非營利組織會計核算中存在的問題與對策

廣東省中山市中等專業學校

在全面深化社會主義制度改革，帶動經濟發展的道路上，非營利組織作為不以營利為目的的企業組織，在我國占據了很重要的部分，隨著經濟的不斷增長，非營利組織的規模也迅速擴大。不過目前來看，由于我國非營利組織并沒有統一的規定，發展存在許多不足，相關的法律法規還不夠完善，不具備針對性，需要對非營利組織給予更多的發展空間，制定合理的政策，引導其拉動經濟增長，構建一個更加和諧發展的社會。

一、非營利組織會計核算的重要性

(一)非營利組織的定義

非營利組織從字面上理解就是不以營利為目的的企業組織，具有很強的公益性。從登記管理的角度來看，具體是指在民政部門注冊登記并接受年檢的社會團體，除此之外還有基金會和民辦非企業單位等，這些組織并不具有物質產品生產和國家事務的管理職能，主要是以自愿的形式，通過精神產品或者各種組織活動等形式向社會提供服務。在2004年，我國頒布了《民間非營利組織會計制度》之后，改變了之前的非營利組織就是事業單位這一定義，而是分為了公立非營利組織與非公立非營利組織，后者又稱為民間非營利組織。不同組織面對的范圍也不盡相同，包括棋牌協會、釣魚協會、舞蹈協會等各類協會，也有各式各樣的教堂、寺廟和宮觀，規模比較大的主要是慈善機構與民辦學校, 分布的領域也是多種多樣，涵蓋了文化、體育、宗教、社會福利、教育、等多個領域。

(二)非營利組織會計核算問題突出

1.相關制度設計不夠完善

非營利組織大多是不帶有營利的目的，而是出于公益性，所以非營利組織的出發點是為了更好的為社會人們服務，因而容易忽略了在相關制度方面的制定，內部的會計控制管理制度真空狀態，即使個別組織存在相關規定，也只是流于形式，在實際的工作中起不到實質性的作用。由于非營利組織缺乏完善的會計核算的法律法規，當發生會計方面的糾紛時，得不到很好的解決，加上非營利組織的內部成員大多是自愿加入組織，不具備專業財務知識，缺乏對企業組織的管理知識，無法很好的分配人力資源，統籌規劃組織的運作。我國現階段適用于非營利組織的會計監管規定較少，隨著市場改革的不斷深化，面對經濟的快速發展，組織面對的會計核算問題將越發趨于復雜化，原先制定的會計核算體系比如《民間非營利組織會計制度》并未能隨之而發生改變，隨著時間的流逝非營利組織內部各類財務問題也逐漸呈現在人們面前。

2.非營利組織管理模式上存在缺陷

會計內部的控制管理體系直接關系到企業組織的長遠發展?，F階段，由于非營利組織的規模不是很大，工作人員數量不多，大部分組織還未能制定匹配自身會計內部管理體系，在財務管理的模式方面存在很大的漏洞。由于人手不夠，導致非營利組織的會計審核工作往往都是一人兼職，同時負責幾家組織的賬務處理工作，監督工作存在嚴重的失職，對于組織而言，內部的費用支出的合理性得不到保障，相關人員也無法掌握發票的真實性，成員對于資金運用的方向不明確，而且容易造成財務管理與會計核算之間產生分離，除此之外，不能排除財務人員在費用報銷方面存在多報、謊報等現象，由于人員數量不足，會計方面的素養不夠，很容易疏忽發票內容的真實性，整體的財務控制缺乏有效的控制，無法實現有力的會計監督。因此，需要針對組織的自身情況，因地制宜，采取積極有效的措施，優化調整管理思路，運用現代化的財務管理技術，結合互聯網技術，完善內控管理制度的建設。

3.非營利組織資產管理不到位

財務收支的合同與發票是法律效力的憑證，也是非營利組織維護自身權益必不可少的因素。然而現實情況并不理想，由于我國的非營利組織關于會計核算的監管力度不夠，存在很多不需要開取發票，各組織自己建立臺賬，會計核算與財產物資治理相脫節，費用的去向不明，收入游離于統管賬務體外等現象，造成整個組織的會計資料不完整，信息質量不高，形成賬外資金，使得民間非營利組織內部的賬目不清, 資金管理越發混亂。

4.非營利組織本身對財務部門的監督管理力度不夠

會計人員的專業水平以及整體的業務素養，對于企業內部控制有著舉足輕重的作用，對于民間非營利組織而言，由于工作崗位與正規的央企、國企等比，在薪資、待遇、福利等方面存在著很大的差別，尤其是小型單位，缺乏過硬的實力背景，難以聘請到專職會計人員，更別說成立對應的監管部門了。如果組織對會計人員的實時監管力度不夠，或者工作人員本身的專業素養存在不足，給財務管理帶來許多漏洞，產生“睜一只眼閉一只眼”或者“監守自盜”的偽造、假賬或者挪用公款的現象，那么對于組織來說是十分致命的，對于內部管理變得更加困難，嚴重影響組織的形象。加上民間非營利組織注冊資本較小，多數為公益性的項目，經營風險不大，除了個別涉及到醫療教育等單位可能對財務管理有較高的要求之外，其他的非營利組織在鑒證業務方面風險不大，然而正是因為低風險，才使得民間非營利組織的監督力度下降。

