我國農村勞動力培訓模式分析

農村勞動力培訓問題是社會各界一直關注的焦點，培育出“有文化、會技術、懂管理”的農村勞動力是推動現代化農業發展、建設產業化新農村的必經之路[1]。近年來，我國先后實施了“陽光工程”、“雨露計劃”、“星火計劃”等多項工程，對我國農村勞動力開展了大量培訓工作。根據農業部相關資料顯示[2]，我國將在2018年實施新型職業農民培育工程，以進一步擴大農村勞動力培訓的規模。在我國農村勞動力培訓的實踐中，各地大膽探索創新出一系列培訓方法，有些方法經過長期積累和不斷完善，現已逐步發展成為一種具有代表性的模式，并在較大范圍內具有應用價值和推廣潛力。鑒于此，研究農村勞動力培訓模式、分析并改進不同培訓模式中存在的問題，將有助于推動農村勞動力培訓的工作進程。

一、農村勞動力培訓的模式

目前，國內關于農村勞動力培訓模式的分類尚未形成統一意見，不同的劃分標準可以將農村勞動力培訓分為多種模式。根據培訓組織者的不同，本文將農村勞動力培訓分為四種模式：政府主導型、企業參與型、學校主辦型以及農民自主型模式。

（一）政府主導型培訓模式

政府自身具備強大的行政能力及充足的財政資金，可以及時根據我國經濟的總體發展水平及地方區域的具體需求來制定宏觀調控政策,也可以憑借自身力量有效配置并整合社會各界的人力、物力和財力等培訓資源，構建出高效運作的農村勞動力培訓體系，以實現有力的扶持和引導農村勞動力培訓的目標。

政府主導的農村勞動力培訓模式主要是依靠中央及地方各級政府的支持，通過運用國家現有教育資源來實施農村勞動力培訓的方針政策、項目計劃等，以滿足農村勞動力的不同培訓需求。根據培訓形式的不同，政府主導型培訓模式可以分為直接培訓型和遠程教育型。政府直接培訓型是指政府通過直接調派實施培訓的相關人員、提供培訓所需的項目資金及建立必要的培訓基地等方式對農村勞動力開展的培訓。這種培訓可以充分發揮政府在宏觀調控和資源整合等方面的優勢，同時還可以通過增設創業課程來扶持有創業需求的農村勞動力。政府遠程教育型是指政府通過電視、廣播、互聯網等一系列現代通訊工具對農村勞動力開展的遠距離、非現場教學的培訓。這種培訓可以將培訓內容傳遞給課堂之外的眾多農村勞動力，使其通過自學等方式來提高自身的綜合素質。

（二）企業參與型培訓模式

在政府和相關部門的鼓勵與引導下，部分龍頭企業為促使農村勞動力盡快融入新的工作環境、提高他們的勞動績效而建立了相應的培訓部門。根據所雇傭農村勞動力的基礎文化水平及其對安全生產常識和勞動生產技術的學習情況，同時結合企業對他們的基本職位需求，企業對所雇傭的農村勞動力開展了一系列“量身定做”的知識和技能培訓。

企業參與的農村勞動力培訓模式旨在通過培訓提高農村勞動力對企業的認同感和向心力，增強他們的生產知識和勞動技能，達到為企業創造生產效益的目標，進而推動農村勞動力和企業的共同進步，實現農村勞動力和企業的同步發展。企業參與型培訓模式通常包括三部分內容：首先是對企業所在行業的背景及企業的戰略文化進行培訓，同時加強農村勞動力對所在行業職業操守的了解；其次是對農村勞動力生產過程中有關的安全生產常識進行培訓，其中包括對生產設備基本使用方法的教學等；再次是根據農村勞動力所在職位的具體要求，對其進行生產流程和勞動技能等方面的培訓，這種培訓以職位為導向，具有較強的針對性，是農村勞動力提升生產技能的有效途徑。

（三）學校主辦型培訓模式

在政府培訓政策引導和相關部門的資金支持下，各類職業院校和培訓機構逐步將招生范圍擴大至農村勞動力，他們根據現有的師資隊伍、教學設施等培訓資源，同時結合本地經濟發展水平及行業市場供需現狀，明確農村勞動力的培訓方向，并制定相應的培訓計劃，進而對農村勞動力的整個培訓過程負責。

