淺談公路造價預算及其相應成本預測分析

賀丹婭

【摘 要】為保證公路工程在競爭激烈的市場中穩步健康發展，就必須處理好造價預算和工程安全之間的關系，做到成本可控。本文通過調研、查閱大量資料，首先對公路造價預算中所存在的問題進行了分析，隨后結合公路工程建設經驗，對改善公路成本預測管理的途徑進行了總結，為我國混亂的造價工作提供一定的參考依據。

【關鍵詞】公路工程；造價預算；成本預測

中圖分類號： U415.13 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）11-0238-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.11.106

【Abstract】in order to ensure the steady and healthy development of highway engineering in the competitive market， it is necessary to deal with the relationship between the cost budget and the project safety， so that the cost can be controlled. Based on the research， and access to a lot of data， first of all the problems in the highway construction cost budget was analyzed， and then combined with the highway engineering construction experience， to the improvement of the approach are summarized in the management of highway cost prediction， working for the chaos of the cost in our country to provide certain reference basis.

【Key words】Highway engineering； Cost budget； Cost prediction

0 前言

工程預算指的是在未來一段時期內工程項目的收入，資金支出的具體安排，直觀的反映了整個工程項目的經濟效益[1]。近年來，隨著我國國民經濟的不斷增長和科學技術的不斷發展，極大促進了我國公路工程的建設，公路工程項目不斷增加，投資額度也不斷加大，建設施工單位想要自身具有一定的競爭性并良好發展，就要加大重視公路造價預算及其相應成本控制。在整個公路工程設計、施工和驗收等過程中，公路工程成本控制應貫穿始終，然而目前的公路項目建設過程中，很多造價預算及其相應成本控制的問題沒有被重視。因此，公路建設相關部門必須對造價預算及其相應成本控制工作予以重視并把該工作做好。本文主要根據一些公路工程造價運算的實踐經驗，分析現存的一些問題，并對如何做好公路工程造價預算及其相應成本控制工作，提出了一些有效意見及措施。

1 公路工程造價預算中存在的問題

對于擁有13億人口的大國而言，在960萬平方公里的國土面積上，發展交通對于國民經濟的發展具有基礎性、先導性的作用。近幾年來，我國的公路建設規模越來越大，但是公路工程的造價信息管理方面卻比較混亂，主要存在的問題包括管理理方法多樣、各種各樣的數據平臺、法律法規亦不配套、也不健全。這些問題無疑給從事造價的工作者帶來了很多的不便，尤其面對一些特殊問題就捉襟見肘。公路工程造價信息管理問題上混亂，主要體現在公路新舊信息的采集、加工和傳播上還沒有形成一致的規劃、編碼不統一的，系統分類也不統一的局面，也就是說整個信息系統的開發與資源存儲都處于分散狀態，沒有達到信息資源共享和優勢互補的目的，對信息沒有進行深層的加工[2]。本文主要從以下幾方面進行分析：

1.1 輕視造價工作

靜止的眼光看問題。社會在進步，從事公路建設的每一個參與單位的工作都是在變化著的，而在我國公路項目建設過程中，很多建設施工單位對造價預算及其相應成本控制工作的關鍵性沒有重視，仍然認為公路造價是一項相對獨立的靜態管控工作。本質上，公路工程造價預算工作不僅僅同工程的招投標、竣工階段成本支出有關系，而且還跟整個公路建設過程有關，其中所涉及到的任何一個環節有漏洞，都會影響到后續的造價控制，勢必會導致支出成本超支。因此應該用發展的眼光看待工程造價工作。

1.2 公路造價預算編制百花爭艷

公路管理工作主要由四個環節組成，包括安全、質量、進度和造價方面，而當下多數的管理是抓安全、重質量、趕進度、輕造價。很顯然，這對于公路造價信息的管理無疑就造成了空缺，因此長此以往，導致公路造價管理部門的工作人員局面就是缺編少員、經費不足，同時公路所產生的造價信息累積各省也是參差不齊。大多數省份的關于造價信息管理方面僅僅局限于估、概、預算層面，導致沒有能力參與招標情況、工程變更以及工程竣工決算管理。公路建設施工單位沒充分理解造價預算及成本控制的重要性，因此編制的公路造價存在多項漏洞。

1.3 造價預算管理問題

自1988年開始，國家交通部要求各省、自治區、直轄市建立公路工程定額站。使得公路造價管理工作結束了混亂不堪的現象，對造價管理計價依據補充完善，并形成了統一領導、分級管理的公路造價管理體制。但是建設施工單位在施工過程中對項目監管不到位，無法對公路項目的造價進行全面管控，另外不及時的施工情況反饋，顯現不出工程造價預算的作用。

2 改善公路成本預測措施

2.1 深化公路造價成本控制

要想實現公路成本的可控性，就需要從根本上認識成本的重要性。首先，要打破傳統觀念公路造價與預算是公路建設的附屬部分的意識，務必貫徹將一切跟公路的建設成本相關聯的管理方法及其技術貫徹到項目的各個施工工序中來，所以將公路的建設成本作為施工階段的首要工作，是我們亟待解決的重中之重，必須提到一定的思想高度上來；其次，為了防止工程項目預算超出的一些不可預見的情況出現，凡是計量合同中所提到的重要項目費用支出、以及一些由于客觀因素造成的費用支出要按照流程校核審批。如果在實際應用過程中確確實實出現超出預算的現象，必須上報領導，同時采取應對方法防止可能發生的事情。

