加快建立完善的綠色供應鏈管理體系

文 董戰峰 楊靜

綠色供應鏈是全球逐漸興起的一種新型環境管理理念和管理模式。當前，我國的綠色供應鏈管理體系建設尚在探索推進階段，加快建立完善的綠色供應鏈管理體系，全面推進實施綠色供應鏈管理，是供給側改革和綠色發展的重要載體和“抓手”，也是高質量發展轉型的重要引擎。

我國綠色供應鏈管理體系建設進入快速發展期

我國綠色供應鏈管理體系建設探索穩步推進

在我國，綠色供應鏈是一個從外來引入的概念，綠色供應鏈逐漸從研究到試點不斷發展。早在1996年，綠色供應鏈理念被作為一個新興事物引入，綠色供應鏈在我國制度建設開始啟航。1998年我國制定的《能源法》中提出通過對能源從生產到消費的各個環節實施節能減排實現可持續發展，體現了綠色供應鏈的基本理念。2003年《環境影響評價法》和《清潔生產促進法》等的實施都間接為綠色供應鏈的源頭和生產環節等提供了法律保障。2007年財政部和原環保部制定的《關于環境標志產品政府采購的實施意見》，促進了綠色采購的發展。2011年國合會綠色供應鏈項目在天津市、上海市、東莞市、深圳市分別開展了試點研究，為我國推進綠色供應鏈管理制度建設提供了很好的研究基礎。2014年商務部等4部委制定了《企業綠色采購指南（試行）》，細化了企業層面綠色供應鏈中的綠色采購環節，引導和鼓勵企業參與綠色供應鏈體系的構建，同年在北京召開的APEC會議中，我國積極與參會各國提出構建APEC綠色供應鏈網絡的提議。2015年我國先后頒布了《中國制造2025》和《環保“領跑者”制度實施方案》，提出需要構建和完善綠色供應鏈中的綠色制造體系，從行業和清潔生產技術的角度推動和規范了綠色供應鏈的環境管理。

“十三五”時期綠色供應鏈管理體系建設加快

步入“十三五”以來，我國綠色供應鏈的發展取得了較大突破。在政策上對綠色供應鏈發展的引導和推進逐步由生產、制造環節拓展到各個環節，綠色供應鏈相關政策密集出臺和實施（表1）。2016年3月，國家發改委等十部門出臺了《關于促進綠色消費的指導意見》，對綠色供應鏈的末端環節——消費環節提出了具體的指導措施；同年8月國家郵政局出臺《推進快遞業綠色包裝工作實施方案》，對綠色供應鏈的綠色包裝環節提出了具體指導要求。我國還頒布實施了《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》《綠色制造標準體系建設指南》等，推進制造領域的綠色供應鏈建設。

綠色供應鏈也成為國際合作的重要事項。2016年成立APEC綠色供應鏈合作網絡專家組，在國內建立首個APEC綠色供應鏈示范中心。2017年4月，我國發布了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，明確提出將綠色供應鏈作為在“一帶一路”中各國經濟貿易合作的紐帶和橋梁；同年6月國家標準委發布了《綠色制造制造企業綠色供應鏈管理導則》，首次對制造企業的綠色供應鏈相關標準進行統一規定，進一步引導和促進了制造企業實施綠色供應鏈，在綠色供應鏈標準建設上取得了突破；10月發布了《積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》，對供應鏈創新與應用有關工作進行積極部署，旨在促進我國綠色供應鏈發展水平的全面提升。2018年4月，商務部、生態環境部等8部門聯合印發《關于開展供應鏈創新與應用試點的通知》，明確提出要以供給側結構性改革為主線，積極推進供應鏈創新與應用，在試點城市探索全過程全環節的綠色供應鏈體系，對試點企業倡導供應鏈全程綠色化。

表1.“十三五”時期國家出臺的綠色供應鏈管理相關政策

總體來看，綠色供應鏈管理體系在逐漸形成，綠色供應鏈管理的綠色采購、綠色制造、綠色包裝、綠色物流等環節的政策支持和引導在逐步到位。此外，天津、東莞等地制定了《綠色供應鏈管理體系要求》《綠色供應鏈管理體系實施指南》等地方政策文件，開發了地方特色的綠色供應鏈評價指標體系等，為完善國家層面的政策給予了試點借鑒。

我國綠色供應鏈管理體系建設面臨三大挑戰

立法沒跟上

目前，我國還缺乏專門針對綠色供應鏈的法律制度。我國關于綠色供應鏈的法律主要在關于環境保護的相關法律法規中有所涉及，如《中華人民共和國政府采購法》《節約能源法》等，仍然缺少一個專門針對綠色供應鏈管理的法律來保障供應鏈的實施。現有相關法律規定比較寬泛、較為分散，在綠色供應鏈方面的規定大多比較模糊，也缺乏具體的實施細則，存在約束作用小，執行能力不強等問題。另外統一嚴格的生態環境監管執法環境還不夠完善，也給綠色供應鏈深入推進帶來一定困難。

