政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整

山西體育職業(yè)學(xué)院

近些年來，我國(guó)為解決政府不能從當(dāng)?shù)氐馁Y本市場(chǎng)直接融資的障礙，推出了一系列的應(yīng)對(duì)方案，政府可進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)整合、出資、授權(quán)形成以及集融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)等功能于一身的平臺(tái)，將政府的行為轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的行動(dòng)。通過建立政府性債券發(fā)放的機(jī)制，促進(jìn)了公共事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，豐富了人們的精神文化生活。但是，如果缺乏完整的政府舉債管理機(jī)制，容易產(chǎn)生政府舉債過多的情況，會(huì)慢慢降低政府在人民心中的威信，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初級(jí)階段，社會(huì)需要進(jìn)行大范圍的民生、國(guó)防等國(guó)家基本建設(shè)，如果只是依靠政府舉債來獨(dú)立應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來了不利影響。

一、PPP模式推廣的現(xiàn)狀

政府和社會(huì)資本合作的發(fā)展模式提高了我國(guó)公共設(shè)施服務(wù)的工作效率，PPP模式主要是運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)以及股份合作等的方式，與社會(huì)中的資本方建立能夠進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。PPP模式形成的基礎(chǔ)是基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)以及生態(tài)環(huán)境的基本建設(shè)等，通過吸收資本投資、整合公共資源來滿足人們對(duì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)設(shè)施和公共服務(wù)的需求。我國(guó)PPP模式的社會(huì)實(shí)踐比較早，早在二十世紀(jì)九十年代初，它的概念就被英國(guó)采用，之后在西方各重要的組織中開始廣泛進(jìn)行應(yīng)用。經(jīng)過將近二十多年的時(shí)間，我國(guó)各地方政府能夠因地制宜得運(yùn)用PPP模式，促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

二、PPP模式經(jīng)濟(jì)法的特征

(一)經(jīng)濟(jì)性的特征

政府和社會(huì)資本合作關(guān)系下的經(jīng)濟(jì)法具有經(jīng)濟(jì)性，這是經(jīng)濟(jì)法最基本的特征。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象主要是直接能生產(chǎn)物質(zhì)和能夠再生的領(lǐng)域，具有一定的經(jīng)濟(jì)目的。經(jīng)濟(jì)法反映了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)律、利用法律化的方法、經(jīng)濟(jì)手段影響我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、以及法律化的程度，從這些方面看，經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性非常突出，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法與其他行政關(guān)系以及行政法的最不同之處，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)特性。

(二)社會(huì)性的特征

政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法具有很強(qiáng)的社會(huì)性。經(jīng)濟(jì)法是維護(hù)我國(guó)社會(huì)基本利益的根本社會(huì)法，經(jīng)濟(jì)法與其他法律的不同之處是它的社會(huì)公共性，這也是它進(jìn)行對(duì)象調(diào)整的一個(gè)顯著特征。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系也具有直接社會(huì)性的特征，這與商法等法律調(diào)整對(duì)象的性質(zhì)有著本質(zhì)的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)法的關(guān)于社會(huì)的理念、性質(zhì)等也推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)觀念、法律觀念的進(jìn)步腳步。

(三)包容性的特征

政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法具有包容性，包括的內(nèi)容既有公法也有私法。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的法律規(guī)范的基本構(gòu)成來看，經(jīng)濟(jì)法具有功法法律的內(nèi)容，也有強(qiáng)制性法律法規(guī)的內(nèi)容，同時(shí)也有私法法律以及任意性法律的法規(guī)規(guī)范。比如說，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法主要內(nèi)容與制度的金融法，同時(shí)具備強(qiáng)制性信息展露的金融監(jiān)測(cè)的法律制度，也具備有關(guān)金融商品交易的法律規(guī)則反應(yīng)任意法的法律限制，所以經(jīng)濟(jì)法是一種公法與私法共存的社會(huì)復(fù)合法。經(jīng)濟(jì)法的重要作用不單單只體現(xiàn)在國(guó)家利益、國(guó)家意志以及對(duì)管理經(jīng)濟(jì)的公法部分進(jìn)行單純的監(jiān)督外，還體現(xiàn)在其不是僅僅立足于個(gè)人或者企業(yè)利益的私法中，它能夠協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，是一種能夠體現(xiàn)綜合性質(zhì)的新型法律。

