“新”火燎原 步履鏗鏘
——看萬(wàn)安如何打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役

□ 劉耀金

脫貧摘帽決勝月動(dòng)員大會(huì)

脫貧攻堅(jiān)·感動(dòng)萬(wàn)安·頒獎(jiǎng)晚會(huì)

脫貧摘帽決勝月動(dòng)員大會(huì)

闖出扶貧新路子

紅土地上，“新”火燎原。

2013年，萬(wàn)安有貧困村76個(gè)，貧困人口59725人，貧困發(fā)生率20.07%。

面對(duì)貧困，萬(wàn)安沒(méi)有退縮，把“脫貧攻堅(jiān)”作為最大的政治工程和民生工程，并以之統(tǒng)領(lǐng)全縣各項(xiàng)工作。所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、236個(gè)央企、省、市、縣直單位、135個(gè)駐村工作隊(duì)、2111名黨員干部奔赴扶貧一線，吹響了向貧困宣戰(zhàn)的集結(jié)號(hào)。

萬(wàn)安緊緊盯住脫貧攻堅(jiān)第一粒鈕扣，從貧困程度、致貧原因等方面入手，對(duì)全縣的貧困人口先后開(kāi)展6次精準(zhǔn)再識(shí)別，實(shí)行“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理，確保“不落一戶”“不漏一人”。在鎖定扶持對(duì)象后，萬(wàn)安因人因戶施策，做到“四個(gè)全覆蓋”。即干部幫扶貧困戶全覆蓋、135個(gè)行政村“第一書記”和駐村工作隊(duì)全覆蓋、企業(yè)幫扶貧困村全覆蓋。

在組織機(jī)構(gòu)上，成立以書記、縣長(zhǎng)為雙總指揮的高規(guī)格指揮部，從財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)專門人員成立脫貧攻堅(jiān)指揮部“一室十三組”，專門負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。實(shí)行縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月一次，分管領(lǐng)導(dǎo)每周一次，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作形勢(shì)進(jìn)行研判，及時(shí)解決基層出現(xiàn)的各種問(wèn)題。創(chuàng)新建立第一書記“痕跡工作法”，駐村工作隊(duì)（含第一書記）與原單位工作完全脫鉤，實(shí)行“日記、月考、年評(píng)”制度，做到管理留痕跡、工作顯痕跡和獎(jiǎng)懲憑痕跡。

萬(wàn)安還創(chuàng)造性開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)秀村活動(dòng)，一改原來(lái)縣領(lǐng)導(dǎo)只掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)不掛村的做法，建立了“領(lǐng)導(dǎo)掛村”工作制度，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、十大扶貧辦公室主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等擔(dān)任掛村負(fù)責(zé)人，對(duì)所掛村的脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一督查，在全縣135個(gè)行政村均建立了以掛村負(fù)責(zé)人為中心的幫扶工作戰(zhàn)斗集體。同時(shí)，該縣還實(shí)行每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員和村兩委干部每人掛一個(gè)自然村方法，村兩委干部或駐村工作隊(duì)員和幫扶干部共同幫扶建檔立卡貧困戶的“雙線幫扶”工作機(jī)制，確保了脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

鉚住“十大工程”牛鼻子

2016年以來(lái)，萬(wàn)安整合各類資金24.65億元, 籌集社會(huì)幫扶資金4828萬(wàn)元，確保了脫貧攻堅(jiān)“糧草豐沛”。在精準(zhǔn)施策上，萬(wàn)安緊緊扭住“十大扶貧工程”這個(gè)牛鼻子，下足“繡花”功夫，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為根，投入資金1.57億元，做到“一村一方案、一戶一對(duì)策、一人一辦法”，實(shí)現(xiàn)了“村村有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路”的產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋目標(biāo)。

針對(duì)有勞動(dòng)能力和無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，萬(wàn)安因戶施策，分類扶持，建立2條增收保障線。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，引導(dǎo)其自籌資金或申貸產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通資金發(fā)展長(zhǎng)短結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)“三審二公示”工作程序完成5000元產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)、驗(yàn)收、資金撥付，100%落實(shí)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金的難題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。對(duì)全家無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，選擇運(yùn)營(yíng)規(guī)范、發(fā)展前境良好的企業(yè)與貧困戶簽訂扶貧幫扶協(xié)議，將產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通申貸資金轉(zhuǎn)換為貧困戶股權(quán)，由企業(yè)按年度發(fā)放股權(quán)分紅，參企申貸貧困戶享受3000元/年的股權(quán)分紅。

為拓寬貧困群眾增收渠道，萬(wàn)安大力實(shí)施“1+4”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，即每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)扶貧車間或扶貧企業(yè)，每個(gè)村完善或新建一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地、一個(gè)專業(yè)合作社、一個(gè)光伏電站和一個(gè)電商扶貧站。同時(shí)，通過(guò)就業(yè)援助、園區(qū)務(wù)工和安排扶貧公益性崗位等方式，大力推進(jìn)就業(yè)扶貧，增加農(nóng)戶工資性收入，落實(shí)貧困勞動(dòng)力就業(yè)17396人，實(shí)現(xiàn)一人務(wù)工、全家脫貧的目標(biāo)。

