旅游精準扶貧實施策略和績效評價

[摘要] 以旅游產業為主導的旅游精準扶貧是實現減貧發展的重要選擇。本文以滇西北地區為考察對象，提出通過提升貧困區域的公共服務水平，多層次開發貧困區域產業鏈，推進旅游城鎮化和搬遷扶貧雙向治理，募集旅游扶貧基金，開展愛心扶貧旅游等旅游精準扶貧實施策略及相關的績效考核評價體系。

[關鍵詞] 旅游精準扶貧 績效考核評價 全域旅游 滇西北

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號]1004-6623（2018）03-0082-03

[基金項目] 云南省哲學社會科學規劃項目（QN2016007），云南省教育廳科學研究基金（2016ZDX197）。

[作者簡介] 普榮（1984 — ），彝族，云南南華人，麗江師范高等專科學校國際旅游與工商管理學院副教授，研究方向：區域經濟與旅游。

旅游精準扶貧作為以旅游產業引領，和帶動區域經濟發展和貧困群體脫貧致富的一個新的扶貧開發模式，在當前旅游業相對發達和落后群體較為集中地區域具有較強的實踐意義。本文以滇西北地區為例，深入研究旅游精準扶貧模式。

一、旅游精準扶貧的現實基礎

1. 地域性特征明顯。滇西北地區地處東亞、南亞和青藏高原三大地理區位的交匯處，是一個集邊疆、民族、貧困、高寒為一體的貧困地區，基礎設施薄弱、生態環境脆弱、經濟發展嚴重滯后，是云南乃至全國經濟社會發展相對較差地區。但同時，滇西北地區又是全國高品位旅游資源的富集地，分布著三項世界遺產。這些資源為該地區開展旅游扶貧提供了較好的發展根基。

2. 致貧原因多樣化。其一，地緣性貧困。滇西北地區地處青藏高原南端，地勢高低起伏，平均海拔2600千米，土地資源匱乏，自然條件極其惡劣。耕地質量較差，耕作方式落后。交通設施極其落后，加上地處偏僻邊疆地區，在生產和流通上難以形成一定的市場規模，封閉的自給自足狀態在農村普遍盛行，導致了整個區域的積貧積弱。同時由于該區域還是限制、禁止開發區，少數民族聚集區、邊境地區和生態敏感類型區，多種區域類型高度疊加，使得貧困的復雜性愈加突出。其二，結構性貧困。多維致貧是滇西北地區結構性貧困的主要特征。致貧原因受到教育水平低下、健康缺陷問題、勞動力不足、人口生育過多等多重因素影響，“五保戶”、“孤寡婦幼”、“光棍漢”等比率偏高，貧困村“空心化”嚴重，養老問題突出。

二、旅游精準扶貧實施對策建議

（一）提升貧困區域的旅游公共服務水平

旅游公共服務水平是現代旅游業發展中的重要一環，是區域旅游成熟度的重要衡量指標。應加快貧困區域公共服務建設，以旅游交通建設為依托，推進各鄉村道路的新建和硬化提升，大力推進村村通工程，完善城鄉公交系統和商品流通系統建設，確保農村土特產品和物資快速流入城市；以旅游公共信息服務為依托加快農村信息化發展，打造農村電商平臺，暢通農村人力資源供給和城市崗位需求信息對接；以旅游公共環境服務改造為契機，提升農村衛生改造工程，規范垃圾處理意識和生態環境保護意識，實施鄉村污水排放網管改造和衛生間改造工程，為美麗鄉村建設打牢根基；以旅游公共安全建設為契機，加快農村基礎衛生事業提升，推動危房改造和全面樹立安全生產意識。進一步加大財政轉移支付，強化轉移支付均等化功能，平衡財力差距，創新財政投入方式，積極培育市場主體，促進公共服務投入的多元化。

