淺析我國民事訴訟中的送達問題

張鎮強　張子瀾

摘 要 本文在簡要論述我國現行民事訴訟中送達的基本概念、立法沿革等方面后，總結、分析了送達制度設計方面存在的一系列問題，進而在法律規定、送達主體、具體的送達方式等相關方面提出完善的建議。

關鍵詞 民事訴訟 送達 方式

作者簡介：張鎮強、張子瀾，貴州民族大學法學院。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.276

一、我國民事訴訟送達概述

（一）送達的定義

民事訴訟中的送達，是指人民法院按照法定程序將訴訟文書送至當事人或其他訴訟參與人的一種訴訟活動。使受送達人及時掌握和了解依法參訴的權利和應當遵守的要求，有效地行使法定訴權，履行法定義務，保證訴訟程序的順利進行。

（二）送達方式

直接送達指法院派專門派人將訴訟文書直接交給受送達人。

留置送達指適用于受送達人不愿意接受訴訟文書的情形，送達人依法將訴訟文件留在收件人住處的一種送達方式，具有一定的強制性。

電子送達指經受送達人同意，人民法院采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書（判決書、栽定書、調解書除外）的送達方式。

委托送達指法院對于那些受送達人不在受訴人民法院轄區內居住、直接送達有困難的，委托其他法院代為送達的送達方式。

郵寄送達指法院送達人員將應送達的訴訟材料通過郵寄方式交送受送達人的送達方式。

轉交送達指軍隊中的軍人及被監禁或被勞動教養的人通過其所在部隊團上政治部門或監所行政部門轉交給受送達人的送達方式

公告送達指受送達人下落不明，或者用規定的其他方式無法送達的，在法院公告欄、受送達人住所地張貼公告或將公告刊載在報紙上，經過一定期限即產生送達效果的送達方式。

二、立法沿革

1982年的民事訴訟法規定有五種送達方式：直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達、委托送達是法定送達方式，且直接送達為首選送達方式，公告是兜底的送達方式。

1991年民訴法正式頒行又對直接送達進行補充，增加了訴訟代理人簽收制，并對送達日期確定進行了明確規定，將公告送達屆滿期從3個月改為了60日。

2003年最高人民法院出臺《最高人民法院關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》進一步完善民事送達制度，簡易程序中允許捎口信、電話、電子郵件、傳真等形式送達開庭通知；留置送達見證人不愿到場的，送達回證上注明；送達地點范圍擴大到受送達人的從業場所。

2004年最高人民法院出臺《最高人民法院關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定》，對郵寄送達作出了更為細化的規定。

2012年針對留置送達出現的受送達人拒絕簽收問題，法定提供了兩種方式：見證人制度和拍照、錄像等方式記錄送達過程留置送達法律文書。同年出臺的《民事訴訟法修正案》第八十六條首次肯定了電子送達的效力，取消原僅適用簡易案件的限制，提出經過當事人授權，可通過郵件等方式送達。

2012年《中華人民共和國民事訴訟法》將簡易程序靈活適用的送達情形擴大到了整個民事訴訟中，放寬了留置送達的條件。

2015年《民訴法解釋》新增有關送達的條文共5個，第131條、第135條、第136條、第137條、140條。

2017年7月，最高法出臺《關于進一步加強民事送達工作的若干意見》，對民事訴訟送達制度進行細化，強化送達地址確認書在一審、二審及執行程序中作用。

三、存在的問題

（一）法律規定不健全

我國目前的法律法規對民事送達制度的相關規定過于寬泛與簡單，使送達制度具有明顯的滯后性，導致民事送達存有一定的隨意性，這樣不利于我國送達制度的規范化與統一化。

（二）送達主體不確定

建國以來，我國先后制定并多次修改了《民事訴訟法》，但是，每一部《民事訴訟法》似乎都對送達行為存在忽視和偏見，都對送達的主體沒有明確規定。在司法實踐中，常人都覺得法院應是送達的主體。但是法院作為機關法人有時無法實現直接送達，只能交由某名工作人員去完成。這個具體的工作人員是法官還是法警或是書記員，相關法律沒有任何規定，導致在實踐中各地法院的做法無法統一。

（三）具體的送達方式存在問題

1.直接送達。以往人民群眾對法院存在敬畏之心，人民群眾愿意配合法院的工作，所以送達訴訟文書并不困難。但是，隨著市場經濟的發展及人民群眾權利意識的增強，人民群眾大多不愿配合法院送達工作，特別是法院工作人員詢問當事人住址時，大多不予以配合。還有部分當事人居無定所，或者故意跟法院送達人員“躲貓貓”，讓法院工作人員無跡可尋，不得不改用其他送達方式，增加了訴訟成本，降低了訴訟效率。

2.留置送達。我國法律規定，受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，可以邀請有關基層組織或所在單位代表到場，或者采取拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。現在基層組織或者當事人所在單位大多不愿意出面證明，所以大多數情況下，留置送達是通過拍照、錄像等方式記錄送達過程。在司法實踐中，凡是拒收訴訟文書的當事人，多數情緒比較激動，甚至有部分當事人對法院送達人員進行人身威脅，送達人員不得不把照片或錄像資料刪除掉，造成留置送達無法完成。

3.委托送達。對于直接送達確有困難的，可以委托其他的人民法院代為送達，為了防止被委托法院拖延時間，民訴法解釋對受委托法院進行了時間限制，即在收到委托函之日起十日內代為送達。然而，案多人少的矛盾在多數法院普遍存在，由于法院自身事務繁忙，導致委托送達的訴訟文書多被退回，非常不利于訴訟效率的提高。

