龍南縣：“三個一”打造強村富民新模式

□ 張淑芳

鄉鎮基層組織創業園再次為各村（社區）分配店鋪

近年來，龍南縣堅持把提高脫貧質量放在首位，緊緊圍繞村集體和貧困戶“雙增收”目標，改革創新、精準發力，努力為脫貧攻堅注入“源頭活水”，成功探索出“一村一店鋪、一村一車間、一村一基地”的“三個一”精準脫貧新模式，有效推動了集體經濟發展壯大，帶動貧困戶持續穩定增收，走出了一條強村富民的新路子。

一間店鋪壯大集體經濟

龍南縣地處贛南山區，是典型的“八山一水一分田”地貌，村集體收入來源渠道少，2016年全縣107個村（社區）中集體收入在1萬元以下的有45個，其中零收入的“空殼村”達24個。由于集體經濟薄弱，導致村級組織出現了無錢辦事、無力服務、無勁發展等問題。換屆以來，龍南縣以“去空殼、摘窮帽”為目標，主推“異地置業”發展模式，大力實施縣、鄉兩級“一村一店”工程，村級集體經濟得到了較快發展。

幫扶干部在蔬菜基地為貧困戶提供技術指導

貧困戶在渡江農業產業示范園務工

“百村園”引領。采取“鄉村籌一點、鄉賢捐一點、單位幫一點”的資金籌集方式，按每個村（社區）1間的標準，在縣城商業黃金地段購置商業店鋪建設“百村創業園”，總面積約1.6萬㎡，平均每個村約150平方米。目前已完成預招租，有92間店鋪被商家預訂。僅此一項，平均每村每年可增加收入4萬元。

“創業園”支撐。各鄉鎮因地制宜，采取“縣級獎補、結對單位幫扶、鄉賢捐贈、鄉鎮兜底”的資金籌集方式，在工業園區、旅游景區、圩鎮等商業價值高的地段，建設本級“基層組織創業園”，再次為每個村（社區）分配標準廠房或商業店鋪。目前，11個鄉級“基層組織創業園”已投入使用，平均每村每年可增收2-3萬元。

營管結合。為確保“一村一店”工程盡快產生經濟效益，助推脫貧攻堅，龍南縣制定《龍南縣“百村創業園”（“一村一店”工程）運營管理實施方案（試行）》，明確了“經營增收為主、業態準入從寬；商業氣息為主、特色文化相濟”的管理運營模式。管理上，做到“三個明確”：明確產權歸屬國有資產管理中心，使用權及收益歸村，任何鄉鎮、村和個人無權變更國有資產屬性；明確“每月租金結算、每季評估公布、每年分配收益”的考核評估機制；明確職能分工，成立百村創業園管理辦公室，負責發展規劃、業態監管、考核評估等工作；引入物業公司，維護公共區域日常衛生、安全、交通秩序等。運營上，采取“預招租、先評估、再發包”的形式，統一向全社會預招租，由鄉鎮采取公開競標的方式統一出租。

一個車間拓寬就業渠道

龍南是一直是全省開放型經濟強縣，擁有贛粵邊際唯一的國家級經開區，連續九屆獲評全省開放型經濟綜合獎，工業園區企業眾多，訂單充足。為破解貧困勞動力因身體、年齡、技能等因素導致“大廠門難進、小廠干不了”的就業弱勢現象，2015年開始，龍南縣在全省率先創辦縣級就業扶貧福利廠，還建成鄉級就業扶貧分廠2個，村級扶貧車間68個，其中包村就業脫貧車間28個，累計吸納貧困群眾就業1076人，構建了健全的就業扶貧車間服務體系。

政府主導創辦。為最大程度地方便貧困群眾，包村脫貧車間選址采取就近原則，充分利用鄉村閑置集體土地、舊學校、老村部、閑置公房、倉庫等資源，由鄉村和幫扶單位共同出資建設，村委會作為運作主體。為提升產品的競爭力和議價權，縣級專門出資引入第三方建立包村就業脫貧車間配貨中心，負責貨源對接與供應，確保車間健康持續發展。

