美了家園，暖了人心，強了紐帶鄂州加快推進老舊社區改造“40工程”提升城市品質

本刊記者 魏萊 王燕萍 通訊員 邵國齊 高倩

盛夏的鄂州，道路兩側花草相襯、綠意盎然；城市社區疏密有致、環境優美；老者閑庭信步，孩童嬉笑玩耍，呈現出一派和諧宜居景象。

黨的十九大報告提出，“要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。城鄉社區是社會治理的“微細胞”，事關廣大居民群眾切身利益和基層社會穩定。為貫徹落實十九大精神，鄂州市委、市政府于今年年初啟動實施“40工程”，計劃利用兩年時間對該市中心城區全部40個老舊社區進行整治并改造，進一步理順體制機制，健全治理體系，優化人員結構，完善基礎設施建設，全面加強社區凝聚人心、服務群眾的能力，推動社區治理體系和治理能力現代化。

一道彩虹連接兩岸，長天一色的湖水掛在橋下。燈火輝煌的橫跨洋瀾湖彩虹橋

寒溪社區12棟后拆違前后對比照

擼起袖子—— 補齊城建“短板”，系緊民心紐帶

進入新時代，人民群眾不僅對物質文化生活提出更高的要求，而且在精神、制度等方面的需求也不斷增長，例如公平、正義、安全、環境等，對管理和服務的多元化、多層化、多樣化要求與日俱增。受過去物質條件的限制，老舊小區呈現出活動空間狹小、交通擁堵、道路破損、排水不暢、違法建設較多以及公共照明、物業管理、消防設施缺失等影響群眾生活的“痛點”，已不能滿足現代宜居需要。

民有所呼，我有所應。中央城市工作會議為“城市病”把脈，開出藥方，引導城市健康成長；黨的十九大指出的解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”為城市工作指出了新的方向。

作為謀劃城市規劃建設管理的一個起步，自2017年起，鄂州便以“最美社區創建”為契機，將飛鵝、北門、官柳、楊灣、落架坪五個社區作為拆違試點，并積極開展“拆除亭棚”等行動，取得了初步成效，受到百姓歡迎。2018年，秉持著創建全國文明城市的決心和堅守，在此前工作成果的基礎上，鄂州全面啟動“40工程”。

“‘40工程’是全面治理違法建設，提升城市管理服務水平，創新城市管理體制、機制。整個工程項目共分為四個階段，整治、建設、管理和服務。”鄂州城管局相關負責人接受記者采訪時介紹，第一階段包括環保治理、公共秩序治理、公共安全治理以及城市出行秩序整治等方面，其中，由市城管局牽頭，重點開展拆除違章建筑物和整治出店經營等市容秩序、整治樓道、屋頂亂堆雜物衛生死角等工作。

3月起，鄂州集中開展拆除違法建設“鐵拳行動”，對所有違法建設進行無條件強制拆除。“鐵拳行動”，貴在“鐵的決心”、“鐵的手腕”、“鐵的舉措”！4月9日，考棚社區龍家巷拆除歷史違建37處1300余平方米，打響全市“鐵拳行動”拆違第一槍；4月17日，雨臺山社區60余處2000平方米違建被依次拆除……重拳出擊，全域覆蓋！截至6月20日，主城區共拆除違法建設1440處49161平方米。為確保新增違建零增長，城管等部門將監管觸角延伸到社區，通過設定社區聯絡員、市容監督員，拉長巡查管理“眼線”，明確“時間表”，對新增違建堅持露頭就打、發現就拆，堅決剎風止亂，使違建者“不敢建、不能建、不愿建”。

4月起，鄂州開展占道經營等市容秩序整治工作，城區最后一個馬路市場百子正街馬路農貿市場得到取締。56家占道經營戶全面取締，解決了20余年來影響城市衛生、交通秩序和消防通道的頑疾，解決了老舊社區整治改造工程中的老大難問題，暢通了被攤點占用的道路，打通了背街小巷空間，實現了還路于民。

6月起，鄂州市繼續強力開展戶外廣告專項整治工作，在《鄂州市戶外廣告和招牌設置管理條例》施行一周年，拆除整治各類違法廣告503處約3萬平方米，在升級改造店招191家2350平方米的基礎上，拆除違法戶外廣告53處8000余平方米，整治一店多招120余處，清除城市“牛皮癬”、櫥窗癬1100余處。

