“一帶一路”綠色供應鏈建設(shè)的重難點

文 柴麒敏

在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前夕，四部委共同發(fā)布的《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導意見》（環(huán)國際 [ 2017 ] 58號）中特別提到“加強綠色供應鏈管理，推進綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費，加強綠色供應鏈國際合作與示范，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游采取節(jié)能環(huán)保措施，以市場手段降低生態(tài)環(huán)境影響。”綠色供應鏈建設(shè)作為全面服務(wù)“五通”中“推進綠色貿(mào)易發(fā)展”的重要舉措被提上日程。

“一帶一路”綠色供應鏈建設(shè)的主要內(nèi)容

綠色供應鏈概念興起于20世紀末，是通過綠色信息流、綠色物流、綠色資金流的系統(tǒng)構(gòu)建來推動供應商、制造商、分銷商、零售商等商業(yè)行為綠色化的一種生態(tài)設(shè)計和商業(yè)模式，這種管理模式更注重企業(yè)行為的環(huán)境外部性、“擱淺資產(chǎn)”問題和企業(yè)社會責任，是基于產(chǎn)業(yè)和市場協(xié)同機制下的環(huán)境治理效益的最大化。在國務(wù)院辦公廳2017年印發(fā)的《關(guān)于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》（國辦發(fā)[ 2017 ] 84號）中重點提及了積極倡導綠色供應鏈的三個方面：大力倡導綠色制造、積極推行綠色流通和建立逆向物流體系。既要推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理，強化供應鏈的綠色監(jiān)管，探索建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，鼓勵采購綠色產(chǎn)品和服務(wù)，積極扶植綠色產(chǎn)業(yè)，推動形成綠色制造供應鏈體系；也要積極倡導綠色消費理念，培育綠色消費市場，加強綠色物流新技術(shù)和設(shè)備的研究與應用，貫徹執(zhí)行運輸、裝卸、倉儲等環(huán)節(jié)的綠色標準，開發(fā)應用綠色包裝材料，建立綠色物流體系，培育一批集節(jié)能改造和節(jié)能產(chǎn)品銷售于一體的綠色流通企業(yè)；還要鼓勵建立基于供應鏈的廢舊資源回收利用平臺，建設(shè)線上廢棄物和再生資源交易市場，落實生產(chǎn)者責任延伸制度，優(yōu)化供應鏈逆向物流網(wǎng)點布局，促進產(chǎn)品回收和再制造發(fā)展。

《意見》還要求積極融入全球供應鏈網(wǎng)絡(luò)，推進與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通。“一帶一路”沿線國家在當前發(fā)展階段中面臨著相似的環(huán)境污染和氣候變化難題，都在尋求經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、科技、能源和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新增長方式，降低發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境和氣候代價，避免高污染、高耗能、高排放路徑鎖定效應和伴生的發(fā)展陷阱，提升有質(zhì)量的綠色投資和就業(yè)水平，分享綠色轉(zhuǎn)型所帶來的可持續(xù)發(fā)展效益，在“一帶一路”倡議下積極加強綠色供應鏈國際合作與示范不僅為沿線國家的共同繁榮與可持續(xù)發(fā)展提供了市場機遇，還將有力地促進全球綠色低碳轉(zhuǎn)型，并能為中國深度參與全球環(huán)境治理提供優(yōu)良實踐，具有重要的現(xiàn)實意義。

“一帶一路”綠色供應鏈建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”沿線國家大多生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高、人口密集，部分地區(qū)自然條件嚴酷，環(huán)境承載力較低，對氣候變化影響十分敏感。2015年以來，“一帶一路”沿線國家根據(jù)各自的國情和能力，提出了經(jīng)濟、社會和環(huán)境向可持續(xù)發(fā)展的國家自主貢獻目標、政策和行動，推動在工業(yè)、能源、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物等行業(yè)的綠色化，如表1所示。但目前在沿線國家推動綠色供應鏈建設(shè)仍面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難。

一是目前綠色供應鏈建設(shè)在沿線國家普遍缺乏政策支持，尤其缺乏環(huán)境外部性的定價和激勵機制。

沿線國家大多數(shù)是發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家，人均國民生產(chǎn)總值剛剛超過5000美元，約65%的國家人均GDP低于世界平均水平，發(fā)展模式粗放，仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾還比較突出，常規(guī)污染物和溫室氣體排放都屬于生產(chǎn)排放或發(fā)展排放，而非消費性的奢侈排放，因此出臺的相關(guān)環(huán)境標準、控排政策、產(chǎn)業(yè)準入門檻、財政稅收調(diào)節(jié)等都還比較溫和，政策關(guān)注的重點和訴求差異也較大。目前在“一帶一路”沿線國家采用環(huán)境稅、碳定價、綠色信貸、綠色債券、綠色基金等政策工具僅包括中國、韓國、哈薩克斯坦、新西蘭以及歐盟成員國，且仍處于起步階段。在沒有發(fā)達國家資金和技術(shù)支持的情況下，罔顧發(fā)展階段的現(xiàn)實，而一味追求更嚴苛的、絕對的綠色標準，對沿線發(fā)展中國家的貧困削減和可持續(xù)發(fā)展并不利。

二是沿線國家大多是能源、資源的集中生產(chǎn)區(qū)和消費區(qū)，綠色供應鏈建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。