（二）多層次開發貧困區域旅游產業鏈

可依托貧困區域旅游農副產品和特色手工藝產品的開發和銷售，按照“政府主導、企業經營、農戶參與、聯動運作、收益共享”的運作模式，將貧困幫扶群體融入旅游發展，將過去簡單的物資發放轉變為農戶全面參與旅游產業鏈的諸多環節，作為旅游產業鏈中提供原材料產品和勞動力的上游農戶，還可以利用政府政策支持，將自身擁有的土地等資源進行流轉，在獲得薪金的同時能夠帶來土地租金、股金等其他收入，通過產業鏈的不斷延伸，旅游產業和相關其他行業的多樣化融合，讓貧困群體從不同的區域和角度全面參與旅游發展，由從事較低附加值的農業轉變為從事高附加值的服務業。同時，政府應定期組織技能培訓和崗位學習，在不斷提升農戶自我發展能力的同時，也使得企業的人力資源水平整體質量得到較大提升，最終實現了企業和農戶的共贏發展。

此外，大力發展鄉村旅游、農業休閑旅游、紅色旅游和生態旅游，利用大產業、大環境、大市場形成來促進旅游扶貧項目的壯大發展，從區域旅游發展規劃出發，注重對貧困地區優勢旅游資源的挖掘，尤其重視對生態、觀光和休閑養身資源的開發，通過品牌化和市場化營銷，吸引更多的外來投資者和游客。政府要注重旅游精準扶貧為主旨的旅游產業鏈的培育，根據區域實際，建立貧困人口群體直接和間接參與旅游的方式，在有旅游資源依托的區域，全面引導貧困群體直接參與旅游經營活動，在現有旅游產業鏈難以觸及的區域，充分調動當地資源，以旅游需求為龍頭培育相關產業（養殖業、種植業和手工藝品加工業等），通過旅游企業的訂單化運作，優化旅游產品種類的供給調整，讓更多的貧困群體在不同的旅游鏈中全面參與旅游發展，獲得旅游發展實惠。

（三）推進旅游城鎮化和搬遷扶貧雙向治理

結合區域實際，因勢利導、彰顯特色，堅持內涵發展與外力輔助相結合，充分發揮旅游資源優勢和區域比較優勢，通過產業融合和品牌國際化培育壯大產業規模，通過旅游引領城鎮化發展，推動人口、產業、資源在區域內的合理布局和適度聚集，形成以旅游產業興城，以城聚產，因地制宜地發展特色旅游小鎮，旅游民族村寨，通過農村貧困人口合理有序地流向城鎮，城鎮資本、信息、技術等要素向農村轉移的雙向互動流通形式，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展新范式。

對于交通建設難度大、成本高、區域生態環境難以支撐貧困群體脫貧與發展的區域，可實施扶貧搬遷，將貧困群體轉移至資源環境承載基礎相對較好的村鎮和縣城，做好貧困群體的就業培訓和安置，讓貧困群體找到生存發展的空間。

（四）募集旅游扶貧基金，開展愛心扶貧旅游

政府應該為旅游精準扶貧的實施營造良好的投資環境和政策環境，對精準扶貧推進具有良好促進作用的項目給于扶持和資金補貼，在轉移支付中注重資金的管理與整合，通過多方渠道和融資平臺籌措旅游扶貧專項基金，引入民間和社會資本參與旅游投資。

此外，利用多種媒體手段的宣傳和報道，介紹貧困地區的主要景點、風物和文化、土特產等，倡導游客在同等條件下盡可能選擇前往定點貧困區域開展愛心旅游，將觀光旅游和體驗旅游結合起來，深入貧困戶感受不同的生活方式，將貧困村寨的旅游特產通過線上線下兩種方式推介給消費者，向游客宣揚每一份旅游產品的購買和每一次前往貧困地區的旅游都是在為當地百姓的脫貧致富奉獻力量的理念。同時，各地可根據區域特色形成自己村寨的品牌特色和產品優勢，杜絕產品趨同。依托旅游產業的深度融合擴大貧困地區旅游業的受益面積，讓貧困群體從旅游發展中獲取最大收益。

