多維發力 多元施策夯實建筑質量安全基底

本刊記者 邱曉穩

質量安全是工程建設的基石，是建筑業發展的生命線。作為質量強國的重要內容，工程質量的提升意義重大。雖然近年來我國工程質量狀況在總體上呈現穩中有升的發展趨勢，但工程質量安全形勢依然十分嚴峻，質量安全事故時有發生，常見的質量問題還沒有得到根治。同時，建筑市場秩序還不規范，建筑業一些深層次問題還沒有根本解決，制約了建筑業轉型發展，埋下了工程質量安全隱患。在我國建筑工程規模逐年增大的情況下，建設行業的安全質量問題亟須全面、系統的改革，這是推動建筑業轉型升級的前提，也是推動建筑業高質量發展的必然要求。

工程質量發展行動漸次開展

改革開放30多年來，我國建筑業和工程建設保持著持續高速發展，工程質量管理工作取得顯著成效。工程質量水平穩步提升，工程質量事故得到有效遏制，房屋結構安全性得到有效保障，使用功能總體滿足要求。但工程質量事故仍時有發生，質量常見問題較為普遍，還不能完全適應經濟社會發展的新要求和人民群眾對工程質量的更高期盼。因此，提升工程建設質量依然任重道遠。

2012年2月6日，國務院印發《質量發展綱要（2011—2020年）》（下稱《綱要》），對工程質量發展下達宏觀目標——到2020年，建設工程質量水平全面提升，國家重點工程質量達到國際先進水平，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高。

2012年4月，與《綱要》配套的2012年版《貫徹實施質量發展綱要行動計劃》（下稱《行動計劃》）發布，建筑工程質量備受關注。《行動計劃》表明，我國將以建材等為重點，對制假售假、質量問題嚴重的城鄉結合部和農村市場等重點區域以及城中村、建筑工地、中小學校園等重點場所開展綜合治理，組織開展打擊“粉末磚頭”“瘦身鋼筋”等質量違法犯罪行為的專項行動。建立實施企業重大質量事故報告制度。

從2013年開始，住房城鄉建設部下發《關于深入開展全國工程質量專項治理工作的通知》。工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式，是指從事工程總承包的企業對工程項目的設計、采購、施工實行全過程的承包，并對工程的質量、安全、工期、造價等全面負責的承包方式。《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》提出，要深化建設項目組織實施方式改革，并從4個方面提出了20條政策和制度措施。

2014年7月1日，住建部發布了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》，改革的目標有三：開放公平的全國建筑市場體系、創新市場質量安全的監督管理機制、推進建筑產業現代化。《意見》要求，強化工程質量安全管理。主要是加強勘察設計質量監管，落實各方主體的工程質量責任，完善工程質量檢測制度，推進質量安全標準化建設，推動建筑施工安全專項治理，強化施工安全監督。

2014年9月1日，住建部印發《工程質量治理兩年行動方案》(下稱《方案》)，從建立項目負責人質量終身責任制、打擊違法掛靠分包、加大工程質量監管等方面著手，一并清算建筑工程中的沉疴舊疾。2014年9月20日，住建部緊急發布《盡快落實工程質量治理兩年行動有關工作》，督促各市、縣住建主管部門加大對被查處的違法行為單位和人員的曝光力度，對查處、曝光不力的地方進行約談、通報。建設的質量和安全關系到國家和人民生命財產的安全，關系到國民經濟的發展和社會的安定。全國工程質量治理兩年行動的有序推進，促使全行業質量意識得到了普遍提高，違法違規行為得到了有力打擊，工程質量管理制度體系也日趨完善。

2015年住建部頒布的《貫徹實施質量發展綱要行動計劃》（下稱《行動計劃》）則是對住建部工程質量治理兩年行動的“加強版”注解，再度重申五方責任主體，并明確提出要深入開展工程質量治理兩年行動。此外，加快建立質量失信“黑名單”制度也被重點提及。《行動計劃》也指出，要貫徹落實《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》。加快建立質量安全征信體系。推進企業質量信用信息公開和信用分級分類管理，加快建立質量失信“黑名單”制度。《行動計劃》重申，要推動落實企業質量安全主體責任。全面實行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制度和信息檔案制度，督促建設、勘察、設計、施工、監理五方主體項目負責人落實質量終身責任。