學校主辦的農村勞動力培訓模式主要依靠各類職業院校和培訓機構，通過開展較為系統的理論教學和技能實踐訓練，提高農村勞動力的知識水平和操作技能，進而促進農村勞動力綜合素質的提升。學校主辦型培訓模式通常包括引導型培訓和技能型培訓兩部分，引導型培訓涉及政策法規知識、文明禮儀常識和基本權益維護等內容，主要是幫助農村勞動力增強其遵紀守法和依法維權的意識；技能型培訓涉及專業知識及操作技能等內容，主要是幫助農村勞動力提高其專業水平和市場競爭能力。這種培訓模式是僅次于政府直接培訓的最重要的培訓模式，是對政府直接培訓模式的有力補充。

（四）農民自主型培訓模式

我國最原始的培訓方式流傳至今，已發展成為農村自主傳承技術的重要模式：在農村中選拔農業經驗相對豐富、操作技能相對熟練的農村勞動力作為農村老師，擔當老師的角色任務并履行相應的職責要求，在實踐操作中將自己的經驗技能傳授給參加培訓的農村勞動力。

農民自主的農村勞動力培訓模式是農村勞動力自愿參與或自發組織的小規模培訓，他們在農村老師的幫助下，主動發現培訓需求、明確培訓目標并在實踐操作的過程中實施培訓過程。農民自主型培訓模式在培訓的學習過程中沒有標準的培訓教材及完善的培訓方案，培訓內容以操作性的經驗技能為主，農村勞動力需要在實踐訓練中不斷提高自己的操作能力，直到可以完成獨立操作為止。

二、我國農村勞動力培訓模式存在的問題

（一）政府主導型培訓模式存在的問題

近年來，隨著國家可支配財力的逐步提升，以及社會各界對“三農”問題的持續關注，中央和地方各級政府對農村勞動力培訓投入的資金越來越多[3]，但如果將這部分資金計算為人均培訓投入的話，就可謂是杯水車薪了。截止2017年末，我國常住人口總數及其構成如表1所示，鄉村常住人口接近六億人。面對如此龐大的農村勞動力培訓需求，我國財政預算內培訓經費嚴重不足、培訓資金缺口逐漸擴大等問題日益凸顯，現已嚴重影響農村勞動力培訓工作的建設和發展[4]。政府主導的農村勞動力培訓通常涉及農業、教育、勞動和財政等多個部門[5]，各個部門通常具有相同或相似的工作職能，職能范圍的交叉重疊造成了管理部門人力資源浪費的問題，也在一定程度上增加了農村勞動力培訓的費用和成本。另一方面，這些管理部門在農村勞動力培訓工作中各自為政，通常缺乏部門間的溝通及配合。農村勞動力培訓涉及的管理部門越多，其培訓工作在開展過程中遇到阻礙的可能性就越大：各個部門對于培訓計劃、培訓對象、培訓內容、具體實施缺乏溝通銜接，從而使得我國農村勞動力培訓的效果大大折扣，甚至造成資源浪費。

表1 2017年末我國常住人口構成

（二）企業參與型培訓模式存在的問題

隨著市場經濟的發展，職業選擇的多樣性和發展空間的迅速擴大加快了企業員工流動的速率和頻率，其中以農村勞動力的流動最為顯著[6]。和震等（2013）調研結果表明，農村勞動力的流動率較高將直接降低企業對其開展培訓的意愿[7]。迫于市場競爭壓力，企業經營的最終目標是實現利潤最大化，在此目標的指引下，企業為了控制人力、物力成本，同時避免培訓出現“零效能”等情況[8]，流動率較高的農村勞動力往往不會成為企業主動投資培訓的對象。

由于受到人力、物力和財力等培訓資源的限制，企業在農村勞動力培訓過程中主要根據職位需求制定相應的培訓課程計劃，而往往忽視農村勞動力對引導型培訓的需求[9]。引導型培訓通常不會直接提升農村勞動力的工作效率，因此企業開展這類培訓的積極性并不高。而隨著農村勞動力對自身綜合素質要求的不斷提高，企業的職業培訓內容已遠遠不能滿足農村勞動力的實際培訓需求[10]。