中央城市工作會議指出，要增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。“40工程”第二階段是建設和改造，通過與市政工程項目建設有機結合、合理統籌，注重修復老舊社區、背街小巷破損道路，實施雨污分流，消除漬水點，暢通排水。進一步打通消防通道，完善連通過街、通道等交通設施，為社區群眾營造暢通、舒適、安全的出行環境。恢復被侵占的公共空間，精心設計和打造城市休閑和公共空間，做好社區綠化、美化、亮化。完善社區管理設施，因地制宜建設停車場、小區停車泊位、活動空間。完善社區道路、樓道等公共照明，對架空管線，對桿線、管網進行合理整合。整治廣告牌、店招、城市“牛皮癬”。優化公共交通解決出行難問題，倡導綠色出行，加強共享單車管理。

4月份以來，根據鄂州市政府工作安排，該市在主城區3個街辦7個社區正式啟動老舊小區整治和改造工作，并科學統籌，形成了強大的工作合力。市政府主要領導、市委常委、市政府分管領導和市文明辦負責人多次到現場調研，高位推進；市控違辦加強指導、檢查和督辦；街辦高度重視，城管和社區工作人員撲在一線現場勘查，上門宣傳動員；市公安部門全力保障，維護正常執法秩序；市供水、供電、供氣部門現場處理水電氣遷移、改道等問題，為順利拆違提供技術支撐。

鄂州老城區新建綠地的空間十分有限，為實現大院綠色空間向社會開放，該市積極推行“還綠于民”，從主次干道沿線有圍墻的行政機關、企事業單位開始開展“拆墻透綠”工作，隨后實施增綠、補綠、添綠，通過對現有的景觀亭、景墻、水景、竹林修繕翻新，依景設景，讓綠色成為城市底色。

一抹新綠，一份責任；一片綠色，一個希望。“拆墻透綠”打破了干部與群眾之間的“圍墻”和“心墻”，成為與百姓心連心的紐帶。變“被動”為“主動”，整合各個部門的需求，清單化管理，用有限的錢為百姓服務。做到水電氣污全覆蓋，“共治、共建、共管、共享”的理念滲透到城市工作中，讓市民們看到了黨和政府的堅定決心。市民吳偉奇感嘆：“‘拆墻透綠’還路于民，小區整治回應訴求，讓人感覺到鄂州的城市建設和發展充滿希望，鄂州環境改善指日可待！”

王立等市領導帶隊調研 “40工程”工作

沉下身子—— 夯實基層基礎，助推共享共治

老舊小區整治效果如何，關鍵看群眾滿意不滿意。只有“沉下身子”，自下而上，深入了解群眾意見訴求，公開政策讓群眾參與進來，才能讓群眾得到真正的實惠。

今年4月，習近平總書記在視察湖北時強調，社區是基層基礎。只有基礎堅固，國家大廈才能穩固。共產黨是為人民服務的政黨，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好。要改革創新，完善基層治理，加強社區服務能力建設，更好地為群眾提供精準化精細化服務。基層黨組織擔負著領導社區治理的重要職責，要把黨的惠民政策宣傳好，把社區居民和單位組織好，打造共建共治共享的社區治理格局。

思想是行動的指南，是決定作風和行為的總開關。“40工程”是增強社會治理水平，加強黨的基層建設，穩固黨的執政基礎的重要民生工程。“40工程”第三階段是管理。在推進過程中，鄂州堅持以黨建為引領，從陣地建設、隊伍建設、經費保障等關鍵要素入手，加強社區黨組織建設。

“下一步，我們將依托建設社區黨員群眾服務中心，以基層黨建為引航，統籌三公，夯實基礎、鞏固基層，明確服務清單。”據上述負責人介紹，鄂州市將加強社區黨務工作者隊伍建設，將群眾信得過、服務有本事、治理有辦法的優秀人才，選拔到社區黨支部書記崗位。同時，依托并不斷完善提升黨員群眾服務中心功能，使其不僅成為聯系服務群眾的便民中心，更成為團結引領群眾的“紅色陣地”。

城市工作三分建設、七分管理，城市管理工作水平的高地與市民生活息息相關。在老舊小區整治階段，城管部門在整治開展前，察民情、聽民意，請群眾參與到整治中來，征求居民意見，充分了解群眾需求；在整治過程中，整合便民服務職能，將執法隊伍下沉到社區，將力量承載在網格中。居民們對老舊小區綜合整治從不理解到全力支持，從觀望到積極配合，從暫時的不便偶有怨言到整治完畢滿意地拍手稱快，老舊小區綜合整治正成為民意所向的“民心工程”。