意識較薄弱

公眾和企業綠色供應鏈意識淡薄。我國綠色供應鏈管理起步比較晚，發展較為緩慢，無論是政府、企業還是消費者在供應鏈的意識上仍然受到傳統環境觀念的影響，整體上對綠色供應鏈的認知比較低。對于政府來說，我國的綠色供應鏈管理工作仍然處于試點階段，進展比較緩慢，沒有形成系統化的統籌工作，政府以及相關管理部門的引導帶動作用沒有充分發揮。對于企業來說，只有少數大型企業意識到綠色供應鏈在核心競爭中的作用，大部分企業因擔心成本增加的風險，積極主動參與綠色供應鏈管理的企業比較少，整個鏈條上的企業存在觀念不一致，配合度低，難以形成統一的協調合作機制；對于消費者而言，雖然環境意識有所提高，但是對于產品的需求仍然過多側重于性能和價格，對產品的綠色特性需求仍然不足，綠色消費意識較低。

體系不健全

目前我國綠色供應鏈管理還缺乏一套統一的綠色供應鏈管理準則和綠色供應鏈產品評價標準，總體上還沒有形成一套完善的綠色供應鏈管理體系，難以有一個準確的標準體系來判斷企業供應鏈的綠色化水平。在信息機制和管理平臺方面，尚未形成順暢的信息公開和共享機制，也未建立有效的管理平臺，我國政府和企業在綠色供應鏈相關信息共享和交流時存在信息不對稱的現象，一些企業因存在環境污染問題或者其他方面的原因，信息并沒有實現透明化和共享，在政策制定或者企業進行決策時缺少信息支撐。此外，我國綠色供應鏈技術保障機制和能力建設等比較滯后，無法保障綠色供應鏈實施。

四舉措推進綠色供應鏈管理體系建設

完善法制體系建設

健全的法律體系是綠色供應鏈發展的重要保障。需要盡快填補綠色供應鏈在立法層面的空白，明確綠色供應鏈的法律地位，制定綠色供應鏈的專項法律法規，通過專項法律將企業活動中引起的環境污染的成本內部化，推動企業采取環保手段，如對各個企業在綠色生產、綠色采購、綠色運輸、綠色回收的行為規范和主體責任有明確的要求，對各個環節中的環境污染成本以法律的形式計入企業成本，以此來規劃和約束企業；也需要同步對現有的與綠色供應鏈相關法律進行細化。在法制建設過程中，充分吸收試點地方綠色供應鏈方面的法律和政策實施成功經驗，也要加強相關的技術標準和技術指南、規范等的制定和實施，解決地方、行業推進綠色供應鏈的技術問題。此外，要加快推進建立嚴格的生態環境監管執法能力，為綠色供應鏈實施提供制度環境。

加大宣傳引導力度

綠色供應鏈管理是一個需要提升相關方環境意識和行為能力的環境管理手段，需要重視加強對綠色理念宣傳和教育，培養企業和消費者不同層面的綠色意識。政府部門需要定期進行綠色理念的宣傳教育工作，借助互聯網等信息平臺潛移默化地影響消費者和企業的觀念。在消費者方面，通過打造“綠色”市場，提倡引導消費者踐行綠色消費生活模式，通過培育綠色消費意識，從消費環節倒逼上游的采購、生產等環節實現綠色化。在企業層面，綠色供應鏈政策重點在行業的核心企業或者龍頭企業，引導這些行業企業整合相關資源，發揮其綠色引領和規制作用。

創新運用市場手段

市場經濟手段能夠對實施綠色供應鏈起到內生調控作用，激勵效果強，有利于引導和激發企業自主參與綠色供應鏈管理。可以創新運用環境稅收政策，采用合適的稅率，將企業的環境成本內部化，同時可以借助稅費減免、綠色信貸、綠色債券、財政補貼等政策，采取差異化的激勵措施，以經濟手段激勵企業加大綠色投入和綠色技術創新進步，同時通過利好政策激勵，提高核心企業實施綠色供應鏈的積極性。如降低綠色供應鏈企業在信貸中的門檻，對積極參與綠色供應鏈管理而取得環境績效高的企業給予一定的財政補貼，一定程度上緩解他們的成本壓力，引導企業改變傳統的供應鏈經營方式。

強化配套能力建設

綠色供應鏈管理體系的形成除了需要法律、政策、市場的支持和推進以外，還需要完善信息共享機制，一方面可以借助物聯網搭建一個企業綠色供應鏈數據和信息服務平臺，方便供應鏈管理中企業信息的及時收集、共享和交流，另一方面需要加強國際交流與合作，充分利用好亞太經合組織等平臺帶來的機遇，開展多邊合作交流，積極汲取國際上的成熟經驗，借鑒和引進國外供應鏈的環境績效評估技術方法，推廣先進的綠色產品清潔生產技術等。