因地制宜方顯特色
——宜春市秀美鄉村建設模式的調查與思考

□宜春市委黨校2018年鄉鎮黨政主要領導干部進修班

新農村建設是鄉村振興戰略的一個重要內容和載體。宜春市從全面啟動新農村建設，到2017年進一步提出升級版的秀美鄉村建設，十余年間，共建設完成一萬多個新農村點，打造了一批各具特色的典型，探索出秀美鄉村建設的多種模式，為秀美鄉村建設提供了范本和借鑒。

一、主要建設模式

各地結合資源稟賦和經營方式的不同，形成了特色各異的秀美鄉村建設模式，主要有以下幾種類型：

1.產業發展型。依托所在區域獨特的優勢資源，通過做大做強一個或幾個特色產品或產業，初步形成“一村一品”，實現農業生產聚集、農業規模經營，產業帶動效果明顯，并以此來推動秀美鄉村建設。如：宜豐縣黃崗山墾殖場炎嶺村，與浙江良中公司共同注冊成立宜豐縣良中田園綜合體開發有限公司，建成規模4000多畝的楊梅、獼猴桃、草莓及火龍果的“水果村”，被評為省級“一村一品”村；樟樹市閣山鎮的孫家村、官橋中心村，依托轄區內的樟樹市省級現代農業科技示范園區，大力發展觀光、采摘休閑農業、中藥材種植等產業。

靖安縣高湖鎮古楠村

明月山溫湯 水口村夜景

2.休閑旅游型。利用農村自然環境或特有的鄉土文化、人文風景旅游資源或位于旅游風景區周圍，通過集觀賞、采摘、體驗、知識教育于一體的觀光旅游休閑產業，帶動秀美鄉村建設。如：明月山溫湯鎮水口村，通過大力發展鄉村旅游，已成功摘牌省級AAA鄉村旅游示范點，年接待游客30萬人次以上；靖安縣高湖鎮古楠村，以“實現同一個村莊、同一個公司、同一個夢想”為目標，開展農宿文化活動，先后榮獲全省最佳人居環境獎、省級生態村、省AAAA級鄉村旅游示范村。

3.文化傳承型。依托特殊人文景觀、優秀民俗文化、傳統文化等資源，通過深入挖掘打造，展現特有的文化內涵。如：萬載縣三興鎮紅旗新村，結合村名挖掘出獨具一格的紅色文化，修建有紅色文化展示廳、“知青宿舍”“公社食堂”“紅旗水圳”“紅旗書舍”，村委會是‘紅色大隊’，還有寬敞整潔的“大隊廣場”。樟樹市洋湖鄉鄧家莊，是詩仙李白的后裔所在，有懸掛“青蓮世第”石匾的門樓，在建設中挖掘“青蓮文化”，在村道、路旁建設文化墻，噴繪李白童謠、詩詞等。

4. 古村保護型。對自然和文化遺產保留較好、原有古村落景觀特征明顯，保護開發價值較高的古村落，通過保護性的修繕、維護，再現傳統街巷格局與形態、地貌遺跡、古文化遺址、古民居建筑等文化遺存，提升村莊人居品位。如，高安市賈家古村和華林山艮山古村、宜豐縣天寶古村、明月山潮溪古村、豐城市厚板塘和白馬寨等，開發出滿足游客深度文化體驗的鄉村旅游產品。

5.環境整治型。主要在農村臟亂差問題突出的地區，其特點是農村環境基礎設施建設滯后，當地農民群眾對環境整治的呼聲高、反應強烈。如，銅鼓鎮大塅鎮滸村，由于地處偏僻，交通閉塞等原因，人們談“滸”色變，通過秀美鄉村建設，打造成古香古韻古樸、宜居宜家宜游的特色生態鄉村。袁州區新坊鎮澤布村，通過秀美鄉村建設和宅基地管理試點，所有破舊房、空心房進行拆除并與其他閑置地一起整合規劃建設，村莊面貌煥然一新。