“聯系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”。 就這樣，以“潔、綠、亮、美”為目標，推進“拆、建、管”，如今，“40工程”猶如一場春雨般潤物細無聲，在實踐中收到了顯著成效，一個個老舊小區煥然“新生”。社區和城管工作人員真正融入到了居民之中，做到認得了人、敲得開門、說得上話、托得了事、放得了心。群眾滿意度和獲得感大為提高。

煉就膀子—— 增強服務本領，實現能力提升

黨的十九大發出“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”的時代呼聲。新時代呼喚新隊伍，新隊伍面臨新考驗，新考驗需要新作風。當前，城管隊伍正在深入推進“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，要求城管人積極適應履行新使命的需要，切實錘煉一副“強臂膀”，踏上新征程。

艱難困苦勵初心，責任細節鑄忠誠，要在圍繞中心服務大局中不負重托，向黨、政府和人民交出滿意答案，不辱使命。借著城市執法體制改革的東風，近年來，在鄂州市創建國家衛生城、全國文明城和抗洪搶險戰斗中，全體城管人主動作為、連續奮戰，無私奉獻，許多干部職工連續幾個月沒有休息，為創建工作付出了心血和汗水。城管體制改革高位推進，法治城管深入推進，在“城管能力提升工程”、創建國家衛生城市、沖刺全國文明城市等工作中奮力進取，克難勇進，拆除亂搭亂建亭棚等專項整治，數量規模實現新的突破。

“40工程”的第四階段是服務。當前，鄂州抓住城市管理和服務這個重點，按照《鄂州市深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》，以“40工程”為新的戰場和陣地，徹底改變傳統型、粗放型管理模式，按照“高質量、標準化、精細化”要求，致力于打造一支無私奉獻、克難攻堅、勤政愛民的城管隊伍，推動城市管理工作整體提升。

有章可循、有標可依，是做好城市管理工作的首要前提。為此，鄂州市大力推進“作業標準化”，嚴格修訂完善《鄂州市城市管理標準化手冊》（試行）共17章90項近千條內容，明確城市管理范圍、流程、責任、標準、程序和要求，做到整治更標準、考核更有效。同時，繼續鞏固提升環衛精細化作業標準，強力推進“廁所革命”等工作，確保“路面平整、排水暢通、橋梁穩固”。

“老舊小區整治工作點多面廣，需要發揮城市管理工作網格化的特點，切實做到重心下移，工作才能取得實效。”鄂州市城市管理部門相關負責人表示。

據介紹，在“40工程”開展過程中，鄂州市堅持做到“四進網格”，有效推動了工作進展——管理進網格，結合“互聯網+”、“大數據挖掘”、“LBS位置服務”等新一代數字城管平臺技術，將控違查違工作、環境衛生整潔等納入網格管理內容；執法進網格，在城管大隊進街道基礎上，進一步完善城管中隊進社區、隊員進網格體制；服務進網格，以“最美社區”創建為載體，重點解決空中管線、城市“牛皮癬”、道路設施、排水設施、老舊小區樓道亮化、亂堆亂放、亂搭亂建、衛生死角等問題，做好網格內服務民生事務，做實“服務細胞”單元；考核進網格，運用第三方公司日常考核，達到精細化管理事部件，使任務落實在網格，通過全移動的工作模式，智慧化的分析與監管，實現全民參與的城市管理網格化。

實干興邦，實干興城。隨著“40工程”的逐步推進，鄂州正以靚麗的容顏和風采，展示著她的無窮魅力。按照部署，鄂州市老舊社區整治改造工程分為宣傳調查、綜合整治、系統建設、長效管理四個階段。到2018年年底，這項工程將組織檢查驗收，并逐步建立健全長效管理機制，使之常態化、規范化和長效化。下一步，鄂州市將以十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心的發展思想，對標落實新型城鎮化和中央省委改革要求。城市管理工作樹立“為人民管理城市”和“共同締造”理念，探索創新城市治理方式，廣泛發動群眾參與城市管理工作，形成多元共治、良性互動的城市治理模式，進一步提升城市治理水平，不斷滿足市民對國際航空大都市美好環境的需要。