北京市休閑農業發展研究

朱艷艷 唐衡

[摘要]休閑農業是利用農業景觀資源和農業生產條件，發展觀光、休閑、旅游的一種新型農業生產經營形態，是新型復合型產業，受到了國內外學者的關注。在梳理相關文獻的基礎上，通過對其發展態勢的了解、分析，解決目前北京市體閑農業發展中存在的問題，從而進一步加快農村經濟的發展步伐和農業產業結構調整，在一定層次上推動社會主義新農村的建設。[方法]通過SWOT分析法對北京市休閑農業發展的優勢、劣勢，機遇及威脅進行了深入分析，建立了北京市休閑農業發展矩陣。[結果]北京市休閑農業已具有相當發展規模，依據本身首都定位，極具發展潛力。[結論]北京市休閑農業整體發展水平較高，受到政府高度重視，休閑農業發展政策優勢顯著，但同時面臨著農業規模體量小、GDP占比低等內部劣勢以及供給結構不合理、旅游產品單一等外部劣勢。應利用北京農業自然資源、區位、產業、產品優勢和市場需求、政策等機遇，改善服務化水平、知識水平等劣勢發展休閑農業。

[關鍵詞]北京市;休閑農業;SWOT分析法;發展研究

[中圖分類號]S115

[文獻標識碼]A

休閑農業是一二三產業融合發展的新業態，集生產，生活、生態為一體的綜合型農業經營方式，已成為產業興旺的重要載體。

SWOT分析是基于內外部競爭下的態勢，推導出一個產品的完整戰略的企業戰略分析工具。運用SWOT分析法對研究對象進行全面、系統、準確的研究，從而根據研究結果制定相應的發展戰計劃以及對策等。本文依據北京市實際情況，梳理并評述了北京市休閑農業發展態勢，進而對北京市休閑農業發展的優勢、劣勢、機遇和威脅進行分析研究，為明確北京市未來發展休閑農業的方向提供有益的參考。

1 北京市休閑農業發展態勢

1.1 農村產業融合發展趨勢

據《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，推進農村一二三產業（以下簡稱農村產業）融合發展，一是做強農產品加工業。圍繞北京特色產業鏈延伸，大力發展農產品精深加工，以農業示范園區為核心，培育出在全市同行業中有競爭力的龍頭企業。二是壯大鄉村旅游。重點打造出一批旅游鄉村，開發鄉村特色農產品和旅游商品，推動農旅融合（其中農旅融合是農業農村發展大勢所趨，也是城市消費需求的熱點）發展。三是創新創意發展新業態。將“大數據”和“互聯網+”為代表的信息技術與農業相滲透融合，大力發展網絡營銷、體驗經濟等多業態融合發展方式。

1.2 較高的城市化率

城鎮化水平指一個地區城鎮化所達到的程度，是衡量一個國家或地區社會經濟發展程度的重要標志。北京市統計局、國家統計局北京調查總隊日前發布的首都城鎮化發展分析報告發文稱，2019年北京城鎮化率達86.6%，相較于去年提高了0.1個百分點。城鎮化進程不斷加快，城市規模不斷擴大，日益增加的外來人口加速了北京城鎮化率。

1.3 農業發展現狀

2018年以來，北京市調整農業結構，轉變農業發展生產方式，深入推進農林牧漁業結構調整。201 8年農業縮減趨勢有所放緩，北京市農林牧漁業總產值296.8億元，下降3.7%。第一產業增加值118.7億元，下降2.3%。觀光園接待194.8萬人次，同比下降6%，總收入4.3億元，同比下降0.9%。減量同時，觀光園效益有所提升，游客人均消費約220元，同比增長5.4%。2019年第一季度，全市鄉村旅游接待214.5萬人次，實現總收入1.4億元。

