美國中情局有權在海外抓人嗎？（答讀者問）

編輯同志：

據媒體報道，美國中情局經常在世界各地實施“非常規引渡”，請問美國中情局有權在海外抓人嗎？

云南讀者　李濤

美國中情局在世界各地實施的所謂“非常規引渡”，中文又叫特殊引渡或特別遞解，本質上就是將人綁架并以“法外手段”從一國轉移至另一國。中情局的職能中并沒有所謂“海外執法權”，但根據美國國內法，中情局是美國為一個可在總統授權情況下在海外實施“秘密行動”的政府機構。所以從美國司法角度解釋，“非常規引渡”屬于“秘密行動”，而不算是“海外執法”。

美方實施“非常規引渡”，通常是美方將抓捕的人遣送到第三國，通常不進入美國領土，也不牽涉法律引渡程序。這樣做的好處是讓被捕者處于法律保護之外，其被遣送到的第三國則可能對其實施酷刑手段。美國實施“反恐戰”以來，實施“非常規引渡”的情況越來越多。不過2005年，時任美國國務卿賴斯曾表示：“美國從未也絕不會將任何人移送到一個我們認為其可能遭受酷刑的國家。”

媒體曝光的一些美國實施“非常規引渡”手段包括中情局在海外運作若干“黑監獄”，也就是臨時關押待“非常規引渡”被捕者的監獄，但美方一直矢口否認“黑監獄”的存在。也有律師爆料稱美國政府在“反恐戰”中搞“浮動監獄”，也就是用“囚船”形式將被抓捕者運往第三國。

“非常規引渡”也搞出過一些很有名的烏龍事件，讓美方顏面掃地。1963年出生的艾爾馬斯里是德國公民，被馬其頓警方誤抓后移交美國中情局，中情局將其運到阿富汗的“黑監獄”，在此他飽受毒打甚至雞奸等各種虐待。艾爾馬斯里展開絕食抗議，在被關押4個月后中情局承認抓錯人并將其釋放。艾爾馬斯里是2001年至2005年之間被中情局劫持的3000人之一。埃及公民阿布奧馬爾是另一個著名案例。2003年，阿布奧馬爾在米蘭被中情局劫持，被送至埃及關押。阿布奧馬爾指控他在埃及慘遭酷刑。2005年6月，一名意大利法官對涉及阿布奧馬爾綁架案的13人發出逮捕令，這13人據說都是中情局特工。當年12月，意大利法庭又對疑涉該綁架案的22名中情局特工發出逮捕令。

目前，由于外國法院對中情局沒有管轄權，所以“非常規引渡”受害者只能起訴與中情局合作的“黑監獄”，而中情局本身還很難被起訴，得到應有的法律制裁。▲

（甄翔）