固本強基 護航鄉村振興
——省政協“農村基層組織建設”月協商座談會發言摘要

┃本刊編輯部

編者按：

6月14日，省政協召開月協商座談會。會上，省直有關部門負責人及部分政協委員、有關市縣政協代表、黨派成員和專家學者，圍繞“農村基層組織建設”主題，深入交流和探討，開展協商座談。

現刊登部分發言摘要，以期助推相關工作深入開展。

省政協常委、農業委員會副主任張繼敬：提升農村基層組織建設工作整體水平

當前，我省農村基層組織建設存在著諸如基層黨組織功能弱化、帶頭人隊伍能力弱化、黨員先鋒作用弱化、黨建責任弱化、村干部待遇保障弱化等一些不容忽視的問題。對此建議：

抓班子、帶隊伍，提升“戰斗力”。大力實施“領頭雁”工程，從回鄉大學生、致富能人、退休干部中挑選村支部書記，從機關單位選派村“第一書記”，從外出務工能人中選聘名譽書記。同時，教育引導黨員發揮先鋒模范作用，激勵黨員創辦富民產業，率先致富。

抓載體、搭平臺，提升“新活力”。堅持“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的理念，結合各村實際，扎實開展系列主題實踐活動。

抓制度、強組織，提升“執行力”。建立適合農村的務實管用的工作制度，規范黨組織運行機制，著力破解黨組織凝聚力不強、干部隊伍活力不足、黨員作用發揮不夠等問題，使村級組織和黨員干部感受壓力、更獲動力。

抓典型、創品牌，提升“帶動力”。著力培育既有本鄉本村特色又有指導價值的鮮活黨建品牌，通過卓有成效的亮點培育，帶動農村基層組織建設工作整體上水平。

抓投入、建陣地，提升“保障力”。加大財政支持力度，落實“一定三有”“三有一化”要求，把村黨組織工作納入財政預算，使村干部能安心、用心、專心工作。

鄭州工程技術學院副教授、民革河南省委婦女工委副主任劉艾莉：加快農村經濟發展，夯實基層組織建設基礎

加強農村基層組織建設，關鍵在人，經濟發展是基礎。目前，我省農村缺乏政治素質高、能力過硬、責任心強的黨員，導致農村基層組織“有形無力”、對鄉村振興引領不足。對此建議：

保護、發展、壯大集體經濟。結合農村集體產權制度改革，在集體經濟基礎較好的地區，搞好農村資源性資產、經營性資產和非經營性資產的確權和股份合作制改革，切實保護農民經濟權益。對集體經濟薄弱的村，要盡量保護現有資產，不宜過早將資產市場化。

加強涉農產業技術指導，提高農業生產效率，推進質量興農。針對貧困戶要提供常規技術指導，使其在顯著增收基礎上增強勞動致富的信心；針對基礎較好、有意向做大做強的村要派專家現場指導，既要做好規劃、科學實施，也要做好宣傳、引客上門。

基層黨建要接地氣、提人氣。基層黨建必須以人為本，尊重群眾、依靠群眾、團結群眾，要想辦法調動普通村民參與村務的積極性。建議通過文化廣場建設、孝道文化傳承、星級評比等活動，倡導新風尚，提升村民文化自信，自覺參與“美麗鄉村”建設，提高農村黨建實際效果。

農村黨建要借力“能人經濟”，但需要規范、引領。近年來農村合作社發展“內卷化”嚴重，農民雖可借合作社推銷化肥、農藥等農資，但并沒有成為真正意義上的市場交易主體，收入提高有限。村“兩委”要注意平衡合作社和農民之間的利益關系，多渠道幫扶帶富，確保農民增收。

建立農村黨員定期培訓制度。通過培訓學習提高黨員干部政治素質；吃透政策，利用好政策，學習經濟發達地區先進經驗，把集體經濟發展好、發展強，使農民真正從中受益。

健全農村基層組織發展制度。打破村“兩委”干部任職“天花板”，從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員，讓村干部工作有干勁、晉升有希望，充分調動其工作積極性，引領群眾脫貧致富奔小康。

全國優秀共產黨員、全國勞動模范、省政府參事室研究員吳樹蘭：注重激發農村基層組織建設內生動力

當前，我省不少鄉村在基層組織建設中還存在一些不容忽視的問題，如：村民自治權利發揮不充分；制度建設不完善，部分村沒有村集體收入；個別地方村級換屆時，只追求年輕化，沒有考慮村級班子連續性；政治思想工作薄弱，黨員沒有充分發揮作用。結合多年的駐村實踐，建議如下：