資質改革有序推進 行業秩序逐步規范

有統計數字顯示，建筑物的平均使用壽命，英國為130年，歐洲大陸為80年，即使建筑更新較快的美國也達到了60年，而在中國內地，建筑物的平均使用壽命還不到30年。建筑物的使用壽命是其質量的客觀反映, 我國建筑物的使用壽命如此低，質量問題亟待突破。當中既有政策方面的原因, 也有市場方面的原因。同時，我國建筑業點多面廣，勞動密集，交叉作業、高空作業多，屬于高危行業，建筑安全事故仍頻繁發生，建筑安全形勢不容樂觀。

“質量發展是興國之道、強國之策”，質量是工程建設永恒的主題。2016年2月《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，要提升工程建設質量，完善工程質量安全管理制度，落實建設、勘察、設計、施工和監理五方主體的質量安全責任，加強工程建設過程質量安全監管。這是推進新型城鎮化、增強城市承載能力、提高城市運行能力的重要保障。

2016年，建筑業資質改革邁出實質性步伐，堪稱業內大變動。一方面，以“淡化企業資質，強化個人執業資格”為改革方向、以“輕審批重監管”為管理理念，住房和城鄉建設部于2016年連續發布了《關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》、《關于啟用全國建筑市場監管公共服務平臺的通知》、《“對取消8個工程設計專項資質征求意見”的函》，并在浙江、甘肅和安徽三省開展建筑業企業和工程監理企業資質“智慧”審批改革試點。從這一系列政策可以看出，建筑資質審批將逐步強化“人”的作用、強化“業績”的作用，對行業的管理，也將由事前審批向事中、事后監管逐步轉變。另一方面，資質改革給建筑業帶來的直接影響，是讓傳統掛靠模式失去了生存的土壤。傳統建筑企業的擴張，往往建立在資質掛靠模式的基礎之上，被掛靠企業長期以收取“管理費”的形式生存，不僅造成了項目管理的混亂，給質量安全帶來了隱患，而且被掛靠企業本身管理能力逐步退化，核心競爭力隨之喪失，不利于企業的長遠發展。資質改革強調以市場化為導向，追求規范化發展，為行業企業長遠發展凈化了生存的土壤。從建筑業企業的角度來看，資質改革帶來的最大利好，是行業發展秩序進一步規范，真正有實力的企業將脫穎而出，建筑業企業品牌化發展的時代正在到來。

2017年是中國建筑業改革發展的大年，“革故鼎新”之舉層出不窮，多項重大事件必將對建筑業改革與發展產生長遠而重大的影響。2017年2月24日，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，這是時隔32年后，國務院再次為建筑業發文，該文件是建筑業改革發展的頂層設計。《意見》指出：“全面落實各方主體的工程質量責任，特別要強化建設單位的首要責任。”2017年3月3日，住建部印發了《工程質量安全提升行動方案》（以下簡稱《方案》）。該《方案》對我國工程質量安全工作提出了新任務、新要求。旨在通過開展工程質量安全提升行動，用3年左右時間，進一步完善工程質量安全管理制度，落實工程質量安全主體責任，強化工程質量安全監管，提高工程項目質量安全管理水平，提高工程技術創新能力，使全國工程質量安全總體水平得到明顯提升。

2017年12月，住建部發布《住房城鄉建設部關于開展工程質量管理標準化工作的通知》，通知要求，建立健全施工項目質量管理、工程實體質量控制等管理制度，建立工程質量管理長效機制，實現質量行為規范化和工程實體質量控制程序化。力爭到2020年底，全面推行工程質量管理標準化。

2018年，建筑業改革進一步深化，觸及行業現有利益格局的舉措也陸續落地。《住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2018年工作要點》指出，強化建設單位首責，嚴格落實各方主體責任，強化建設單位首要責任，全面落實質量終身責任制。推進工程質量保險制度建設，充分發揮市場機制作用，通過市場手段倒逼各方主體質量責任的落實。嚴格執行對事故責任企業責令停業整頓、降低資質等級或吊銷資質證書等處罰規定。主體責任的落實，倒逼建筑企業由粗放型的工程項目管理向集約化經營、精細化管理升級。

為加強房屋建筑和市政工程施工安全管理，切實防范生產安全事故，2018年3月13日，住房和城鄉建設部發布《住房城鄉建設部關于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》，決定用兩年時間，集中開展建筑施工安全專項治理行動。

