制度反腐，關權入籠

李永忠

新時代我國反腐敗工作由聚焦辦案主業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)Ｘ燑h內(nèi)監(jiān)督

由打存量“老虎”為主轉(zhuǎn)向拍增量“蒼蠅”為主

由重事后懲處轉(zhuǎn)向重事前防范

由治標為主轉(zhuǎn)向治本為主

由贏得時間為主轉(zhuǎn)向贏得空間為主

由形成壓倒性態(tài)勢轉(zhuǎn)向取得壓倒性勝利

十八大以來，面對嚴峻復雜的腐敗態(tài)勢，黨中央堅持“三轉(zhuǎn)一聚”，要求各級紀委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦辦案主業(yè)”，保證投入三分之二以上的人員辦案，即辦案人員在原有基礎上增加一倍。這期間，我國紀檢監(jiān)察機關處分了153.7萬人，體現(xiàn)了執(zhí)紀必嚴、違法必究，使黨的紀律真正成了“帶電的高壓線”。十九大之后的反腐敗重點在哪里？十九屆中央紀委二次全會給出的答案是：用制度反腐，真正關權入籠。

注重專責黨內(nèi)監(jiān)督，

以拍增量“蒼蠅”為主，重視事前防范

習近平總書記指出，“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?！秉h的十九大后面臨不同形勢，我國反腐敗任務也有所不同。

在定位上，由聚焦辦案主業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)Ｘ燑h內(nèi)監(jiān)督。新黨章首次明確指出：“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關?！痹诩o委的三項主要任務中，新增了“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨”，并將其位居“加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”之前。紀委由聚焦辦案主業(yè)轉(zhuǎn)向推進全面從嚴治黨，既是形勢所需，也是回歸黨內(nèi)監(jiān)督專責機關的科學定位。

在對象上，由打存量“老虎”為主轉(zhuǎn)向拍增量“蒼蠅”為主。在黨中央的堅強領導下，中國的“打虎”行動不僅提振了黨心、軍心、民心，而且成效顯著。黨的十八大以來，我國共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人。對不收斂、不收手、 頂風作案的“老虎”，新賬老賬一起算。在強高壓反腐的形勢下，十九大后，我國的反腐敗工作必然由重清查存量轉(zhuǎn)向重遏制增量。習近平總書記有句話概括得很形象：“‘老虎，要露頭就打，‘蒼蠅，亂飛也要拍?！?/p>

在關口上，由重事后懲處轉(zhuǎn)向重事前防范。十八大以來，我國反腐敗工作創(chuàng)新，一是作為“異體監(jiān)督” 的巡視發(fā)揮了利劍作用。在十八屆中央紀委執(zhí)紀審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。二是認識到關口前移的重要性，總結出了監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”：第一種，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；第二種，黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；第三種，重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù)；第四種，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

注重治本，

以贏得空間為主，力爭取得壓倒性勝利

在重點上，由治標為主轉(zhuǎn)向治本為主。十九屆中央紀委二次全會公報提出：“聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手的領導干部，重點查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件?！边^去的提法是“重點查處十八大后還不收斂不收手的、問題線索反映集中的、群眾反映強烈的、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部”。對比一下，十八大期間明確的重點，十九大后僅沿用了一個，主要強調(diào)的是“重點查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件”，同時強調(diào)“著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，加強反腐敗國際合作，深化標本兼治，構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”。由此可見，十九大后的反腐重點，由查處腐敗者個體轉(zhuǎn)向群體，并轉(zhuǎn)向四個重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，主要著眼于治本。

在時空上，由贏得時間為主轉(zhuǎn)向贏得空間為主。五年多的反腐成效，為政治體制改革贏得了寶貴時間。壓倒性態(tài)勢要轉(zhuǎn)化為壓倒性勝利，不僅要贏得時間，更要贏得空間。而隨著監(jiān)察體制改革的全面推廣，我國必將在贏得大面積空間、形成科學的權力結構方面邁出一大步。

在任務上，由形成壓倒性態(tài)勢轉(zhuǎn)向取得壓倒性勝利。要取得壓倒性勝利，必須通過政治體制改革，形成科學的權力結構。在黨的十九大報告中，習近平總書記提出：“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設。”只有制度反腐才能真正關權入籠。而取得壓倒性勝利主要有五大標識：第一，腐敗存量基本解決；第二，腐敗增量基本遏制；第三，外逃貪官基本抓回；第四，紀檢監(jiān)察制度運行良好；第五，權力結構基本科學。由此，才能真正實現(xiàn)習近平總書記提出的“干部好不好，群眾說了算”。

（摘自《人民論壇》）