二、主要經驗做法

總結分析以上成功典型，有以下幾點共同的經驗做法可供學習借鑒。

1.政府主導是后盾。各地都高度重視秀美鄉村建設，成立了主要領導擔任組長、相關部門單位為成員的領導小組，全面負責秀美鄉村建設的組織協調和指導考核工作。在組織發動、部門協調、規劃引領、財政引導上，形成整體聯動、資源整合、社會共同參與的建設格局。通過廣泛開展宣傳引導，調動社會力量和廣大群眾參與的積極性和主動性，形成了秀美鄉村建設的強大合力。

2.規劃引領是先導。秀美鄉村美不美，規劃設計是前提。各地都十分注重規劃的引領作用，通過邀請高層次、高水平的規劃設計單位，結合各自的區域條件、資源稟賦、人文特色，綜合考慮農村山水肌理、發展現狀、人文歷史和旅游開發等因素，因村制宜制定每個村的建設方案，著力體現一村一業、一村一品、一村一景，按照宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則對秀美鄉村進行分類建設。

3.地域特色是靈魂。特色是一個地方的名片。一個村莊如果沒有特色，就沒有靈魂，也沒有吸引力、競爭力。從以上成功典型可以看出，不論是產業發展、休閑旅游還文化傳承、古村保護等類型的秀美鄉村，各地都結合村莊實際，依托獨特的產業優勢、資源優勢以及特殊人文景觀和傳統文化，通過深度挖掘地域資源和文化內涵，打造成一批特色鮮明的秀美鄉村，使村莊煥發出旺盛生命力。

萬載縣三興鎮紅旗村大隊廣場

4. 產業支撐是基礎。發展特色產業，壯大本地經濟，是鄉村的源頭活水，才能實現可持續發展。不論是何種類型的秀美鄉村，各地在建設過程中都立足資源優勢，以市場為導向，通過發展現代高效農業、休閑旅游等產業，找準了自己的個性，培育出獨特的產業，為鄉村發展注入強勁動力。

5. 多方投入是保證。在秀美鄉村建設，尤其是示范點和精品點建設上，各地除了省市縣新農村建設資金外，還通過整合項目資金、盤活土地資源、群眾自籌、吸引工商資本等方式，有效保證了建設資金。如，總投資達30億元的高安巴夫洛田園綜合體；靖安縣寶峰鎮小灣漁家村引進北京云游公司，投資500萬元建設云游禪舍民宿；豐城市湖塘鄉富塘村，共投入700多萬進行村莊改造，其中村民自籌資金近百萬元。

三、存在問題和不足

這些成功的典型值得充分肯定，相對而言，有很大一部分秀美鄉村由于各方面因素的制約，在推進過程中還存在以下幾方面的困難和問題。

一是定位模糊。一些鄉鎮和秀美鄉村點，受囿于資金、環境、資源、要素、工作擺布等方面的因素，沒有編制秀美鄉村建設的總體規劃和長期行動計劃的科學制訂，短期行為多、長遠設計少；有的村莊定位模糊，規劃思路不清晰、不定型，存在邊建設邊規劃，邊規劃邊改進；有的規劃編制簡單，缺乏對鄉土文化、農耕文化等的挖掘、整理和展示，鄉土氣息不濃厚、鄉村風韻不突出，地方特色不鮮明的問題還比較普遍。

萬載縣三興鎮紅旗村

萬載縣三興鎮紅旗村史館

二是產業培育難。各村點普遍重視環境治理、村容村貌改造等基礎設施建設，但在如何培育產業，拓寬增收渠道、壯大集體經濟的辦法還不多。因缺少項目、資金、人才等因素，產業發展不夠明晰，推進力度不夠，效果不明顯。如何盤活利用好土地等要素資源，實現轉型發展，壯大集體經濟和增加農民收入，將是一項長期而艱巨的工作。

三是群眾參與不夠。當前，秀美鄉村建設都是以各級政府主導推動、政府部門組織實施為主，農民群眾參與建設的主動性、積極性還沒有充分調動起來。不少村民認為秀美鄉村建設是政府的事，都不愿主動參與，本應該作為主體的村民成了“觀察員”、“評論員”，存在著“干部干、群眾看”的現象。