當前建設行業改革發展新趨勢下的工程建設安全工作如何推進，已經成為廣大施工企業、設計、監理、建設企業的關注重點。在未來的市場競爭中，企業應該讀懂改革背后的國家意志、摸清轉型升級的可行脈絡，奮力把握機遇、迎接挑戰，通過提升專業技術水平、管理水平，順應改革浪潮，適應內外變化，譜寫生存與發展的創新篇章。

信息化、工業化促建筑業安全質量升級

在“互聯網+”時代，建筑業信息化是建筑業發展戰略的重要組成部分，也是建筑業轉變發展方式、提質增效、節能減排的必然要求，對建筑業綠色發展、提高人民生活品質具有重要意義。BIM技術、云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等數字技術的發展與成熟，使建筑業轉型升級成為大勢所趨。

住建部于2003年、2011年先后發布過《2003-2008年全國建筑業信息化發展規劃綱要》、《2011-2015年建筑業信息化發展綱要》，對建筑業信息化起步發展起到了積極的推動作用。

2016年9月18日，住建部印發《2016-2020年建筑業信息化發展綱要》（以下簡稱《綱要》），這是引領未來5年我國建筑業信息化發展的指導性文件。建筑業作為國民經濟支柱產業，加快轉型升級勢在必行，而信息化支撐建筑業改革發展的作用十分關鍵。通過加快信息化和工業化深度融合，推動建筑業發展方式轉變、提質增效，提高工程建設科技含量和建筑品質，通過發揮信息化驅動力，推進“互聯網+”行動計劃，拓展建筑業新領域。

建筑行業向來具有從業人員多、分布廣泛、現場施工環境惡劣等特點，建筑工地屬于環境復雜、人員復雜的區域，如何確保工地現場規范、文明、安全與綠色施工，是質量與安全保障的先決因素。“智慧工地”是建筑施工行業信息化的符號，更是建設行業走向高效、走向綠色的助推器。從“智慧工地”應用細節來看，結合物聯網技術的勞務實名制管理系統，可以利用門禁閘機、監控攝像、對比電視、項目控制臺等設備輔助人員管理；為塔吊安裝高度傳感器、吊重傳感器、變幅傳感器、回轉編碼器、無線通訊模塊和風速儀等設備，可以減少塔吊碰撞風險；運用可視化安防監控系統，可以對生產現場人員、機械、物料做到及時有效監管。“智慧工地”是一種嶄新的工程全生命周期管理理念，是一種以“互聯網+”、物聯網、大數據、云計算等平臺為依托，通過工地信息化、智能化建造技術的應用及施工精細化管控，達到有效降低施工成本，提高施工現場決策能力和管理效率，實現工地數字化、精細化、智慧化的一種新型施工管控模式。

建筑業信息化的另一重要落腳點是當下發展如火如荼的BIM技術。住建部發布《2016-2020年建筑業信息化發展綱要》中提出，加強信息技術在工程質量安全管理中的應用，構建基于BIM、大數據、智能化、移動通訊、云計算等技術的工程質量、安全監管模式與機制。建立完善工程項目質量監管信息系統，對工程實體質量和工程建設、勘察、設計、施工、監理和質量檢測單位的質量行為監管信息進行采集，實現工程竣工驗收備案、建筑工程五方責任主體項目負責人等信息共享，保障數據可追溯，提高工程質量監管水平。建立完善建筑施工安全監管信息系統，對工程現場人員、機械設備、臨時設施等安全信息進行采集和匯總分析，實現施工企業、人員、項目等安全監管信息互聯共享，提高施工安全監管水平。

2016年9月，國務院常務會議審議通過《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》。發展裝配式建筑對提高工程質量有很積極的作用。住建部總工程師陳宜明曾指出，發展裝配式建筑，其中一個好處就是對于保證工程質量有很好的促進作用和保障作用。因為很多構件的生產在工廠做，是完全按照工廠的管理體制、按照工廠建立起來的標準體系來選擇生產構件的原料，對構件出廠前的質量檢驗進行把關。所以，對構件生產這一部分質量，增加了一些把關的環節，總體上說，對建筑的質量安全有很好的保障作用。

“質量發展是興國之道、強國之策”，質量是工程建設永恒的主題。這需要不斷深化工程質量管理制度改革，努力完善工程質量管理長效機制，全面加強工程質量管理，提升工程質量水平，消除事故隱患，保障人民的生命財產安全。

建筑的安全質量問題與每個人息息相關，解決建筑施工中的安全質量問題，實現安全質量的突破飛躍，我國的建筑行業才會越走越遠，為國家經濟的騰飛和人民的幸福生活作出更大貢獻。