（三）學校主辦型培訓模式存在的問題

隨著農村經濟結構的不斷調整和產業轉型的持續升級，部分職業院校和培訓機構提供的培訓明顯滯后于行業發展及就業市場需求[11]，這使得他們為農村勞動力培訓設計的項目方案不能緊隨市場需求的變化，造成培訓與市場供需脫節等問題[12]。此外，職業院校和培訓機構為節約成本，在制定培訓計劃時通常缺乏對農村勞動力的培訓需求分析[13]，他們往往忽視農村勞動力的參訓目的及其個體間的素質差異，而為其安排統一的、缺乏針對性的培訓項目，使得培訓與農村勞動力的實際需求不盡相符。

獲得較為穩定的就業環境和廣闊的職業前景是農村勞動力參與培訓的主要動力[14]。目前多數職業院校和培訓機構開展農村勞動力培訓的主要目的是獲取盈利，他們在培訓過程中只關注培訓任務的完成情況，而往往忽視農村勞動力關于市場就業信息的需求。在培訓結束后，職業院校和培訓機構通常不會為農村勞動力提供相對應的就業職位，也不會為就業后的農村勞動力提供持續跟蹤服務。由于難以滿足農村勞動力的就業需要，也不能保證農村勞動力的培訓效果，職業院校和培訓機構主辦的農村勞動力培訓在社會上的受歡迎程度較低。

（四）農民自主型培訓模式存在的問題

一方面，隨著我國城鄉二元經濟結構差距的不斷擴大，部分農村勞動力逐漸形成了小農思想[15]：他們往往被束縛在農村中，即使外出務工，通常也只能選擇建筑業、餐飲業等體力勞動型職業，而這些職業基本上不需要任何技術要求，因此，他們認為自己沒有必要參加培訓。另一方面，農村勞動力較低的受教育水平也決定了他們的職業培訓意識較為淡薄[16]。據第二次全國農業普查資料整理出農村常住勞動力的學歷情況（如表2所示），初中及以下學歷水平的農村勞動力占比88.96%，這反映出我國農村勞動力普遍受教育程度不高。較低的受教育水平使得農村勞動力無法自我明確職業規劃并發現培訓需求，由此導致他們主動選擇農村老師進行培訓學習的積極性并不高[17]。

表2 農村常住勞動力學歷情況

農民自主型農村勞動力培訓要求農村老師在反復的實踐操作中將自己的經驗技能傳授給參加培訓的農村勞動力，這種言傳身教的培訓模式決定了農村老師只能在小范圍內對農村勞動力開展培訓，而不能在大范圍內進行技術推廣，這在一定程度上也限制了農民自主型培訓模式的發展。

三、完善我國農村勞動力培訓模式的政策建議

（一）完善政府主導型培訓模式的政策建議

農村勞動力培訓是一項復雜的系統社會工程，多部門的直接參與要求政府充分發揮在公共事務管理中的宏觀調控職能，通過行政手段、財政手段、金融手段和法律手段的綜合運用來整合各部門的培訓資源、協調各部門的利益關系，切實解決各部門職能交叉重疊的問題。此外，政府應當成立專門機構負責農村勞動力的統籌工作。機構會同各部門編制農村勞動力培訓規劃和年度計劃，同時定期組織各部門召開聯席會議，了解各部門農村勞動力培訓工作的進展，及時發現并解決培訓過程中出現的新問題，保障培訓工作的有效運行。

農村勞動力培訓也是一項社會公益性活動，有助于推動農村勞動力個人、企業和全社會的共同發展。正是由于這種公共產品的屬性，農村勞動力培訓應當逐步建立以政府投入為主導，企業、社會及農村勞動力個人投入為補充的一主多元投入機制，以充分保障農村勞動力培訓的資金支持。

第一，將農村勞動力培訓納入公共財政的支持范圍，明確中央和地方各級政府的投入比例，同時政府應逐步增加用于農村勞動力培訓的專項資金，并考慮從土地出讓金、農村科技開發經費、技術推廣和扶貧基金等資金中提取一定比例的經費用于農村勞動力培訓。

第二，大力宣傳農村勞動力培訓的社會公益性，提高大眾對農村勞動力培訓的認識及其應當履行的社會責任感，同時倡導社會各界對農村勞動力培訓實施資助。有條件的地區還可以建立農村勞動力培訓專項基金，并委托專業機構進行管理和運作，為農村勞動力培訓提供多元化的資金投入機制。