4. 郵寄送達。郵寄送達訴訟文書也是法院普遍使用的送達方式，但是，由于對郵政機構送達不規范或者送達錯誤導致的法律問題如何解決沒有相關規定，這就容易導致郵政機構在送達過程中責任心不強，出現一些不必要的錯誤，給案件的審理帶來麻煩。

5.轉交送達。法律雖規定了代為轉交機關、單位收到訴訟文書后，必須立即交受送達人簽收，但是沒有規定具體轉交時限。如果代為轉交機關、單位沒有將訴訟文書立即轉交給受送達人，使當事人的合法權利受到損害，應當由誰負責，法律并沒有相關規定。

6.公告送達。受送達人下落不明，或者采用其他方式無法送達的情況下，才能使用公告送達。“下落不明”如何解釋應當有一個統一的標準，免得被別有用心的人利用，危害了被送達人合法權利。立法及司法解釋對公告送達的規定主要是為了滿足程序正當的要求，只要“視為送達”即可。公告大多刊登在人民法院報、法制報等報紙上，這些報紙受眾很少，公告的目的很難實現。

7.電子送達。電子送達是采用傳真、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統作為送達媒介的一種送達方式。電子送達快捷高效，但有時無法以紙質形式表現出來，只能以送達回證的形式裝入卷宗。

四、完善和建議

（一）完善相關法律法規

最高人民法院應該根據《中華人民共和國民事訴訟法》及其解釋出臺相應的送達細則，嚴格規范民事送達行為，保障當事人的合法權利，實現程序正義。

（二）明確送達主體、擴大送達主體范圍

我國立法體例帶有濃厚的職權主義色彩，完全排除了當事人送達。筆者認為，可以選擇增加當事人、律師、書記官，甚至是基層法律工作者，如村委會、居委會工作人員、基層司法工作者、人民調解員和人民陪審員都可以代為送達。

在當前的幾種法定送達方式中，受送達人—即訴訟文件的簽收人主要局限為受送達人及其成年家屬或者法人的法定代理人、主要負責人。筆者認為可以將受送達人擴大為其它的案外人，囊括村委會、居委會、鄰居、同事、朋友或其他與之關系密切的人等。擴大受送達主體范圍會大大提高送達的效率，節約送達成本，更有利于下一步司法程序的正常進行。當然，由于村委會或居委會等組織或單位本身也有大量的事務性工作，我們可以通過立法限定代簽的范圍和具體實施辦法。

（三）完善送達方式

1.擴大直接送達代收人的范圍為了節約送達成本，我國可以擴大直接送達中代收人范圍。我國《民事訴訟法》規定，對于受送達人是公民的，本人不在交由同住的成年家屬簽收；如果受送達人及其成年家屬都不在住處，可以交由與其同住的保姆等成年人簽收；受送達人是法人或者其他組織的，規定只有負責人或者負責收件的人才能簽收，這樣限制了受送達人的范圍，增加了訴訟成本。因此，可以把法人或組織里其他正式工作人員列為簽收人，這樣更有利于送達效率的提高。

2.為留置送達人員配備微型攝像設備一般來說，凡是拒絕簽收訴訟文書的當事人大都情緒激動，對法院的送達行為非常排斥，如果送達人員對受送達人進行強行拍照或錄像，可能會給送達人員的人身安全帶來隱患。因此，在當事人拒絕簽收訴訟文書的時候，送達人員可以通過配備微型攝像裝備把整個送達留置過程拍攝下來，刻錄成光盤并存入卷宗，這樣就能減少送達人員留置送達的阻力，順利完成訴訟文書的送達工作。

3.完善委托送達程序案件在什么情況下才能委托送達，法律要有明確規定，不能任何案件都可以委托送達。要嚴格規定委托送達時間，以防被委托法院無故拖延送達時間，從而會降低委托法院的訴訟效率。

4.明確郵寄送達機構的責任在司法實踐中，由于法院“案多人少”的矛盾較為突出，大量訴訟文書通過郵寄送達當事人。因此，務必明確郵寄送達機構的送達責任，那樣才能增強郵寄送達人的責任意識，有效保障訴訟文書準確、高效送達當事人。

5.增設轉交送達不及時的法律責任司法實踐中，存在轉交送達機關不及時將訴訟文書轉交被送達人的情況，這樣不益受送達人權利的保護和司法效率的提高。只有讓轉交送達機構承擔不及時送達的責任，才能更有利于促進轉交機構認真履行轉交任務。

6. 公告送達盡量利用當地發行量較大的報紙等媒介公告送達一般通過在當事人住所地張貼公告進行，即使當事人看不到公告，與其關系較好的鄰居與親朋好友看到后可以告訴當事人。既然通過報紙公告的目的是讓當事人看到公告內容，就應當將公告刊登在當地發行量較大的報紙等媒體上，而不是發行量較少的人民法院報等報紙，這樣更有利于當事人看到公告。

7.充分利用好現代的科技手段。我國民訴法解釋規定了電子送達方式，即可以采用傳真、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統作為送達媒介。現階段我國應用最廣的社交軟件當屬微信，法院內部可以構建一個微信平臺，在經受送達人同意的情況下對其進行電子送達，此種方式能提高送達的效率又能節約司法資源。

五、結語

從民事訴訟的立法現狀和司法現狀著手，在完善立法，讓送達條文細則化的同時對司法現狀進行改革，做到有法可依，實際可操作性強。

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