1.4 農業觀光園

接待人次上，2005-2018年北京市休閑農業觀光園接待游客總體呈現上升趨勢，從2005年的892.5萬人上升到2018年的1897.6萬人。從2005-2013年，北京市休閑農業觀光園接待游客人次呈現連續8年正增長。2013-2015呈現基本維持原狀的態勢。2016年以高達85.9%的增長率持續增長。13年間，接待人次年均增長率達到6.56%。

營業收入上，2005至2018年間北京市休閑農業觀光園營業總收入總體上呈現逐年上升趨勢。從2008-2012年，營業總收入實現連續5年正增長。2014年略有下降，然后實現連續4年的增長，在2017年達到新高29.92億元，年均增長率達到10.82%。

2 北京市休閑農業發展的SWOT分析

2.1 優勢

（1）區位優勢。北京作為一個全國政治、文化、國際交往、科技創新中心，也是一座有著3000余年的建城史和850余年建都史的歷史文化古都，它薈萃了元、明、清以來的中華古代文化。總面積16410.54平方公里，北方第一大城市。第二、三產業的興起，會極大地加快近現代城市形成、發展的步伐，提高城市化率及擴大經濟總量，帶動周邊城鄉的繁榮，易形成城市群、城市帶。

北京市發達的經濟水平和龐大的人口基數為發展旅游產業提供了良好的經濟基礎和發展潛力。北京市發達的交通，是中國鐵路網的中心之一，全國航空的樞紐。商貿活動順暢、有條不紊。

（2）自然條件優越。東南部為平原，西北部為燕山、太行山山地。地勢平坦（北部燕山地區除外），適于農業耕作及建設城池。有永定河和潮白河流經此地，灌溉及城市用水充足。

（3）人文底蘊深厚。工農業發達，傳統工藝品生產歷史悠久，技藝精湛。70萬年前北京猿人即生活于周口店地區，元、明、清三代北京更成為全國的政治、文化中心。因此，皇家宮庭、園囿、朝壇及宗教建筑遍布且大多保存完好。40多年來新建筑如雨后春筍，北京是了解新中國的窗口。北京亦不乏自然風景旅游資源，名山、森林、草原、湖泊等不一而足。

（4）原有園區促進了休閑農業的發展。自20世紀80年代初始，伴隨著改革開放，從建設現代化農業的需要，北京市建設了一批城郊農業、科技示范園、都市農業等園區，以各自特有的建設理念和重點內容，為建設休閑農業奠定了基礎，極大地發揮了休閑農業的特殊功能。

2.2 劣勢

（1）應用休閑農業資源的廣度和深度不足。休閑農業與區域產業結構結合的新興休憩產業，由于各地發展相互模仿，缺少對農業資源的合理運用，喪失了各區農業環境特色。多數的園區經營趨于商業化、娛樂化的形態，涵蓋農業生產、文化的意涵很少，園區的休憩活動失去休閑農業的精神。

（2）農村綜合人才缺乏。不論是進入休閑農業領域的大企業，還是從事農家樂經營的農戶，開發與經營管理人才都非常缺乏。最了解農業資源的農民不了解休閑旅游，而了解休閑農業的人不了解農業資源。致使做休閑農業的農民拼命地“迎合所謂城里人的需求”，把城里的東西搬過來;有一定知識水平和學歷的北京青壯年更愿意去城市的企業工作，導致目前農村休閑農業的從業人員存在學歷普遍較低、老齡化嚴重等問題;城里的開發商偏執于傳統旅游區做法，挖掘農業資源較淺顯。

（3）農業規模體量小、GDP占比低。2013-2018年，北京高耗水作物播種面積從290萬畝調減到83.5萬畝，調減了70%。

（4）休閑農業用地限制。根據《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類》規定，農村地區共存在三種地，是指“農用地”“農村集體建設用地”和“四荒地”，規劃土地用途，明確土地使用條例，對建設綠地指標的審批較為嚴格。北京市休閑農業發展過程中，由于土地因素，致使各產業之間未形成一條龍服務，比如觀光采摘到住宿，各項目點建設未能實現就近毗鄰。