最后，作為施工階段的任何領導或者普通作業員，都對公路的建設成本起著重要作用，任何一部分出現差錯，都嚴格影響著公路的成本，所以任何施工單位能夠長期生存下去的重要做法就是嚴格管理施工階段的每一道工序。從施工單位的領導開始，上到公司、下到每一個人嚴格堅信公路造價與成本控制的理念，還要化理念為行動，時時刻刻為公司的上上下下灌輸這種理念，只有這樣領導起模范帶頭作用，施工階段的成本管控才能發揮作用，才能引起人們的重視。

2.2 科學編制預算

（1）新時期公路造價管理

進入嶄新的21世紀，全球各國都充斥著新氣象，公路造價管理也不例外。具體如下：

在激烈的市場競爭條件下，公路造價管理要想取得認可，就必須有自己的獨特的經營策略；造價編制時，工、料、機單價隨時都可能會發生變化，因此這三部分費用要根據當前的實際價格來定；制定嚴格的規章制度對從事要加工作的人員進行考核，從根本上和技術上提高他們的素質，只有這樣公路的造價才有法可以，有據可依；新的思想觀念提上高度，造價工作開始被重視，因此人們對公路的成本控制拿捏的越來越好，造價程序也做得越來越全面。全國很多大型項目在實施工程中，相關部門注重總結成本預算支出出現的情況，越來越重視造價管理工作。實踐證明，得成本者得天下，作為工程項目的任何一個施工單位必須認真對待公路工程概預算。

（2）預算數據可操作性和可控性

為了給施工方和業主方創造更大的經濟效益，必須在造價預算控制中實現預算數據的操作性和可控性，及時收集發生在任何一個施工工序上的數據信息，采用定量地分析方法，及時的為未來的公路建設建立完善的造價信息管理留存下重要的數據資料，從而為未來的公路成本預算、估算作依據。

（3）預算編制的科學性

首先，預算編制的關鍵是與實際相結合，作為一名造價編制人員，必須具備實踐經驗，也就是對工程項目的整體狀況都熟知，無論是設計之初還是施工過程，亦或是竣工驗收階段；其次，能夠熟知工程項目的施工圖紙，包括每一個工序的細部，甚至是鋼筋的型號、直徑、根數等都非常清楚的看出，只有這樣才能掌握施工過程工程中可能出現的任何突發狀況；最后，除確人為因素，還需要掌握不可控的客觀影響因素。例如，機、工、料的價格波動情況就是一些隨機性、離散型的客觀因素，所以在做預算時，必須設定一定的富余系數。

2.3 造價的科學信息化管理

（1）全國公路造價信息網的建設

我國公路造價信息發布方主要為省級造價管理管理執行機構，主要有兩種渠道形式，公路造價信息網、公路造價信息期刊。在我國，全國性的公路造價信息網建立還不完善，即使公路工程造價信息資料但是大部分已完、在建及前期項目都還沒有建立完整的數據庫系統，因此數據資料比較齊全的省份目前已開始籌建公路造價信息的數據庫，也有部分省份每隔一段時間就通過公路造價信息期刊發布公路的造價信息。除此之外，造價管理聯絡網、全國范圍內還有五個公路工程造價管理聯絡網都對跟公路成本管理有關關的信息作了溝通。現階段，與公路預算信息發布的內容主要有：市場材料價格波動情況、公路造價工程師資格認證的相關事宜、地方性公路工程補充定額以及相應編制辦法補充條款等，對已建完公路的造價信息管理涉及較少，其作用尚待充分發揮。

（2）應對施工變更，提升信息化監管水平

在公路施工過程中，有很多不可控因素，導致設計變更，一旦公路工程項目的某個環節發生，必將會引起工程造價的變化，有的甚至變化很大，因此公路造價預算的編制的時候，就需要對方案變化或其他因素引起的成本預算進行控制。作為專業的造價預算人員除了核實項目變更的可行性與必要性外，還需要對變更內容進行有效地技術經濟論證，盡可能控制由于設計方案的變化所造成的成本預算變化比例，從而最大可能的降低成本，創造更大的利潤。對施工過程中引起的變更包括事前，事中以及事后，都需認真落實工程造價的調整審批工作。提高監管能力，實現公路造價信息化、科學化。

3 結論

通過查閱和總結公路建設工程項目造價的實踐經驗相關造價資料，分析了現存的一些問題。為了解決這些問題，提出了一些行之有效的措施，監理全國公路造價信息化管理系統、為應對變更，提升信息化管理水平，為公路建設的各個參與單位節省開支，創造更多的效益。

【參考文獻】

[1]王衛黨.公路造價預算及成本預測分析[J].2018年3月.

[2]柯洪.建設工程計價[M].中國計劃出版社，2013.

[3]王拴保.公路項目成本管理研究[D].西安長安大學，2012.

[4]楊忠良，楊學軍.淺談我國公路造價管理模式[J].內蒙一占科技與經濟，2007（8）：20一21.

[5]侯波.公路工程造價管理體系及確定方法與控制模式研究[D].西安：長安大學，2012.