按照“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的要求，對(duì)居住在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的農(nóng)戶，實(shí)施易地搬遷扶貧工程，對(duì)無(wú)經(jīng)濟(jì)能力搬遷的建檔立卡貧困戶, 實(shí)施交鑰匙工程，兜底建設(shè)愛(ài)心公寓, 確保貧困戶拎包入住。對(duì)仍住在危舊土坯房的貧困戶，以村為單位進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式排查，對(duì)所有C級(jí)、D級(jí)危房進(jìn)行維修、新建，并實(shí)施改瓦提升工程，不讓一戶貧困戶在危房中奔小康。

潞田鎮(zhèn)靈芝種植基地

五豐鎮(zhèn)西元村光伏發(fā)電

健康扶貧，對(duì)建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)保和大病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)由財(cái)政全額代繳，實(shí)現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)保參保率100%。在上級(jí)四條保障線的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“第五道保障線”，在全市率先建立健康扶貧聯(lián)系卡和健康扶貧明白卡制度，發(fā)放補(bǔ)償資金4270萬(wàn)元，確保貧困戶大病報(bào)帳比例達(dá)到90%以上；教育扶貧，構(gòu)建從學(xué)前到大學(xué)的資助全覆蓋體系，確保每一位貧困家庭的孩子不因貧輟學(xué)；保障扶貧，加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度銜接，將符合低保條件的建檔立卡貧困戶及時(shí)納入為低保保障對(duì)象，并按每人每月增加12元的標(biāo)準(zhǔn)，自主提高建檔立卡貧困戶低保金。

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實(shí)施村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)等扶貧等工程，全面打通脫貧攻堅(jiān)“最后一米”。2016年以來(lái)，全縣新建和拓寬改造了871條通村組道路，全長(zhǎng)811.8公里；實(shí)施了59個(gè)農(nóng)村安全飲水工程，全縣903個(gè)村莊整治點(diǎn)全部成型，真正讓群眾走上了平坦路、喝上了干凈水、用上了衛(wèi)生廁。

筑起防止返貧城垛子

貧困戶正在潞田鎮(zhèn)黃金茶基地采摘“明前茶”

致富能手向貧困戶傳授何首烏栽培技術(shù)

脫貧并不是一個(gè)數(shù)字，讓群眾過(guò)上更加美好的生活，才是永恒的追求。萬(wàn)安在脫貧攻堅(jiān)的路上，沒(méi)有滿足于脫貧成效，而是放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

鞏固提升長(zhǎng)效致富產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)根本，萬(wàn)安結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)興旺為目標(biāo)，堅(jiān)持以井岡蜜柚、油茶、毛竹和中藥材等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保群眾實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效穩(wěn)定增收，打造“綠色銀行”。

夯實(shí)筑牢基層組織基礎(chǔ)。萬(wàn)安探索建立了光伏發(fā)電、盤活資產(chǎn)等六種強(qiáng)村增收模式，全縣67個(gè)“空殼村”村集體經(jīng)濟(jì)均達(dá)到5萬(wàn)元以上。萬(wàn)安還將進(jìn)一步把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，進(jìn)一步筑牢基層組織基礎(chǔ)。同時(shí)，為穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，萬(wàn)安在全市率先為所有村干部辦理社保，率先按每村5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芙?jīng)費(fèi)，著力提高村兩委干部待遇，2018年，萬(wàn)安還將結(jié)合村（社區(qū)）“兩委”換屆，進(jìn)一步提高待遇，選齊配強(qiáng)村兩委班子，充分發(fā)揮他們?cè)诿撠毠?jiān)戰(zhàn)中的的主動(dòng)性、能動(dòng)性；繼續(xù)加強(qiáng)第一書記、駐村工作隊(duì)的幫扶工作管理，完善督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，把脫貧成效作為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)的“硬杠杠”，真正打造一支不走的干部幫扶隊(duì)伍。

持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。為幫助貧困戶拋棄“等靠要”思想，萬(wàn)安通過(guò)技能培訓(xùn)，先把“想干”的人幫起來(lái)；通過(guò)財(cái)政貼息、惠農(nóng)信貸通等形式，把“敢干”的人扶起來(lái)；通過(guò)開(kāi)展脫貧先進(jìn)戶和貧困戶脫貧典型評(píng)選等活動(dòng)，把“還沒(méi)干”的人激發(fā)起來(lái)，最大限度地催生了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，今年，萬(wàn)安又創(chuàng)新建立保險(xiǎn)扶貧機(jī)制，為全縣建檔立卡貧困戶繳納保費(fèi)，參加自然災(zāi)害、意外事故、升學(xué)、醫(yī)療等6個(gè)項(xiàng)目的政府扶貧救助保險(xiǎn)和特色種植、扶貧產(chǎn)業(yè)和安居住房等方面的保險(xiǎn)，確保貧困戶不因?yàn)?zāi)、因故、因?qū)W、因病返貧致貧，筑牢最后一道保障防線。

2018年3月3日，萬(wàn)安召開(kāi)脫貧摘帽“決勝月”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，全縣上下牢固樹(shù)立“有志者事竟成”的決勝之志，再鼓勁、再加壓、再出發(fā)，打響了新一輪“春季攻勢(shì)”，全力實(shí)現(xiàn)2018年底再減貧500人以上，退出9個(gè)貧困村，貧困發(fā)生率降至0.5%以下的新目標(biāo)。

脫貧路上，步履鏗鏘。萬(wàn)安用不斷創(chuàng)新的舉措，邁出了堅(jiān)實(shí)的跫音。