反腐覆蓋“最后一公里”

杜曉　曹明珠

十九屆中央紀委二次全會公報指出，堅決整治群眾身邊腐敗問題。圍繞打贏脫貧攻堅戰，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑“保護傘”。緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。

基層腐敗負面影響更大

2017年12月21日至23日，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在福建省調研期間強調，要把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑腐敗，嚴肅懲治放縱包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員干部。

“基層反腐是我們黨開展全面反腐工作的一個重要領域。從某種意義上來說，‘拍蒼蠅比‘打老虎更加重要。”國家行政學院教授竹立家表示。

基層干部的工作與群眾直接接觸，他們是為基層群眾提供社會治理和公共服務的人員。在基層干部的日常工作中，貪污或是不作為，都會被群眾看到、聽到，群眾對黨和政府的不信任也就會被放大。因此，提供社會治理和公共服務的基層政府一旦滋生腐敗，其產生的社會危害，對黨和政府威信的負面影響也就會更大。

基層腐敗特別是發生在農村地區的腐敗，損害了人民群眾的根本利益。

基層黑惡勢力四處活動、村干部貪污腐敗，這些問題本身就是一些地方基層管黨治黨不力的一個表現，這勢必會影響人民群眾對黨的信任、降低政府公信力水平。此外，基層腐敗問題對基層群眾的切身利益產生了惡劣影響。涉及貪腐的基層干部啃食群眾應得的各項基本利益，比如經濟利益、各種福利待遇、社會資源等，直接導致人民群眾的幸福感被剝奪。

基層治理能力仍存不足

近年來，黨中央對發生在群眾身邊的腐敗問題一直保持高壓態勢。截至2017年底，中央紀委已督辦5輪、252件扶貧領域腐敗和作風問題線索，涉及全國25個省區市，1463名責任人受到處理。基層的一些腐敗問題究竟是如何出現的？個別基層干部存在對公共財產貪腐、挪用、私分等行為，出現這些問題的原因在于：一些地方在基層治理工作中對群眾的關懷不到位，導致村一級甚至鄉鎮一級的權力與黑惡勢力勾結、權力與金錢勾結。這不僅會滋生腐敗，更會使有些村干部“黑惡化”。舉例來說，有的村干部貪污金額從一開始的幾百元、幾千元到后來無所忌憚的幾百萬元、幾千萬元，長達數年的貪污腐敗卻沒有被人舉報過。當地群眾敢怒不敢言，群眾不是怕這些有問題的村干部，而是畏懼這些村干部身后的黑惡勢力。北京科技大學廉政研究中心副主任宋偉認為，基層腐敗的出現包括兩方面的原因：一方面是基層治理能力仍然存在一些不足之處，有些地方的基層治理能力還沒有達到與現代社會發展相適應的水平。也就是說，基層治理模式在實踐過程中還存在一些漏洞，沒有建立起一個有效的運行機制，從而給基層腐敗留出了活動空間。另一方面是對基層干部權力的制約程度還不夠，沒有形成一種強有力的約束，并且達到震懾腐敗的水平。在這種環境下，思想道德水平不夠的基層干部與當地的一些黑惡勢力一拍即合，勾結到一起，形成利益同盟。權力制約一般是自上而下進行的，但有時到了基層“最后一公里”，到了老百姓家門口的時候，容易放松出現漏洞。因此，“最后一公里”應當受到加倍重視。

強化對村干部監督力度

在過去的一年里，對于群眾身邊的腐敗懲治力度不斷加碼。習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上就曾經強調，要緊盯脫貧民生領域，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。據統計，2017年1月至12月，全國查處群眾身邊腐敗和作風問題12.21萬個，處理15.91萬人，其中，涉及扶貧領域腐敗和作風問題4.87萬個，處理6.45萬人。

宋偉認為，要徹底鏟除、清理基層腐敗，可以從三個方面努力。首先，要深化基層治理模式的改革和優化。因地制宜、因時制宜，破除、改進基層治理政策中不合時宜之處，不斷完善基層治理模式，使得基層治理步伐向更科學、更高效、更及時的方向推進。其次，需要加強對基層權力的有效制約和監督。對于村級干部的監督，一定要強而有力，“拍死每一只亂飛的蒼蠅”。無論官階大小、職位高低，不放過任何一個腐敗分子，將這種政治決心和反腐決心真正落實到基層。最后，要加大對基層腐敗現象的懲治力度，不僅僅停留在處以罰款的淺層形式，還要想辦法讓基層腐敗分子“聞風喪膽”。

對于村霸和黑惡勢力的打擊力度要更加堅決。“不少群眾都反映過權錢勾結的現象，在處理一些問題的時候，因為懲治力度不夠，相關工作做得不到位、不成熟。有時候基層有關部門變成了黑惡勢力和貪腐分子的‘保護傘，在群眾反映問題時選擇不作為或者不嚴格查處，更過分的是有些直接對反映意見的當事人打擊報復、恐嚇威脅。對于這種現象，除了要加強法治宣傳，還要對違法現象進行嚴厲打擊，不容一絲姑息。當然，還要加強基層有關部門的隊伍建設、能力建設，不斷加強基層反腐的力量。”竹立家說。

（摘自《法制日報》）