要充分運用和發揮村民自治的權利。長期以來各級組織特別是鄉鎮級組織對村級組織注重管理，而未充分發揮自治作用。村級組織有充分自主自治的鄉村民約，但在當前的村級組織建設中，村民自治權利發揮十分有限。只有村民自治充分使用好，才能更充分地走好群眾路線。希望引起管理部門的高度重視。

要認真解決好村級干部的待遇問題。認真解決村干部特別是退休干部的待遇問題，建議建立小組長干部制度，尤其要注重解決和提升山區偏遠落后地區村干部待遇。

要加強思想政治工作，讓群眾從具體事情中感受到政治思想工作的溫度。一件件的實事是政治思想工作的基礎，政治思想工作要做細、做實、做到群眾心坎上，做到“隨風潛入夜，潤物細無聲”。要把政治思想工作同扶貧、振興鄉村經濟緊密結合起來，讓群眾的物質和精神同時富裕。

要制定激勵機制、獎懲機制、制約機制，充分發揮黨員的先鋒模范作用，調動基層組織建設的內生動力。同時，注重用機制激發廣大干群的積極性，使之建立一個好支部、探索一個好路子、創新一套好機制。

省政協常委、河南鑫合實業發展有限公司董事長李芳：農村基層組織建設要在資本下鄉中發揮積極作用

當下，社會各界越來越認識到農村基層組織建設的重要性。到農村一線去發展的企業，在越來越重視自身黨建工作的同時，也更加自覺地和村委會以及村黨組織對接，這激發了投身于農村一線工作的年輕人責任感和使命感，增強了企業的凝聚力，提高了工作效率。員工以及百姓對農村基層組織建設的認知度和參與建設的積極性日益提高，為未來農村基層組織建設儲備了人才力量，為落戶村里的企業架起了溝通的橋梁。

在鄉村產業振興、資本下鄉中，基層組織建設正發揮著愈加重要的作用。當前，農村基層組織的凝聚力逐步加強，職能也逐步由過去的領導轉向服務，這使企業更有信心幫助村里解決燃眉之急，也能夠真正結合當地農村實際，因地制宜確定產業發展方向和模式，探索和農民建立良好的利益聯結機制。

但是，基層組織建設還需要給予更多的關注和支持。對此建議：要深入推進基層組織建設，提升全員素質，提高班子建設水平，選出政治素質過硬、經濟發展有思路、群眾方面有基礎的農村干部充實到基層組織中去。要為村集體經濟發展提供更多的資金和項目支持。除了上級組織撥付的直接資金支持，企業還要根據當地實際，聯合村委會參與到資本下鄉、農村集體經濟重建等活動中，探索創新“村民變股民”的合理機制，讓更多村民有參與到產業發展、參與分配的機會。此外，要進一步提高村兩委干部待遇，為他們更好地投身農村發展創造條件。

洛陽市政協副主席孫君奎：加強農村黨建工作要著力做到“六個必須”

農村基層黨組織是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶。當前，我省農村基層黨組織建設普遍存在著“兩個作用”發揮不夠、黨員培養管理薄弱等問題，已成為制約農村集體經濟發展、農民增收和農村社會穩定的“瓶頸”。對此建議：

必須建設一支堅強有力的黨支部班子。要選好配強“兩委”班子，首先是要依法依規選好人。其次，要切實抓好村黨支部書記、村委會主任的培訓工作，確保每年輪訓一遍，同時注重抓好新換屆“兩委”班子成員的培訓。第三，要持續抓好軟弱渙散村黨組織整頓轉化，從薄弱環節抓起，補齊“短板”、兜住底線。

必須理清發展思路。發展是解決村級組織各種問題的“總鑰匙”。要通過產業示范帶動全村群眾共同發展、共同富裕，逐步實現村村都有集體產業的良好發展局面。

必須搞好制度建設。要通過制度的建立健全，讓全體黨員、干部、群眾自覺遵章守紀，讓權力公開、制度公開，給群眾一個明白，還干部一個清白。

必須注重流動黨員的教育管理。要建立流動黨員管理電子信息庫，實行動態與靜態、日常與跟蹤管理相結合；要建立聯絡制度，設立流動黨員聯絡員；要建立村全體黨員微信群，讓在外黨員有一個溫暖的“家”，增強向心力和凝聚力。

必須強化年輕黨員培養。要把培養青年黨員作為村級組織建設、經濟發展、儲備人才的重要內容，盡心盡力做好。特別是要注重培養有較高政治素養、有一定文化科技知識、視野開闊、掌握致富技能的優秀農村青年入黨，為鄉村振興戰略實施奠定智力基礎、人才基礎。

