南非“無償征收土地”引爭議

本報駐南非特派記者　李瀅嫣　本報特約記者　尹雪松

南非總統拉馬福薩7月31日公開表示，將推進修改憲法計劃，允許無償征地，并強調此舉對南非經濟發展至關重要。這是他自2月大選中承諾進行土地改革后再次公開表態。英國廣播公司（BBC）稱，拉馬福薩這樣做，是因為近幾個月來，南非民眾對國內土地改革步伐緩慢感到憤怒。但也有人認為，這一舉措或將給南非帶來危機。

今年2月底，南非最高立法機構國民議會通過議案，將修法以賦予總統行使土地改革的權力，允許南非政府無償征用土地。該議案由南非經濟自由斗士黨主席馬勒馬提出，他曾被南非媒體稱為“激進派”人士，強調要從白人手中“收回”土地重新分配給黑人。議案得到南非執政黨非國大等代表黑人階層的政黨支持。

南非《獨立報》8月1日稱，非國大日前召開為期兩天的黨內會議，議題涉及南非經濟和就業現狀，以及土地改革等重大民生問題。拉馬福薩在講話中稱，此次會議進一步確立了執政黨推進“全面土改”的決心。他表示，國家要通過一場改革實現土地資源的公平利用，讓數百萬南非人參與到富有成效的經濟建設當中。

南非白人占有國內大量土地，該國最好的土地也在白人手中。土地問題源于該國300年來的殖民主義和種族主義歷史。1994年新南非建立前，約90％的耕地被白人占有。非國大執政后，土地改革問題被正式提上日程。為實現種族和解與國家團結，當時的曼德拉政府確立運用法律手段和市場機制、采取和平贖買和自愿買賣等方式進行土改的原則，這一原則被歷屆政府沿用。但后來南非土改停滯，絕大多數黑人不僅沒分到土地，農業生產還受到很大影響。

拉馬福薩的講話在南非引發巨大爭議。一些投資人將這看做“激進的土改方略”，認為這有可能成為津巴布韋土地改革的翻版并導致嚴重的經濟后果。有分析認為，盡管將大地主的田地再分配給貧困階層看上去是實現平等的一種“簡易辦法”，但這在實施過程中卻可能導致一系列副作用。有專家表示，無償征收土地會使被征收人資金鏈斷裂、無力償還貸款，最終可能導致投資人撤資和經濟下滑。還有專家質疑土地分配的必要性。他們認為南非的城市化發展迅速，目前大片土地處于閑置狀態，多數民眾并沒有從事農業生產的意愿。最重要的是，“擁有土地并不意味著終結貧窮”。

但“德國之聲”新聞網稱，南非絕大多數民眾支持土地所有權的改革，因為“土改”并不只是經濟問題，更牽涉到強烈的民族情緒。南非“新聞24小時”網稱，近日有學者試圖說服民眾“土改沒有想象中那么美好”，卻遭到反對。民眾紛紛表示：“被殖民者巧取豪奪的土地就應該歸還，這沒什么好辯的”。▲