沿線國家中的西亞（中東）國家、俄羅斯和中亞國家都是主要的化石能源生產(chǎn)國，面臨較高的能源消耗和較大的轉(zhuǎn)型壓力。根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心的統(tǒng)計，目前沿線國家提供了全球約60%的石油、55%的天然氣和70%的煤炭，消耗了全球50%以上的能源和電力，沿線國家單位GDP鋼材消耗、水泥消耗、有色金屬消耗、水耗等是世界平均水平的2倍或2倍以上，單位GDP能耗、原木消耗也高出世界平均水平的一半以上，但沿線國家的人均能耗和電耗水平僅為全球的80%左右，仍有較大的增長需求。目前，綠色供應鏈管理推行比較有成效的主要是快速消費品零售或附加值較高的電子產(chǎn)品領(lǐng)域，比如沃爾瑪、蘋果等，化石能源和資源行業(yè)雖然有一定的節(jié)能降耗的空間，但西方國家對這些領(lǐng)域的減排項目能否稱之為“綠色”仍存在較大爭議，這也使得這些產(chǎn)業(yè)鏈上不少本該獲得支持的“綠色化”項目得不到投融資或被擱置，如何在沿線國家現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上推行綠色供應鏈管理仍需要持續(xù)探索。

三是全球范圍或沿線國家區(qū)域目前還缺乏統(tǒng)一適用的綠色供應鏈標準、認證和標識體系，也缺少信息披露機制。

沿線國家生態(tài)環(huán)境和資源稟賦差異較大，國情、宗教和生活習慣不同，環(huán)境政策種類、指標、規(guī)范等面臨多重標準，在綠色政策互通上仍面臨諸多挑戰(zhàn)。綠色產(chǎn)品認證或標識、綠色資產(chǎn)評估等第三方服務(wù)機構(gòu)發(fā)展目前尚不完善，無法有效支撐“一帶一路”產(chǎn)能和資本合作中的綠色供應鏈建設(shè)。同時，沿線國家也鮮有企業(yè)能耗、排放等信息強制披露的機制，部分因為涉及商業(yè)機密，其供應鏈往往也缺乏透明度，金融機構(gòu)等利益相關(guān)方很難獲得相應的風險信息，監(jiān)管成本居高不下。此外，因為定價、資產(chǎn)評估的標準缺位，使得綠色供應鏈項目的投融資成為障礙，資金投入不足的問題長期存在。

“一帶一路”綠色供應鏈建設(shè)的對策建議

綠色供應鏈是“牽一發(fā)動全身”的機制，特別是針對大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，能夠有效避免未來幾十年的鎖定效應，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)的可持續(xù)效益提升方面都有顯著的作用。針對上述面臨的挑戰(zhàn)和難點，有如下建議。

一是通過“一帶一路”國際合作高峰論壇的多雙邊機制逐步構(gòu)建綠色供應鏈協(xié)作平臺，積極參與綠色供應鏈標準和規(guī)則制定。依托打造“一帶一路”綠色供應鏈體系，促進不同沿線國家和地區(qū)包容共享和可持續(xù)發(fā)展，形成“一帶一路”綠色效益共同體和低碳發(fā)展命運共同體。在人員流動、資格互認、標準互通、認可認證、知識產(chǎn)權(quán)等方面加強與“一帶一路”沿線國家的磋商與合作，加快制定綠色供應鏈產(chǎn)品信息、數(shù)據(jù)采集、指標口徑、交換接口、數(shù)據(jù)交易等關(guān)鍵共性標準，推動建立有利于完善綠色供應鏈利益聯(lián)結(jié)機制的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。

二是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在《巴黎協(xié)定》國家自主貢獻的實施和更新中共同納入綠色供應鏈建設(shè)的內(nèi)容。積極創(chuàng)新綠色定價和資產(chǎn)評估機制，充分運用聯(lián)合國及其他多邊機構(gòu)下的綠色資金、技術(shù)和能力建設(shè)的機制，比如全球環(huán)境基金、綠色氣候基金、氣候技術(shù)中心和網(wǎng)絡(luò)、清潔發(fā)展機制等，按不同國情和能力出臺支持綠色供應鏈建設(shè)的政策措施，大力發(fā)展綠色金融，有效降低綠色供應鏈建設(shè)的成本，解決綠色供應鏈建設(shè)的痛點。

三是加強“一帶一路”綠色供應鏈跨界交叉領(lǐng)域的創(chuàng)新服務(wù)平臺，以及信用和監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)。為“一帶一路”綠色供應鏈建設(shè)提供技術(shù)研發(fā)、品牌培育、市場開拓、標準化服務(wù)、檢驗檢測認證等服務(wù)。支持“一帶一路”沿線國家建設(shè)綠色供應鏈的政府監(jiān)管、公共服務(wù)和信息共享平臺，加強各國對信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息的披露和共享，整合綠色供應鏈各環(huán)節(jié)涉及的市場準入、海關(guān)、質(zhì)檢等政策。

四是積極在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展綠色供應鏈試點示范，培育一批“走出去”的綠色供應鏈創(chuàng)新與應用示范企業(yè)。從較為成熟的行業(yè)、區(qū)域、利益相關(guān)者先入手，比如在汽車、電器電子、通信、大型成套裝備及機械等行業(yè)開展綠色供應鏈管理示范。加強與國外綠色供應鏈行業(yè)組織的交流合作，研究利用區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)，建立綠色供應鏈管理新模式。大力發(fā)展綠色供應鏈金融，鼓勵社會資本設(shè)立綠色供應鏈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金，為企業(yè)開展綠色供應鏈創(chuàng)新與應用提供投融資支持。