四是投入主體單一，資金嚴重不足。除一些示范點、精品點縣市財政投入較大外，大部分秀美鄉村點建設，政府投入明顯不足，如省建點為30萬元、自建點20萬元，各地財政雖會安排一些專項配套資金，但與秀美鄉村建設的實際需求還有很大差距。多數鄉鎮也因“吃飯財政”，投入有限，村級投入和村民自籌更是少之又少，只能做一些改路、改水、改廁等基礎設施建設。社會資金投入方面，也只是一些可開發利用的村點可吸引社會資本投入。

五是后續建設多為“難啃的硬骨頭”。 從各地當前秀美鄉村建設推進時序、建設情況看，一些較成功的典型基本上是各方面基礎條件較好、產業發展有效果的村點，剩下的村點不是缺乏特色，就是交通不便、資源條件差、經濟發展滯后、設施欠賬較多，都是難啃的“硬骨頭”，后續建設任務繁重、壓力巨大。

四、對策建議

宜春市秀美鄉村建設雖然取得了階段性成果，但要深入持久向縱深推進，任務還很艱巨、壓力還很大，必須加大力度，補足短板，強化保障。

一要堅持頂層設計與鎮村規劃相結合。縣市一級總體規劃要順應城鎮化加速推進、農村人口加速遷移、適度規模經營加速發展的趨勢，把秀美鄉村建設納入新型城鎮化體系，堅持統籌布局、整體謀劃，循序推進、分步實施。鄉鎮一級也要做好全域規劃，按照“示范點、精品點、普通點”三個層次定位，實行“一村一策一方案”的建設模式，結合各村實際，因地制宜，對村莊的資源進行深入梳理分類，實施差異化指導，個性化塑造，充分挖掘地方特色，使自然風光與鄉土風情有機融合，切實提升秀美鄉村建設的整體檔次和水平。

二要堅持政府主導與群眾主體相結合。要正確處理好政府主導、農民主體參與的關系，堅持把尊重農民意愿貫穿秀美鄉村規劃、建設和管理的各個方面、各個環節，突出農民的主體地位，尊重群眾的主觀意愿，引導、激發和調動群眾投身秀美鄉村建設的積極性、主動性和創造性，實現村民從“要我干”到“我要干”、村干部從“推著干”到“爭著干”。

三要堅持產業培育與改革創新相結合。要調整工作重心，把產業發展擺在秀美鄉村建設的核心位置，強化政府對鄉村產業建設的支持與引導，按照“園村結合、產村融合、一體發展”的思路，通過現代農業示范園區、田園綜合體等建設，打造新型農業業態，為秀美鄉村建設注入持久動力。要始終把改革創新作為破解農村發展問題的總鑰匙，通過深化農村土地制度、集體產權制度、宅基地、殯葬等改革，盤活農村資源，釋放改革紅利。

四要堅持政府加大投入與吸引社會資本相結合。農業的國民經濟基礎地位及其產業的基本特性，決定了農業具有巨大的社會、經濟、生態效益，但其直接的經濟效益相對較小。因此，農業和農村建設需要國家的扶持和幫助，需要各級政府不斷加大農村建設的投入力度。要突出市場機制，按照“誰投資、誰收益”的市場原則，通過招商引資等方式，積極鼓勵和引導國有企業、民營企業、能人大戶等參與秀美鄉村建設，建立政府主導、市場主體、社會參與的多元投入機制，解決建設資金不足的問題。

宜豐縣黃崗山墾殖場炎嶺村 林中小道

宜豐縣黃崗山墾殖場炎嶺村 獼猴桃采摘

五要堅持基層治理與培育鄉風文明相結合。要積極創新基層治理體制，堅持以村黨組織為核心的前提下，探索建立多元化村民自治體制，實現村民的自我管理、自我服務、自我監督。要廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳，制定完善村規民約，發揮家風家訓、民俗民風的育人化人作用，加大農村文化陣地建設力度，引導各村深入開展文明村鎮、星級文明戶等評選，以及廣場舞比賽、農民故事會、民俗文化節等活動，培育鄉村文明新風。