創新路徑 高位推進各地唱響質量建設主旋律

本刊記者 孫思

優質是一切工程建設的基本。施工過程中的嚴格生產、嚴格管理，是落實工程質量安全的決定性因素，也是創建優質工程的首要條件、必要條件、重要條件。建國后，國家層面高度重視工程質量安全問題，相繼出臺了一系列的指導性文件，為建筑工程質量安全提供了強有力的制度支撐，近年來亦與時俱進，先后修正《中華人民共和國建筑法》，頒布《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等法律法規。每項規章的頒布、完善與實施，皆體現出國家狠把質量安全關的良苦用心，亦維護了廣大群眾的根本利益與福祉。

大國重器，以人為本、以德為要、以質為先。一切的努力都是為了最終實現從圓底成功到達圓頂，然則細究其過程，各地卻選擇了全然迥異的路徑進擊……

北京

建立縱向到底、橫向到邊的質量安全責任制。

作為首都的北京，積極響應2014年住房和城鄉建設部文件《工程質量治理兩年行動方案》（以下簡稱“兩年行動”）及2015年住房和城鄉建設部“四個規定”的要求，積極探索多方措施，構建起以建設單位為第一責任的參建主體責任體系。由于《建筑法》及《建設工程質量管理條例》等法律法規對于建設單位的質量責任定位或具體的質量責任實際情況并未提出明確要求，以此為契機，北京市通過地方立法，著力引導建設單位主動參與工程項目管理，強化建設單位對工程建設質量的首要責任。一方面，要求建設單位對工程各階段實施質量管理，督促建設工程有關單位和人員落實質量責任，處理建設過程和保修階段的工程質量缺陷和事故。另一方面，明確建設單位各個具體建設階段的質量責任，避免責任缺失。并對建設單位自行采購的結構性材料，提出建設單位必須組織到貨檢驗的明確要求。

借力2016年1月1日《北京市建設工程質量條例》的頒布實施，北京市積極推動工程質量的責任主體由注重單位向單位和個人并重轉變。一是明確相關負責人的個人質量責任，要求建設、勘察、設計、施工、監理五方責任主體項目負責人，以及涉及建筑主體和承重結構材料供應的企業法定代表人按照規定簽署工程質量終身責任承諾書，并存入檔案永久保存。二是明確從事工程建設活動的專業技術人員、一線作業人員的崗位質量責任。三是加大對個人違法行為的追責力度。三位一體為確保質量責任真正落實及發揮實效保駕護航。

2016年11月17日，“北京市建筑工匠技能大賽”總結表彰大會在京召開，此次大賽的成功舉辦是北京市積極探索、完善技能人才考核評價體系，引導和推動廣大建筑從業者練好本領；充分調動企業的積極性，加強人才培養，形成有利于建筑工匠成長的良好環境；營造重視技能、尊重人才的氛圍，力促建筑從業人員整體素質提高的一個縮影……

2017年9月，全市范圍內開展了建設工程“質量月”活動。此舉圍繞“弘揚工匠精神 加快質量提升”的主題，通過工程質量安全提升行動、新機場工程專項監督檢查、原材料使用管理和資質動態核查抽查、全市工程監理專項監督檢查、機電設備安裝工程專項檢查、基層廣泛宣傳等活動，聚焦質量提升關鍵問題，有效促進企業落實質量安全主體責任。

2018年，北京亦將多措并舉聚焦工程質量安全管理重點工作，嚴格執行停復工自查報告制度，加快推進監理工作“四化”建設，推進工程質量安全管理“四個體系”建設，抓好建設工程質量安全雙促進。

寧波

先易后難，穩步推進工程質量保險試點工作。

工程質量保險的落地，能切實保證工程質量安全，維護建筑物所有人合法權益，落實建設單位首要責任和企業主體責任，促進行業質量誠信體系建設，推動政府職能轉變。

寧波市是浙江省住建廳確定的工程質量保險試點地區。借助申報創建國家保險創新綜合試驗區這一“東風”，2015年10月該市金融、住建、發改、保監等部門聯合下發了《關于開展建設工程綜合保險試點工作的通知》，在該市房屋建設和市政行業率先啟動建設工程綜合保險試點工作，推出工程投標、建設合同履約等5個保證金保險，開啟了保險在該市工程擔保市場的“破冰之旅” ，建設工程綜合保險應勢而出。2016年11月，浙江省住建廳、人社廳和保監局下發了《關于進一步完善工程擔保制度推行建設工程綜合保險工作的通知》，為該市加快推進工程綜合保險提供了更加有力的政策保障。