必須強化經費保障。部分農村之所以干部心不穩、力不足，一個主要原因就是缺錢辦事。建議省里出臺專門政策，對經濟條件較為困難的貧困村加大政策傾斜力度，每年增加財政列支，用于村組織自身建設和村務建設。

省政協委員、鄧州市政協副主席郭心平：優化基層組織設置 健全基層組織體系

近年來，我省農村基層組織工作還存在一些問題，主要體現在以下幾個方面：農村黨員結構失衡，年齡老化現象突出；干部文化程度偏低，綜合素質普遍不高；后備干部儲備不足，培養意識明顯不夠；帶頭致富能力不強，村級集體經濟薄弱；體制機制不夠健全，影響干部的積極性；基層黨建缺乏創新，組織生活流于形式；基層宗教管理渙散，存在與基層組織爭陣地爭人員現象。對此建議：

搶抓實施鄉村振興戰略機遇，大力發展農村經濟。要充分發揮村級產業發展互助社的作用，組建各類經濟合作組織，加大村級集體經濟培育，著力解決“空殼村”的問題；要以特色農產品為品牌創建重點，著力培育“一鄉一業、一村一品”特色產業，提升黨組織致富帶富能力。

優化基層組織建設，不斷提升基層黨建工作水平。各級黨委要加強對基層黨組織的領導，壓實主體責任，堅持全面從嚴治黨，強化黨建考評力度，形成“人往基層走、錢往基層投、事在基層干”的良好氛圍；要優化基層組織設置，按照“按需設置，按職履責”的要求，進一步健全基層組織體系，擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。抓住精準扶貧機遇，做好“后進村”和“貧困村”整頓，加強村級基礎設施建設，改善基層黨員陣地條件，為村級組織建設注入生機和活力。

完善“四化雙評”功能，強化基層治理能力。要進一步協同推進深化拓展“四議兩公開”工作法工作和創新推進“四化雙評”工作，同步提升基層組織的政治功能和服務功能，切實解決好服務群眾“最后一公里”問題。

加強農村基層基礎工作，構建“三治”聯動鄉村治理體系。要提升村民自治水平，建立村黨組織領導下的組織健全、自治有效、服務完善、文明祥和的村民自治制度；要提升社會治理成效，增強農村“兩委”班子成員的法律意識和法治思維，提高村民的法治意識；要提升鄉風文明程度，堅持教育引導、文化熏陶、輿論宣傳相結合，把社會主義核心價值觀寫入村規民約，融入農村生產生活各方面。

省委黨校黨史教研部副教授周楠：做好“三農”工作關鍵在農村基層黨組織

做好“三農”工作，關鍵在農村基層黨組織。加強農村基層黨組織建設，關系鄉村振興戰略的實施，對新時代農村經濟發展、農民增收和農村社會穩定具有十分重要的意義。對此建議：

必須發展農村經濟，壯大集體經濟實力。要強化政策扶持，加大經費支持，開展對口幫扶，從人、財、物方面對村集體經濟進行幫扶；要發揮組織優勢，為帶動和帶領村級黨組織發展集體經濟提供堅強的智力支持和人力保障；要盤活資源，通過對外承包出租、資產嫁接等多種方式，變“死”錢為“活”錢。

必須創新農村黨組織的機制，激發工作活力。要創新黨員發展教育培訓機制，高標準制定培訓計劃，注重發揮鄉鎮黨校作用，提升全體黨員的綜合素質和水平；要創新農村基層黨建工作長效投入機制，加大政策支持，切實解決好黨的農村基層組織活動陣地、活動經費等問題；要創新監督制約機制，實行村級民主管理，加大黨務村務公開力度，建立健全群眾性組織，建立健全民主議政日、民主評議村干部、村賬民審和鄉鎮代管等制度，實行民主管理，加強民主監督，增強村級事務的透明度和村民參與度。

必須樹立黨員干部良好形象。要抓好以村支部書記為主的干部隊伍建設，努力使村干部弄明白“我當干部為什么、當了干部干什么、我為群眾留什么”；要樹立村干部“立黨為公，執政為民”意識，干老百姓所想、所思、所盼的事情，干有利于村級發展、社會穩定、生態保護、福祉民生的事情，干能夠密切黨群關系，樹立黨的形象的事情；要腳踏實地地把群眾想干、愿意干、希望干的事情切實干好，留下經得起群眾評說的口碑，樹立良好的社會形象。