淺談公路工程預算造價問題及措施

劉剛

【摘 要】公路工程概算預算是合理確定工程造價、組織項目實施的指導性經濟文件，是控制工程造價的重要環節，是以工程調查、勘測、施工圖設計、施工組織設計為依據，在工作實踐當中，遵循一定的工作程序，抓住編制重點，是確保概預算編制的有效手段。基于此，文章對公路預算造價問題及措施進行了分析。希望對于提高公路工程預算造價的質量有一定的指導作用。

【關鍵詞】公路工程；預算造價問題；措施

中圖分類號： U415.13 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）11-0192-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.11.084

0 概述

項目的預算是為了提前對項目有一個全方位的規劃，使得項目操作時按照計劃的內容進行。 對于項目計劃內的經營活動，在項目預算范圍內，可以根據其必要性及對項目結果的影響程度， 設計不同的操作順序，分清孰輕孰重，設立專門的機構和人員對項目的操作進行把關，嚴格控制項目的經費和時間。公路工程利潤增長的空間是非常大的，在中國這樣一個經濟快速發展的國家，道路運輸行業的蓬勃興起，帶動了公路運輸行業的不斷發展。公路建設成為了我國非常重要的基礎設施建設項目之一，關系到社會及經濟的發展，公路工程預算是公路建設的重中之重，所以公路工程預結算管理工作對工作者的要求有很多方面，例如需要有很強的專業素養，對本專業的知識融會貫通，概預算過程中仔細耐心，熟練掌握工程預算的每一項環節。能發現錯誤和洞察漏洞，并進行科學的處理。對于工作者的要求是極為嚴格的。在預算工作中，定額換算不合理問題時有發生，因為公路工程中材料的更新及技術的廣泛運用，使得補充項目及內容也在逐漸增加，還有可能在預算造價中出現定額缺項的問題。個別項目還出現了概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象。因此，強化造價管理，合理確定和有效控制公路工程造價，實現造價經濟的合理，構建節約型交通，是對造價管理工作提出的更新、更高的要求。

1 公路預算造價過程中所存在的問題

1.1 預算工作者對于預算造價意識淺薄

對于建設工程項目的預算必須做到細致，因為預算的準確與否直接關系到整個項目的建設和項目完成后的質量。如果項目預算偏低，會導致項目的后期修建因資金的不足而無法進行，更甚者使用了廉價不合格的材料而導致建設項目在使用過程中存在安全隱患；如果項目預算太高，雖然項目可以順利、如期完成，但由于資金的來源而使得財務的壓力極其大。因此，建設項目的預算造價這一環節是非常重要的，而預算管理就在其中起著巨大的作用，預算工作者對預算管理的不重視在一定程度上限制了項目預算管理在企業施工經營過程中的推行及效用的發揮。

1.2 對預算工作者考核不完善

對于項目的預算標準，應當成立考核機構。該考核機構主要對項目和操作過程考核，考核機構往往可以督促其他項目機構部門認真仔細工作，對于優秀的項目應當進行獎勵，對于不足的項目應當進行懲罰批評，使其分析出自身存在的問題，檢查出本項目存在哪些不足，以便于下次改正，做到不再犯相同的錯誤，而且，在同一時間，必須確保獎懲的直接結果的嚴肅性。

1.3 造價管理法規體系的不完善

各省的造價管理工作在合理確定和有效控制造價方面雖然做了一些探索，也取得了一些成效，但從各省造價管理新情況、新形勢、新特點和交通跨越式發展的新要求來看，目前的造價管理體系還存好多問題，有待于我們進一步去探索和解決。造價管理法規體系和計價依據不完備，影響著造價管理工作有章、有序、有效的開展在法規上，交通部至今尚未制定系統的指導和規范全國的造價管理行業的規定，使造價管理的法定性、強制性等存在局限性。在計價依據方面，也存在指導性計價依據滯后、不完整；計價規范不完備；造價數據的積累和分析平臺未建立等不足。

1.4 施工圖的設計階段所存在的問題

設計階段的造價管理措施不到位，影響著造價的源頭控制具體包括：

①技術和經濟脫鉤，缺乏完善的監管協調機制。公路工程預算工作者沒有協調好與設計者之間的工作關系，雙方將公路工程設計方案與工程預算控制的關系割裂來看，互不協調，使得設計成本超出預算標準。

②招投標工作開展不全面。只重視方案設計選擇，沒有對技術以及施工圖設計進行認真考量，增加了公路工程預算的不確定因素。

③缺乏足夠的調研。

④管理措施較單一，主要通過設計成果形成

后的初審和會審進行，而缺乏必要的間控制和監督；

⑤缺乏施工圖預算對造價的有效控制，從而出現了壓縮概算和放寬預算的情況；

⑥尚未實施限額設計及造價控制的考核和獎懲制度，再加上設計費是以造價總額為基數的計算模式，使得造價控制失去了內在動力和外部壓力。

2 公路預算造價中應采取的相應措施

2.1 強化預算工作者的學習

想要促進企業管理者強化預算管理意識應當從本質上下手，從思想上轉變，具體措施是加大宣傳力度，多做宣傳工作，這不但有利于項目預算管理項目，而且能夠提高全體職工以及企業領導層對項目預算管理的了解及重視程度，企業管理水平的提高就是經濟效益的提高，這就要求我們做好項目預算管理工作。