2.3 機遇

（1）政府的政策扶持。近幾年，休閑農業的發展如火如荼。2016年7月，農業部等部門出臺的《關于大力發展休閑農業的指導意見》（農加發[2016]3號），鼓勵發展休閑度假、旅游觀光。2018年中央一號文件明確提出要“實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完善、功能多樣的休閑觀光園區”，“大力發展文化、科技、旅游等鄉村特色產業”。金融信貸支持進一步擴大，農機購置補貼、小麥稻谷最低收購價等政策惠民、利民、便民。

（2）農業科技的進步。依托首都科技創新資源優勢，北京農業科技進步貢獻率目前已達到72%，在全國繼續保持領先地位，接近發達國家水平。

（3）信息化技術在農業中的應用不斷完善。近年來，隨著物聯網技術的應用，休閑農業+物聯網成為了農業領域新的發展模式。聚集了越來越多的高層次人才利用物聯網技術投入到休閑農業中去，實現自主創業。北京市政府鼓勵專業人員與相關的農業企業合作，使農村農民更方便的獲取最新的農業動態、科學的種植方法以及專家遠程指導等信息服務。隨著電子商務平臺的應用，休閑農業蓬勃發展。

（4）城鄉居民對休閑農業產品日益擴大的需求、消費升級。隨著科技的發展，人們的生活水平逐步提高，消費結構升級。城鄉居民對綠色有機類農產品、特色種養業產品等休閑農業主要產品日益擴大的需求，農產品需求結構的變化（升級）為北京休閑農業的發展帶來了廣闊市場和發展機遇。

2.4 威脅

（1）客源不穩定，宣傳力度不夠。北京休閑農業以發展體驗式經濟為基礎，休閑農業的體驗活動是以土地等自然資源為主體，以“農家樂”為主，類似的自營餐廳及住宿以口碑相傳為主。夏季人滿為患，冬季門可羅雀，四季客流分布不均。具有鮮明季節性的農業生產也導致了休閑農業的淡、旺季，季節不同則效益相差甚遠。

（2）旅游產品較為單一。目前，北京市一些休閑農業旅游地區供游客參與的項目活動設計都很初級，較為單一，供給結構不合理。

（3）對商機的爭奪日趨激烈。休閑農業和鄉村旅游的競爭成了綜合實力的全面比拼，特別是人才的競爭。市場遠未飽和，未來發展空間仍然很大。

3 結論

3.1 研究結論

（1）國家農業發展政策的落實。自提出農業鄉村振興戰略始，國家戰略工作重心從城市將逐步轉向農村，農村產業政策變化和調整力度很大。《2020年鄉村產業工作要點》文件中指出今年的目標任務，2020年，開展全國休閑農業重點縣建設。建設一批資源獨特、環境優良、設施完備、業態豐富農業重點縣，打造一批有知名度、有影響力的休閑農業“打卡地”。

（2）與現代物聯網技術的結合。技術的改變先于商業的改變，緊跟物聯網技術發展趨勢是休閑農業和鄉村旅游必須高度重視的課題。利用互聯網+農業生產、商業經營等是休閑農業領先對手，贏取商業機會最好的技術手段。

休閑農業和鄉村旅游不能再犯新技術、新商機、新玩法來了“看不見”，看見了后又“看不起”、別人做起來了還“看不懂”，等看懂了想做，別人早已跑到前面又“看不見了”的錯誤。

3.2 展望

農業的農產品加工業，是現代農業的重要內容。世界農業強國強在加工，而不是生產，也就是從產業鏈的前端開始向后端延伸，一二三產業融合，農業成為綜合產業。農業要向現代化發展，農民是主體，休閑農業是平臺和載體。

現代農業的一個重大特征性是信息服務業的高度發達，即物流信息金融的發達。物流不是實體的大市場，而是大數據與物聯網為依托的現代化物流網絡世界。

[參考文獻]

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