歷時兩年多，該市工程綜合保險業務從無到有，實現了跨越式增長，業務量不斷刷新記錄。按企業保證金平均融資年化成本6.26%測算，扣除保費，截至2017年底已為企業實際減負約2.43億元，有效激發了建筑市場活力。由于工程保險的直觀減負效果顯著，其尤為受到融資相對困難的中小企業的熱烈歡迎。工程保險模式已為絕大多數建筑企業所熟知和接受。

2017年10月，該市住建、金融和保監等部門再次聯合印發了《關于開展住宅工程質量交付缺陷保險試點工作的通知》，進一步組織開展住宅工程質量交付缺陷保險試點工作。在試點模式上，一是明確建設單位作為投保人，住宅的實體質量作為保險內容，住宅產權人作為被保險人；二是要求建設單位必須委托專業的第三方機構參與過程管理，重點突出對質量通病的管控，盡可能減少交付缺陷；三是保險機構對保險期限內保險標的質量缺陷承擔保修義務，并設立專門的服務團隊和24小時服務專線電話，提供專業、高效的維修服務。

2018年寧波市將繼續貫徹落實《浙江省住宅工程質量保險試點工作方案》要求，加強部門協同配合，努力打通現有的政策壁壘，為深入推進工程保險創造條件。督促保險機構調整工作思路和重點，從簡單為企業減負聚焦到民生服務和社會治理上來，重點攻克工資支付保險、工程質量保證金保險和住宅工程質量交付缺陷保險等推行緩慢的險種，努力適應市場和民生的需求。

江蘇

工程質量是百年大計,施工安全亦重于泰山。

江蘇省先后于2014年10月開展了打擊建筑工程施工轉包違法分包行為及“六打六治”專項行動，2015年5月開展了全省工程質量治理兩年行動綜合執法檢查，深入開展打擊建筑施工領域施工轉包違法分包專項行動。2016年5月，江蘇省住房城鄉建設廳下發了《關于進一步明確建筑工程施工合同網上備案中施工項目經理部關鍵崗位人員備案工作的通知》，要求項目經理、技術負責人、施工員等關鍵崗位人員在施工合同備案時實行人員信息鎖定，同時嚴格現場人員變更，確保關鍵崗位人員在場履職。截至2016年底，全省各地開展的各類綜合執法檢查、專項檢查、督查巡查中，共檢查項目130897個，查處存在違法行為項目（標段）1385個，其中存在違法行為的建設單位955家，存在違法違規行為的施工單位、監理單位1577家，存在違法行為的個人478名。

此外，江蘇各地嚴格落實五方責任主體項目負責人質量終身責任制度。截至2016年8月底，全省在建項目簽訂和新開工項目補簽五方責任主體法定代表人授權書、項目負責人承諾書的工程116782項，竣工工程設立永久性標牌的工程28905項，“兩書一牌”做到了全覆蓋，同時建立質量信用檔案的工程98788項。

江蘇省還著力解決工程質量通病，進一步強化施工安全監管。每年下發《全省建筑施工安全生產專項整治工作方案》，有重點地部署開展建筑施工安全生產專項整治工作。不定期抽調專家組成暗訪組，隨機檢查在建工程，對存在重大安全隱患的工程項目及時予以通報，并責成屬地建設主管部門下達整改通知，及時跟蹤整改情況。

該省在推進建筑市場誠信體系建設方面，加快省內建筑市場監管和誠信信息一體化平臺建設，省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺與各市平臺均已實現互聯互通，真正實現了“數據一個庫，監管一張網，管理一條線”建筑市場信息化監管的工作目標。

為全面推行工程質量監督工作標準化，江蘇省建設工程質量監督總站組織編制的《房屋建筑和市政基礎設施工程質量行為執法檢查手冊》于2017年1月1日起正式實施，該手冊的實施在全國率先實現工程質量監督標準化，在提高全省工程質量監督人員依法監督能力、規范其質量監督執法行為、保障全省建設工程質量等方面具有重要意義。

