加強誠信體系建設促建筑行業(yè)健康發(fā)展

李瓊

作為拉動國家經濟增長的支柱性產業(yè)，建筑業(yè)與我國宏觀經濟發(fā)展有著密切的關系。隨著我國人口紅利的消失，經濟下行壓力的加大，投資需求也在不斷減弱。對于建筑行業(yè)來說，需求方的變化幾乎成為行業(yè)增速放緩的決定性因素。同時，行業(yè)內建筑企業(yè)經營不規(guī)范等問題也日益凸顯，行業(yè)信用體系建設亟待加強。

一、建筑行業(yè)概述

作為我國國民經濟的支柱產業(yè)之一，建筑業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中有著十分重要的地位和作用，推動了工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進展，成為現(xiàn)代社會經濟系統(tǒng)中不可缺失的組成部分。建筑行業(yè)不同于一般性的制造業(yè)，與制造業(yè)面向訂單式的生產活動相對應，建筑業(yè)是以項目為驅動的，以項目的形式來確定生產活動。建筑行業(yè)生產過程和產品呈現(xiàn)的基本特征主要表現(xiàn)為：

1.產品的生產和使用地點固定，其多樣性和不可重復性的特點決定了建筑產品一般不可能進行工業(yè)化大生產，需要逐個分別進行設計和施工。單件一次性是建筑產品的一個典型屬性。

2.建筑產品的生產過程是一種現(xiàn)場生產過程，建筑產品所在的現(xiàn)場往往都是由業(yè)主事先確定的，而承包商則必須在指定的地點進行建造。

3.生產周期長，規(guī)模大，生產過程中的不確定因素比較多，且在生產過程中不易逆轉，需要在事前做好充分準備。

4.機械化及自動化水平不高。與一般工業(yè)企業(yè)相比，建筑生產機械化，自動化水平提高相對較慢，不少工序仍以手工作業(yè)為主，勞動強度大。

二、我國建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.行業(yè)高素質人才缺乏，市場主體行為不規(guī)范。

我國的建筑業(yè)發(fā)展很大程度上仍依賴于固定資產投資的增長，發(fā)展模式粗放，施工中的多數工種對從事建筑施工的勞動力技術要求較低，加之行業(yè)的工業(yè)化、信息化、標準化水平偏低，缺乏對從業(yè)人員的專業(yè)技術培訓，造成一線操作人員技術素質差，工程質量安全事故時有發(fā)生。

此外，由于我國建筑企業(yè)數量眾多，集中度較低，行業(yè)總體上處于過度競爭的狀態(tài)，市場主體行為不規(guī)范等問題普遍存在。尤其是在相同的綜合承包目標市場的競爭最為激烈，行業(yè)內規(guī)模相當、業(yè)務相似企業(yè)的同質競爭嚴重，虛假招標、惡意壓價，出賣、出借資質等不規(guī)范行為普遍存在。

2.行業(yè)增速放緩，企業(yè)違規(guī)經營問題凸顯。

在經歷了過去多年的投資高速增長之后，建筑行業(yè)步入了一個穩(wěn)健、低速增長的階段。同時，由于建筑行業(yè)競爭激烈，企業(yè)利潤率始終處于較低水平。為了維護建筑行業(yè)公平有序競爭，國家實施對建筑企業(yè)資質管理的市場準入制度，導致部分不具備承建工程資質要求的建筑企業(yè)承接的工程項目數量大大減少，企業(yè)的利潤空間進一步被壓縮。為了能夠承接施工任務，謀求高額利潤，部分建筑企業(yè)在工程建設期間出現(xiàn)了工程掛靠、偷工減料等不規(guī)范行為，嚴重影響了建筑行業(yè)的整體發(fā)展，行業(yè)信用體系建設亟待加強。

三、“工程掛靠”問題

所謂的“工程掛靠”，主要是指不具備承接某項工程資質要求的單位和個人，以某個具備資質條件的企業(yè)名義去承接施工任務，并向該資質施工企業(yè)交納相應“管理費”的行為。

掛靠行為的存在，與掛靠、被掛靠、發(fā)包企業(yè)有利可圖有密切關聯(lián)。被掛靠企業(yè)出借自己的資質這一無形資產，收取所謂的管理費，在不增加人員、設備，不額外投資的情況下，以自己的名義建設更多的項目，既擴大了知名度，又積累了工作業(yè)績，為企業(yè)的升級打下基礎；而無資質或者低資質的人員、企業(yè)，通過使用被掛靠、轉包單位相應的資質，承攬到自己無法承接的工程項目，獲得了更多的施工機會和利潤。此外，在工程建設領域，業(yè)主單位壓工期、壓造價現(xiàn)象嚴重，業(yè)主單位大幅壓價，導致建筑企業(yè)失去應有的利潤空間。一些建筑企業(yè)收取掛靠人的利潤，在壓縮成本獲得利潤的同時，還可以將風險轉移出去。

由于掛靠項目的管理人員主要由掛靠人從社會各地臨時招聘組成，人員素質、施工管理能力水平，以及管理制度都難以保證建設目標的實現(xiàn)，再加上掛靠形式的特殊性，被掛靠的建筑施工企業(yè)難以對掛靠方進行有效的管理，這就為建筑施工企業(yè)及建設工程本身帶來較大的風險。

四、信用體系建設的意義

建筑業(yè)是關系到國計民生的重要行業(yè)，建筑業(yè)信用狀況不佳是當前行業(yè)發(fā)展需要解決的重大課題。作為建筑企業(yè)，應該認識到信用建設不僅是市場經濟下行業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律，更是企業(yè)健康發(fā)展的必然要求,加強自身信用體系建設對企業(yè)未來長久發(fā)展具有重要的意義。

國際經驗表明，信用體系的建設與完善是一項社會系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性和復雜性，必須有目的、有計劃、有步驟的推進。因此，明確思路對我國建筑市場信用體系建設至關重要，只有思路清晰，才能保證信用體系建設的順利進行。

信用體系建設的核心是法律。包括信用管理體系運行所需的基礎法律、信用專門法律法規(guī)、信用市場監(jiān)管法規(guī)，以及對失信行為的懲罰機制等。保證信用的實現(xiàn)，保障公平、有序、合理的價值交換，保護經濟活動中信用主體的正當權益，是作為上層建筑的國家法律的重要職能。所以，我國建筑市場信用管理體系，首先要通過制定政策與立法，在整個建筑市場倡導誠信觀念，強化信用意識，引導信用需求；對守信者予以鼓勵與褒獎，讓失信者付出高昂代價，名譽掃地，直至繩之以法。其次，國家和建設行政部門要加大信用立法和法律修訂工作的力度，使信用信息的征集、加工、傳遞和使用有法可依，確保建筑市場信用體系在健全的法律環(huán)境中良性運行。

建筑市場信用體系建設的中心環(huán)節(jié)是建立征信體系和信用信息管理系統(tǒng)。只有建立了規(guī)范運行的征信體系和高效運轉的信用信息管理系統(tǒng)，才能對建筑市場企業(yè)和個人執(zhí)業(yè)者的信用信息進行記錄、歸集、評價、加工并依法發(fā)布和使用，才有可能有效地整合我國目前分散在各個部門領域的信用資源，形成統(tǒng)一、共享的信用信息供給機制，也才能真正建立起整個建筑市場的信用聯(lián)防機制。