三、非營利組織會計核算制度的思路與對策

進入21世紀以來，我國的發展一直強調可持續發展，保證非營利組織的順利運營也是一種可持續發展，有利于實現社會的和諧統一。以下是對非營利組織會計核算制度完善提出的思路與對策。

(一)健全非營利組織會計核算制度體系

非營利組織想要得到穩定運營，擁有完善的會計管理體系是大前提，同時這也是清除風險因素的重要途徑。對于規模比較大的非營利組織，應當高薪聘請專業的財會人員。組織會計內部控制的標準要求之一就是擁有良性發展的內部環境，能夠時刻提醒人員注意自身的工作行為，狠抓財務人員的職業道德建設，樹立高度的風險形成危機及防范認識，無論是組織的內部高層還是基層工作人員，都應當嚴格按照相應標準規范自身行為。除此之外，非營利組織應該深入貫徹落實崗位職責化運行指標，時刻明確組織的內部宗旨，實行獎懲制以及責任制，定期對組織人員進行培訓，提升專業能力勝任水平，提高員工的規范意識、業務能力以及工作效率，使得會計內控管理得到加強，創建和諧的內控環境。非營利組織還應該建設完善的企業組織結構，明確各個部門之間的職責及權限，加大內部的監督力度，建立審計、資金績效評價制度，強化內部審計的獨立性。部分規模較小的民間非營利組織，由于自身資金實力的原因，可以不自聘財務人員，轉而選擇把組織內部的會計核算業務交給專業的會計服務公司代理，這樣一來節省了聘請專業財會人員的費用，避免一人身兼數職，顧此失彼導致會計核算出現問題，專業的會計服務公司優良的服務能規范地處理會計業務，有效的控制成本。

(二)完善非營利組織管理模式

協調組織內部發展和利益間的關系非營利組織發展過程中，最終目的是為了提供更好的公益，做好事、做實事的人才是根本，所以必須要關注、協調控制組織職工的基礎性利益，以及他們今后的發展空間。組織發展必然需要消耗較多數量的資金費用，不過這部分成本絕不可由職工收入中支出，否則只會造成內部優質化人才的流失現象，對負責人進行會計培訓教育，加強對《民間非營利組織會計制度》等各項財政法規的學習。對于財產進一步分類，加強固定資產的管理，單獨編制費用表，健全固定資產賬務審核制度，保管賬與實物一致，對于財產的管理登記也要做好分類，非營利組織是不以營利為目的的組織，相對于其他的企業組織，非營利組織比如教堂、慈善機構、寺廟等，經常收到捐贈，然而在資產的劃分方面，便出現了需要按照捐贈人限制存在與否進行劃分的現象，即捐贈人對自己的捐贈金或者是捐贈物品的用途是否有規定，非營利組織在財務管理方面需要做好登記。因此，組織在組織財務管理工作時，要保證維持組織整體發展和職工基礎利益的協調關系，維持各類職工對組織的向心力，進一步迎合社會主義和諧社會建設的實際要求。

(三)加強政府與組織的執法與監督力度

對于非營利組織的權利保護，必須要做到有法可依，有法必依，所以必須完善相關法律條例的制定，有了完善的法律法規作為參考準繩，還需強有力的監督與執行手段，政府與組織需要加強自身的執法力度，違法必究，不能“睜一只眼閉一只眼”，對于注冊登記和年檢審核嚴格把關，建立有效的監督機制或者機構，政府審計不能只關注于投入了國家資本的企業和項目，對于民間自籌資金成立起來的非營利組織，由于缺乏合理的政策引導，更容易出現會計管理方面的漏洞。非營利組織可以在組織群體內部建立工會組織，制定自查自審的制度，對于日常的記賬科目、簽章等手續進行審查，建立專門的舉報機構，將違反會計操作的人員納入黑名單，建立組織舉報的“綠色通道”，同時還要加大外部監督的力度，積極引入社會審計走進非營利組織內部，保證監督的強有力。

四、結束語

綜上所述，出于我國非營利組織會計改革的實際需要，必須建立健全的非營利組織會計核算的相關法律法規，組織應該以會計管理為核心，作為導向不斷完善企業內部財會控制機制，同時可以結合組織的具體目標，對員工進行針對性培訓，增強財務人員的管控意識，提高工作素養，在組織上下形成良好的財會管理體制，完善非營利組織管理模式，加大政府的監督力度，促進非營利組織的可持續發展。