產品認證和出口農產示范基地建設等工作。三是加強精準扶貧標準化人才隊伍建設。總局和國家標準委按照各地需要舉辦精準扶貧標準化示范培訓班，各地按照示范培訓班模式舉辦各類精準扶貧標準化培訓班。同時加大質檢系統干部上掛和下派力度，強化貧困地區的精準扶貧標準化工作力量。

（五）建立中國精準扶貧標準“走出去”路徑。一是開展精準扶貧標準化國際交流。積極爭取在ISO大會的發展中國家論壇上分享我國精準扶貧標準化工作經驗，同時與其他國際扶貧組織開展合作交流。二是通過農業標準化示范區建設，推動中國扶貧標準“走出去”，從而促進扶貧工作走出去，推動我國扶貧標準在“一帶一路”國家取得互認，同時積極推動光伏扶貧等標準成為國際標準。三是開展精準扶貧標準化國際培訓。探索在有條件的地區建立精準幫扶產業標準化培訓基地，為“一帶一路”國家培養精準扶貧標準化人才。將精準扶貧標準化內容加入到已有國際標準化培訓課程體系中，同時籌備精準扶貧標準化國際培訓，分享我國精準扶貧標準化經驗，為“一帶一路”國家培養精準扶貧標準化人才。

責任編輯：于龍廣