在項目的施工過程中，都具有較大的資金量的投入，并且項目的預算造價過程極其的繁瑣復雜，因此在施工圖預算的編制過程中則需要通過多種方式使得預算工作者的自身素質不斷地提升，從而減少工作當中的一些紕漏，最大化的降低對項目造價的影響。所以提高預算工作者的自身素質也是當務之急。

2.2 督促預算考核及激勵機制

督促、檢查、監控預算主體，對于預算主體的檢查應認真對待，往往運算主體自身存在的問題其本身不能發現。需要旁觀者幫助其指出，一個項目工程的監督考核的督促往往決定整個項目進展的順利程度和項目完成后的質量，因此，作為領導有責任進行檢查，使預算更準確，這是一個企業的源泉，是一個企業提高知名度和競爭力的有效方法。

預算工作者是公路工程預算管理的關鍵，國有企業應該秉承著“公正、公平”的原則對預算管理人員建立各種激勵機制。具體而言，主要體現在以下三個方面：一是，對公路施工企業的薪酬制度進行改革，務必要讓每位預算管理人員的薪酬水平與其實際工作成績相互匹配，進一步將待遇留人的激勵作用發揮出來。二是，對公路施工企業應該逐漸實行竟爭淘汰機制，將原有的“工作終身制”打破，實踐證明，“工作終身制”容易讓人懈怠，工作上不求上進、得過且過，而竟爭淘汰機制則有利于提高廣大預算管理人員的工作激情，激發他們的責任意識和危機意識。三是，對原有的績效評估方法予以改革，科學化建立績效評估指標體系，同時，要嚴格執行績效評估結果，讓績效評估結果與預算管理人員的晉升機制、薪酬待遇掛鉤。

2.3 把關施工圖的設計過程

想要做好公路工程預算造價控制工作，需要實施的第一項具體措施就是加強預算編制。在公路工程項目中，對于預算編制的要求異常嚴格，預算編制的準確性是促進工程成本得到最大限度地控制的有力保障，從而實現工程效益最大化。

對于設計階段的預算控制失效問題的把關是做好公路工程預算造價控制的極其重要的工作，我們應該從以下幾個方面進行控制：

其一，做好施工圖預算編制前的準備。在預算編制前一定需要有相關的專業素養，對于公路工程項目預算編制過程當攻采取的相關的施工材料有著充分的市場定位。對項目施工過程中的每一環節有著具體的了解，這樣才能夠避免自身在項目的預算編制過程中出現一些不必要的疏忽，提高預算編制的準確率。預算工作者對所用材料的定額熟悉，并能夠在項目的總工程量中明白如何套子目，且可以通過底稿的計算來對各個子項目的工程量進行標注。

其二，對于圖紙應該進行嚴格查看，以保證其完整性，仔細查看圖紙中需要估算的部分，然后根據圖紙技術說明的規定進行細看，甚至包括了整個圖紙的每個標準，再通過編號的方式去估算圖，根據前后來估算圖，切忌不能重復估算，更不能出現遺漏。

其三，對于招標體制的設計應該盡量完善，選擇優秀的設計單位。招標方式的設計需要結合經濟方案和建筑方案來執行，競標設計單位要通過比較來選擇，讓這方面的專家來綜合評比，選擇合適的設計單位，才能讓公路工程預算造價得到有效控制。

其四，預算造價控制中做好限額設計管理。在公路工程設計階段的預算造價控制中，限額設計是一種很好的方案。不過，這并非就是說單從投資成本節約去考慮，還是需要對全部的技術指標與功能都滿足，最終做出經濟安全、造價低、效益高、技術全面、功能完善的公路設計方案，實現公路工程預算造價的科學控制。

其五，認真管理標準設計。要提高設計質量，就需要執行標準化設計，讓工程建設材料與時間被節約下來，從而以工業化、標準化方式制作構件，促進施工朝著專業化、機械化方向發展，推進公路工程建設進度，縮短建設工期，讓公路工程預算造價得以降低。

公路工程預算管理的優劣在很大程度上受到成本控制的影響，而成本控制又往往會受到人工費、材料費控制。材料費往往會占到項目成本的較大比例，因此，務必要嚴格控制材料費用，除了要采取限額領料、節能降耗等措施，還要嚴格控制材料的采購關，要指派專人來負責材料的采購，盡量采用招標的方式，切實做好比運費、比價、比質的工作，這樣既能夠防止出現“暗箱操作”的情況，而且還能夠有效地降低成本。所以應抓好預算費用中的人工費、材料費控制。

3 結語

公路工程是一個復雜的系統工程，表面上來看是一個單一的行業管理問題，實際上隱含著復雜的經濟和社會問題。各省在造價管理上雖作了一些調研和探索，提出并落實了一些措施和對策， 但由于造價行業管理的一些源頭問題尚未根本性的解決，所以在現階段的公路工程建設當中，對概預算工作進行有效的管理，提高預算的質量和準確性，不僅對工程的質量有較大的益處，還有利于造價的管控，有助于成本的降低和資金的運用，從而使公路工程得到長久持續的發展。

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