宜昌

謀定而快動，取得“標桿效應”。

早在2014年初，宜昌市委、市政府就提出了創建全國質量強市示范城市，將工程質量確定為其重要內容，進一步夯實了開展工程質量管理標準化的工作基礎。

在宜昌市住建委專門成立領導小組及推進專班，赴異地學習考察，座談研討后，最終達成共識：保品質和內涵是行業管理服務的靈魂，是保障改善民生的要求，也是城市綠色發展的抓手；這項工作必須以施工企業為重點，以施工現場為中心，以對質量行為和實體質量控制評價為基本手段，實現責任主體質量行為規范化、質量管理流程標準化和質量過程控制標準化。

立足于到位的認識，宜昌市住建委制定印發了《宜昌市工程質量管理標準化工作實施方案》，方案確立了工程質量管理標準化工作目標，要求有效整治工程質量常見問題，明顯提升工程質量安全總體水平；并提出了“試點示范、總結推廣、全面實施”三步走步驟。其中，2015年6月30日前為試點示范階段，宣傳發動，調動積極性，制定管理文件，指導開展工作；2015年7月至2016年12月為總結推廣階段，總結提煉，再擴大推廣至建筑施工總承包一級以上建筑施工企業；2017年1月起為全面實施階段，在全市范圍內的施工企業和工程項目中全面實施。

2018年4月，宜昌市住房城鄉建設委采取了加大處罰力度，完善誠信體系建設，交警式執法，以限制審批、扣減誠信分、拉入黑名單、取消資格、吊銷資質證照、聯合懲戒等多種措施，督促建設單位落實首要責任，督促施工單位落實主體責任，督促監理單位落實監理責任。

宜昌以其創新的方式、改革的手段，使其工程質量管理標準化驅動工作推得動、落得實。

杭州

地鐵建設事關城市空間格局的優化。

2018年5月住建部下發了《住房城鄉建設部辦公廳關于組織開展城市軌道交通工程質量安全監督檢查工作的通知》，重申城市軌道交通工程質量安全問題的重要性和緊迫性。

事實上，已經進入“大建設、大運營”高速發展新時期的杭州地鐵，從2018年開始至2022年，將新建地鐵線路12條，總計397公里，建設投資規模史無前例，安全壓力前所未有。宏觀上看，全市軌道交通建設總體進展順利、難點加快突破、上下協同有效，呈現出積極有序推進的良好局面，但具體建設過程中還存在前期工作不夠深、安全生產責任重、施工管理水平有待提高等問題。

為此，一方面該市倡導由軌道辦牽頭，各相關部門配合，結合前期調研成果，從制度、體制、機制等方面著手，研究建立四個體系，抓好地鐵建設安全生產的頂層設計。一是健全安全生產責任體系。二是建立安全風險實時監控和隱患排查化解體系。三是完善安全生產應急搶險體系。四是優化安全生產考核獎懲和責任追究體系。通過獎優罰劣，市場聯動，提高各方安全生產責任意識。

另一方面，企業踐行過程中，杭州地鐵集團已在2018年度軌道交通安全生產工作會議上完成了相關工作的具體部署：一是從嚴落實“黨政同責、一崗雙責”責任制，落實工程建設參建各方主體責任，擰緊責任鏈條，壓緊壓實各項責任，形成做好安全生產工作的強大合力。二是治理安全隱患，著力構建風險管控及隱患排查雙重預防機制，強化安全風險辨識評估、專項施工方案管理、關鍵節點驗收程序等工作，切實做到安全隱患不留死角、不留盲區，有效防范和遏制事故發生。三是堅決問責追責，嚴肅合同人員履約制度、“黑名單”制度、信息報送制度，嚴厲工程質量處罰力度，對施工、監理單位主要管理人員更換情況進行嚴厲處罰，對主要人員到崗情況實行市場與現場聯動，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。四是有力構建安全管理長效機制，積極加大安全生產投入，全面落實安全生產標準化建設，建立健全“一項目一檔案”管理體系、地鐵保護機制，著力提升應急救援能力、技術裝備的安全保障能力等，有力確保杭州地鐵建設又好又快推進。

杭州市充分認識到核心制度設計的重要性，提高施工的標準化程度，緊盯施工中的關鍵環節，建立專業化的應急搶險團隊，為確保地鐵工程安全可控殫精竭慮。