量身定制崗位。包村脫貧車間針對在家閑散貧困戶普遍老弱病殘或勞動技能偏弱的特征，專門引進來料加工、手工制作等勞動技能要求低、就業門檻低、勞動強度小、務工時間靈活的低端勞動密集型產業，盡量讓家庭婦女、老年人甚至一些輕度殘疾人都能就近就業。結合農村閑散勞動力就業時間不固定的實際情況，車間采取定點加工和外發家庭式兩種靈活就業方式，能到車間工作的就集中上班，不能集中上班的也可在家就業。定點加工還實行計件模式，貧困戶可以根據自身情況自由分配工作時間，實現了照顧家庭和增加收入兩不誤。如，楊村鎮車田村包村就業脫貧車間目前已累計帶動54戶貧困勞動力就業，占全村貧困戶總數的74%，務工人員月平均工資可達600多元。

包村就業脫貧車間讓村集體和貧困戶實現“雙脫貧”

縣級“一村一店”工程為每個村（社區）分配到一間商業店鋪

政策扶持激勵。為減輕車間開辦成本，縣財政安排專項資金，給予包村就業脫貧車間經營場所補貼和工資補貼。對于新開辦的車間，對三年內的房租、水電給予不高于60%的補貼，如果就業脫貧車間新吸納一名月收入達到300元的貧困勞動力，縣財政給予300元配套補助，其中150元獎勵給貧困戶，150元補貼給村委會，有效減輕車間運營負擔。如，楊村鎮車田包村就業脫貧車間運營一年多，村級集體年增收6萬余元。

一個基地提升脫貧質量

龍南縣是江西的“南大門”，區位優越、交通便捷，是江西距珠三角地區和港澳最近的縣，有條件、有基礎成為粵港澳大灣區的“菜籃子”。近年來，龍南縣立足資源稟賦和生產條件，在渡江鎮省級現代農業產業示范園的輻射帶動下，構建了以蔬菜為主導的扶貧支柱產業。目前，全縣共發展規模以上產業扶貧示范基地45個，規模以下產業扶貧示范基地136個，17個鄉鎮均建成一個50畝以上集中連片規模蔬菜產業扶貧示范基地，共發展蔬菜產業扶貧基地102個，種植面積達4700多畝，帶動1000多戶貧困戶增收。

貧困群眾在扶貧車間實現掙錢、顧家兩不誤

龍南縣里仁鎮蔬菜基地豐收

基地就業。大力扶持、培育壯大了一批市場帶動能力強的新型農業經營主體，在發展過程中優先吸納貧困群眾到基地務工，帶動貧困戶就業增收。如，臨塘鄉東坑村“虔心小鎮”提供茶場管理、茶葉采摘加工、禽畜飼養、后勤保障、林業管護等崗位，累計吸收貧困勞動力300多人，月工資達2000元以上。還通過景區“溢出效應”，直接帶動12戶貧困群眾從事特色種養業，20余戶發展農家樂，50余戶銷售農特產品。

反租倒包。把貧困戶納入產業鏈條，將部分基地反租給貧困戶，再進行全程技術指導，“統一培訓、統一標準、統一供種、統一回收、統一銷售”，貧困戶只需做好簡單種植工作。如，東坑管委會金蓮村堅持“適度規模發展蔬菜產業，助推貧困戶增收脫貧”的定位，發展蔬菜基地65畝，發包給31戶貧困戶經營，戶均承包2.1畝，戶均年增收達1500元。

合作共建。充分發揮新型農業經營主體示范帶動作用，讓貧困戶與種植大戶“跟著看、跟著干、共同富”，鼓勵貧困戶以土地承包經營權作價入股、參與合作社經營進行捆綁發展，多種渠道增加貧困戶收入。如，渡江省級現代農業示范園通過土地流轉、入股分紅到企業或果蔬基地務工等方式，帶動周邊100多戶貧困戶增加收入，月平均工資達2000元以上。

定向銷售。積極為貧困戶打通蔬菜銷售環節，引導學校、鄉鎮和單位內部食堂與轄區內蔬菜基地對接，建立“訂單式銷售”機制，有效解決時鮮蔬菜銷售流通“最后一公里”問題。如，汶龍鎮羅壩村在掛點單位幫扶下，組織7戶貧困戶發展10畝蔬菜產業基地，并與當地鄉鎮、環衛所、自來水公司等食堂建立包銷機制，每戶每年實現增收1500元。