第三，營造農村勞動力培訓的良好氛圍，鼓勵農村勞動力個人投資參與培訓。除財政補貼外，政府可以通過發放小額無息貸款、延長還款期限等方式，引導農村勞動力主動為其培訓買單，從而減小政府的資金壓力。

（二）完善企業參與型培訓模式的政策建議

農村勞動力培訓是企業實現自身技能積累和創新的重要過程[18]。政府和行業相關部門應當制定相應措施激勵企業參與農村勞動力培訓工作，例如，對參與培訓的企業實行稅收減免政策，或將企業用于農村勞動力培訓的費用納入稅前支出項目等。此外，政府應引導企業與農村勞動力建立長期穩定的雇傭關系，降低農村勞動力的流動率，從而保障企業參與農村勞動力培訓的積極性。

知識經濟時代的到來對企業生產流程和農村勞動力綜合素質提出了更高要求，企業需要以可持續發展的眼光看待農村勞動力的培訓問題。農村勞動力培訓作為一項系統的全方位培訓，所涉及的不僅是技能操作訓練，還應包括基本權益維護、法律知識和生活常識等引導型培訓內容。技能型培訓有助于農村勞動力提升工作績效，而引導型培訓在促進農村勞動力適應企業環境、提高企業凝聚力等方面有著積極作用。企業在培訓過程中應當逐漸豐富農村勞動力的培訓內容、提高農村勞動力的綜合素質，以獲得人力資本投資的長期收益。

（三）完善學校主辦型培訓模式的政策建議

為了充分滿足農村勞動力參與培訓的實際需求、實現農村勞動力培訓緊隨市場動態調整的目標，職業院校與培訓機構應當積極探索建立以市場機制為核心的農村勞動力培訓效果保障機制，及時解決農村勞動力培訓過程中存在的各種問題，并努力提升農村勞動力的培訓效果。職業院校與培訓機構在制定培訓方案時，應當根據經濟結構調整和勞動力市場的變化趨勢，同時考慮農村勞動力的個人培訓需求，以市場為導向設置農村勞動力培訓的課程計劃，增強培訓的實用性與針對性。

職業院校與培訓機構應當充分利用網絡信息服務平臺收集農村勞動力市場的供需信息，并及時將這些信息傳遞給參加培訓的農村勞動力，以保證信息的時效性。另一方面，職業院校與培訓機構應當積極和當地企業建立深度合作關系，并有效構建協作共商機制。職業院校與培訓機構根據合作企業的農村勞動力需求信息，同時結合本機構現有的培訓資源，為參加培訓的農村勞動力開展有針對性的職位培訓，將“農村勞動力輸入地”有效轉換為“農村勞動力輸出地”，切實保障農村勞動力的就業機制。此外，職業院校與培訓機構應當加強對農村勞動力就業后的跟蹤服務，及時為農村勞動力提供咨詢與幫助，實現農村勞動力培訓就業全程化服務的目標。

（四）完善農民自主型培訓模式的政策建議

農村勞動力要積極融入社會主義現代化市場經濟中，就必須通過農村勞動力培訓逐漸提升自己的綜合素質。為有效提高農村勞動力的培訓意識，各級政府要堅持從實際出發，采取形式多樣的宣傳策略：一方面，政府可以利用電視、廣播等大眾媒體介紹現階段農村勞動力培訓的目的及意義；另一方面，可以通過張貼培訓標語或農村宣傳欄等方式宣傳農村勞動力培訓的相關政策和信息，使農村勞動力切實了解培訓的多重益處。此外，政府應當繼續推行與農村勞動力培訓相關的獎勵和資助制度，積極營造農村勞動力培訓的良好氛圍，從而進一步提高農村勞動力的培訓積極性。

為有效發揮農民自主型培訓的作用，各地區農村可以推行“同心圓”農村老師培訓方式。具體操作是，由農村老師首先選擇一批有潛力的農村勞動力進行培訓，將其發展為二代農村老師；二代農村老師又可以有選擇性地培訓下一代農村老師。這種同心圓的發散方式可以快速提升農村勞動力培訓中農村老師的數量，有效解決小規模培訓等問題，從而推動農民自主型培訓的健康發展。