制度反腐，關權入籠

李永忠

新時代我國反腐敗工作由聚焦辦案主業轉向專責黨內監督

由打存量“老虎”為主轉向拍增量“蒼蠅”為主

由重事后懲處轉向重事前防范

由治標為主轉向治本為主

由贏得時間為主轉向贏得空間為主

由形成壓倒性態勢轉向取得壓倒性勝利

十八大以來，面對嚴峻復雜的腐敗態勢，黨中央堅持“三轉一聚”，要求各級紀委“轉職能、轉方式、轉作風，聚焦辦案主業”，保證投入三分之二以上的人員辦案，即辦案人員在原有基礎上增加一倍。這期間，我國紀檢監察機關處分了153.7萬人，體現了執紀必嚴、違法必究，使黨的紀律真正成了“帶電的高壓線”。十九大之后的反腐敗重點在哪里？十九屆中央紀委二次全會給出的答案是：用制度反腐，真正關權入籠。

注重專責黨內監督，

以拍增量“蒼蠅”為主，重視事前防范

習近平總書記指出，“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。”黨的十九大后面臨不同形勢，我國反腐敗任務也有所不同。

在定位上，由聚焦辦案主業轉向專責黨內監督。新黨章首次明確指出：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關。”在紀委的三項主要任務中，新增了“協助黨的委員會推進全面從嚴治黨”，并將其位居“加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”之前。紀委由聚焦辦案主業轉向推進全面從嚴治黨，既是形勢所需，也是回歸黨內監督專責機關的科學定位。

在對象上，由打存量“老虎”為主轉向拍增量“蒼蠅”為主。在黨中央的堅強領導下，中國的“打虎”行動不僅提振了黨心、軍心、民心，而且成效顯著。黨的十八大以來，我國共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人。對不收斂、不收手、 頂風作案的“老虎”，新賬老賬一起算。在強高壓反腐的形勢下，十九大后，我國的反腐敗工作必然由重清查存量轉向重遏制增量。習近平總書記有句話概括得很形象：“‘老虎，要露頭就打，‘蒼蠅，亂飛也要拍。”

在關口上，由重事后懲處轉向重事前防范。十八大以來，我國反腐敗工作創新，一是作為“異體監督” 的巡視發揮了利劍作用。在十八屆中央紀委執紀審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。二是認識到關口前移的重要性，總結出了監督執紀的“四種形態”：第一種，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；第二種，黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；第三種，重處分、重大職務調整的成為少數；第四種，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

注重治本，

以贏得空間為主，力爭取得壓倒性勝利

在重點上，由治標為主轉向治本為主。十九屆中央紀委二次全會公報提出：“聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手的領導干部，重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件。”過去的提法是“重點查處十八大后還不收斂不收手的、問題線索反映集中的、群眾反映強烈的、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部”。對比一下，十八大期間明確的重點，十九大后僅沿用了一個，主要強調的是“重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件”，同時強調“著力解決選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸等重點領域和關鍵環節的腐敗問題，加強反腐敗國際合作，深化標本兼治，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”。由此可見，十九大后的反腐重點，由查處腐敗者個體轉向群體，并轉向四個重點領域和關鍵環節，主要著眼于治本。

在時空上，由贏得時間為主轉向贏得空間為主。五年多的反腐成效，為政治體制改革贏得了寶貴時間。壓倒性態勢要轉化為壓倒性勝利，不僅要贏得時間，更要贏得空間。而隨著監察體制改革的全面推廣，我國必將在贏得大面積空間、形成科學的權力結構方面邁出一大步。

在任務上，由形成壓倒性態勢轉向取得壓倒性勝利。要取得壓倒性勝利，必須通過政治體制改革，形成科學的權力結構。在黨的十九大報告中，習近平總書記提出：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設。”只有制度反腐才能真正關權入籠。而取得壓倒性勝利主要有五大標識：第一，腐敗存量基本解決；第二，腐敗增量基本遏制；第三，外逃貪官基本抓回；第四，紀檢監察制度運行良好；第五，權力結構基本科學。由此，才能真正實現習近平總書記提出的“干部好不好，群眾說了算”。

（摘自《人民論壇》）