(四)規(guī)制性的特征

政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法還具有規(guī)制性。經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制性，是指法律在調(diào)整目標(biāo)和方法方面，它具有能夠?qū)⑾蛏系墓膭?lì)、積極與消極的限制以及禁止相結(jié)合的特征。經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制性體現(xiàn)了一種更高層次的綜合特征，而不僅僅是一種狹義上的“管制”或者“強(qiáng)制”。在經(jīng)濟(jì)法的理解領(lǐng)域，不能再用傳統(tǒng)的思維方式來了解經(jīng)濟(jì)法，而要從廣義的角度來看。與經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)性相同的是，規(guī)制性的特征在經(jīng)濟(jì)體系中的市場(chǎng)規(guī)制與宏觀調(diào)控等方面，其規(guī)制、管理的作用更加明顯。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)法中分枝法中，有許多目的在鼓勵(lì)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的各種優(yōu)惠措施、適用除外制度等等的有著非常意義的“促進(jìn)型”典范，這種規(guī)范可以和大量的限制性規(guī)范和禁止性規(guī)范協(xié)同使用，突出體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法中的規(guī)制性特征。經(jīng)濟(jì)法除了在市場(chǎng)規(guī)制法中具有很強(qiáng)的規(guī)制性，在市場(chǎng)宏觀調(diào)控的法律化的經(jīng)濟(jì)手段方面看，其運(yùn)用也有很強(qiáng)的規(guī)制性。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加復(fù)雜多變，各部門之間相互聯(lián)結(jié)、相互滲透，形成了需要對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整、綜合治理的客觀需求，而經(jīng)濟(jì)法的幾種特性很好的反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的整體變化，展現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系分化、綜合發(fā)展的兩種趨勢(shì)。

三、通過經(jīng)濟(jì)法調(diào)整完善PPP模式

通過經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的合作關(guān)系，形成PPP發(fā)展模式，需要遵循經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值原理與原則，來完善政府和社會(huì)資本合作的關(guān)系發(fā)展模型，尤其是要對(duì)經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位原則、平衡協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行充分的了解，用其來指導(dǎo)PPP發(fā)展模式的立法。而經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位原則就是要求一切經(jīng)濟(jì)法的主體，在調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)，必須要維護(hù)好社會(huì)和廣大人民的整體利益、公共利益，履行自己應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。而經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)原則的產(chǎn)生基礎(chǔ)是根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀、人民的公共利益，了解不同經(jīng)濟(jì)主體的利益行為，進(jìn)行調(diào)節(jié)，平衡他們之間的利益關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)與個(gè)人利益的統(tǒng)一發(fā)展。遵循經(jīng)濟(jì)法社會(huì)本位原則、平衡原則來指導(dǎo)我國(guó)PPP模式的發(fā)展問題可以從以下幾個(gè)方面入手：

(一)解決政府和社會(huì)資本合作關(guān)系發(fā)展中的文件沖突問題

政府和社會(huì)資本合作關(guān)系發(fā)展模式中的規(guī)范性文件容易發(fā)生沖突，當(dāng)今我國(guó)的PPP模式采用的大多為地方性的法規(guī)，或者是一些規(guī)章制度，地域不同，這些法規(guī)性的文件也存在矛盾的地方，比如我國(guó)發(fā)改委推出的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、建設(shè)部提出的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》等，它們之間在進(jìn)行鑒別的過程中都會(huì)有沖突，所以要對(duì)其進(jìn)行修正、清理，整理好法律法規(guī)，形成規(guī)范性的文件。

(二)解決合同通用范本的問題

要對(duì)我國(guó)政府和社會(huì)資本合作關(guān)系模式中所用的合同范本進(jìn)行統(tǒng)一，因?yàn)槲覈?guó)發(fā)布的合作模式操作指南中有很多不統(tǒng)一的地方，給實(shí)際的操作帶來了很大的困難，國(guó)家發(fā)改委等機(jī)關(guān)需要制定統(tǒng)一的合同的范本，提高PPP發(fā)展模式的運(yùn)行效率。

(三)完善PPP模式的具體制度

要完善有關(guān)政府和社會(huì)資本合作關(guān)系發(fā)展的具體制度，比如：特許經(jīng)營(yíng)制度、項(xiàng)目評(píng)估制度等，同時(shí)還要修改相關(guān)的PPP發(fā)展模式的相關(guān)法律，如物權(quán)法等。

四、結(jié)束語

政府和社會(huì)資本合作的經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整是我國(guó)PPP模式發(fā)展的重要舉措之一，它解決了我國(guó)政府融資難的問題，提升了我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。