設立大別山國家綠色發展示范區，大力支持革命老區打贏脫貧攻堅戰

┃高體健

大別山區是革命老區，也是國家重點生態功能區和集中連片特困地區之一，主要有三個特點：

一是“紅”。大別山有著豐富的革命遺址遺跡和厚重的紅色歷史文化。大別山老區有近百萬人為新中國的建立英勇捐軀，走出了董必武、李先念等一批黨和國家領導人及400多位將帥。

二是“綠”。大別山區森林覆蓋率為31.9%，有些市縣高達80%。境內有一批國家級、省級森林公園、自然保護區、濕地公園等，這既是生態財富，也是經濟財富。

三是“窮”。這里貧困程度深、貧困人口多。三省63個縣中現有28個國家級貧困縣，148.18萬貧困人口。調研了解到，鄂豫皖三省堅持以習近平總書記扶貧開發戰略思想和生態文明思想為指導，認真落實《大別山革命老區振興發展規劃》，脫貧攻堅成效顯著,綠色發展成績喜人。但受歷史、自然、區位等多種因素影響，脫貧攻堅形勢依然復雜嚴峻，綠色發展面臨不少困難挑戰。為了統籌推進脫貧攻堅與綠色發展，幫助老區實現精準穩定脫貧與持續健康發展雙贏,建議設立大別山國家綠色發展示范區。

對此，提四條具體建議：

一是設立大別山國家綠色發展示范區，首先應在大別山區開展生態綜合補償試點。堅持生態惠民、生態利民、生態為民,建立大別山國家公園，將大別山老區作為生態綜合性補償試點先行先試，科學界定補償范圍、種類和標準，從制度、政策和技術等層面加強指導支持，促進各方資源有效整合，構建覆蓋森林、濕地、水源等生態資源的補償機制。同時，探索產業扶貧、技術支持、項目援建、碳交易等多元化、市場化的補償方式。

二是設立大別山國家綠色發展示范區，應加大綠色產業發展支持力度。大別山區既是重要生態功能區,也是長江和淮河中下游地區的重要水源地，多為禁止和限制開發區域，生態環保投入巨大。要探索讓生態效益轉化為經濟效益、讓生態優勢轉化為發展優勢的科學發展路徑，建議國家設立老區綠色發展基金,加大一般性轉移支付力度,大力支持生態旅游業、特色林產業、綠色種養業、健康養生業等綠色產業和生態健康環保產業,實現從“綠色貧困”到“美麗富饒”的跨越。如，國家要在茶葉、中藥材、果蔬等方面打造一批具有大別山地理標志的農副產品品牌，形成品牌效應和品牌效益。依托豐富的紅色文化、綠色生態、古色村落等旅游資源,統籌規劃三省精品旅游線路，將大別山建設成為全域旅游示范區。

三是設立大別山國家綠色發展示范區，應做好推進精準脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接。打好精準脫貧攻堅戰,解決區域整體貧困問題,本身就是實施鄉村振興戰略的重要內容。建議利用好國家各項政策疊加效應，同步推進農村環境集中整治和美麗健康鄉村建設，加快“廁所革命”、宅院和公共空間整治及農村污水和垃圾處理設施建設，不斷提高農村人居環境水平和衛生健康保障水平。在實施鄉村振興戰略規劃時，進一步加大對老區貧困縣和新脫貧縣的支持力度,率先開展振興扶持,讓老區成為安居樂業的美麗家園,不斷提升老區人民的獲得感、幸福感、安全感和自豪感。

四是設立大別山國家綠色發展示范區，應健全省部協調推進機制。無論是《規劃》實施,還是國家綠色發展示范區建設,都涉及多個部委和三個省及相關市縣，應建立健全常態化的協調聯動機制,進一步加大頂層設計和推動落實的力度，建立省部聯席會議制度，協調解決《規劃》實施和示范區建設中的問題，促進相關政策措施得到有效落實。建議盡快開展《規劃》實施中期評估，盡早編制大別山國家綠色發展示范區中長期發展規劃。