三、旅游精準扶貧績效考核評價

（一）考核方法與內容

旅游精準扶貧宜通過堅持短期考核與長期考核相結合，宏觀考核和微觀考核相滲透，綜合運用調查訪談、數據收集、專家評價等多元評價相結合，建立科學的考核體系。

旅游精準扶貧在考核中除了注重對客觀指標數據“硬指標”的監測分析的同時，還要注重收集和獲取貧困群體對旅游扶貧滿意度、認可度的“軟指標”反饋，讓貧困群體在扶貧開發中有“發言權”，避免“被脫貧”和“數字脫貧”等不符合精準扶貧實際的現象發生。從全面發展和綜合評價的視角出發，形成經濟發展績效考核、社會發展績效考核和生態績效考核三大考核框架，細化考核指標，建立定性與定量相結合的評價體系進行科學評價。

（二）考核評估分類

根據旅游扶貧推進的不同階段特征和需要，建議開展如下幾種類型的評估：一是旅游扶貧政策需求評估，評估旅游扶貧發展需要的政策支持和政策依據；二是旅游政策執行評估，了解各級部門和機構在旅游扶貧推進中的政策執行力；三是旅游項目進展評估，全面了解旅游項目的推進情況；四是旅游政策效果評估，總結評估旅游扶貧開發的最終效果影響。

（三）考核結果運用反饋

旅游精準扶貧策略作為國家精準扶貧戰略下的一種重要扶貧模式，其實施和推進具有較強的區域屬性，旅游精準扶貧績效評價考核在作為領導干部選拔任用重要依據的同時，也要將其作為扶貧資金在各區縣和鄉鎮配置的重要依據，對于旅游扶貧開發推進較好的地區進行資金的傾斜和獎勵，對于參與旅游扶貧開發表現突出的企業，要通過稅收優惠、政府扶持、貸款支持等舉措提升激勵機制，在全行業樹立旅游精準扶貧的廣泛參與理念。根據考核評估結果，在開展獎懲激勵的同時，更重要的是對考核結果的反饋運用，總結發現現有旅游扶貧開發政策的利弊，實施中的困難，形成合理的改進措施和方案，制定改進計劃，明確改進目標。

[參考文獻]

[1]中共中央，國務院.中國農村扶貧開發綱要（2011—202O年）[EB/OL].[2014-08-09].http：//www.gov.cn/gongba/con-tent/2011/content_2020905.htm.

[2]邢成舉. 結構性貧困對貧困代際傳遞的影響及其破解—基于豫西元村的研究[J]中州學刊，2017，242（2）：42-45.

[3]王信章.旅游公共服務體系與旅游目的地建設[J].旅游學刊，2012，27（1）：6-7.

[4]郭舒.基于產業鏈視角的旅游扶貧效應研究方法[J].旅游學刊，2015，30（11）：32-36.

[5]劉司可.精準扶貧視角下農村貧困退出機制的實踐與思考——基于湖北省廣水市陳家河村152戶貧困戶的問卷調查[J]農村經濟，2016，（4）：44-47.

[6]汪三貴，曾小溪，殷浩棟.中國扶貧開發績效簡論——基于中國人民大學反貧困問題研究中心的實踐[J]湖南農業大學學報（社會科學版），2016，17（3）：2-5.

[7]耿寶江，莊天慧，彭良琴.四川藏區旅游精準扶貧驅動機制與微觀機理[J]貴州民族研究，2016（4）：157-159.

[8]劉彥隨，周揚，劉繼來.中國農村貧困化地域分宜特征及其精準扶貧策略[J].中國科學院院刊，31，（3）：269-273.

The Implementation Strategy and Performance Evaluation of Tourism Precision Poverty Alleviation

Pu Rong

（ Lijiang Teachers College； School of International Tourism and Business Administration； Lijiang， YunNan 674199 ）

Abstract： Tourism precision poverty alleviation and development， guided by tourism industry， is an important choice for poverty alleviation in northwest Yunnan. The following strategies are proposed：lead the equalization of public services to benefit poverty areas through the development of tourism， extend the tourism industry chain to benefit the poverty areas and the supporting objects under the pattern of the all-for-one tourism，promote and relocate tourism urbanization and raise tourism poverty alleviation funds， carry out love and poverty alleviation tourism，etc. On this basis， the paper builds a performance evaluation system of tourism accurate poverty alleviation

Key words： Tourism Accurate Poverty Alleviation； Performance Evaluation； Global Tourism； Northwest Yunnan

（收稿日期：2017-08-17 責任編輯：羅建邦）