院局視角下涉外警務專業(yè)實習實訓的創(chuàng)新機制研究

蘇競　樊慶偉

摘 要 公安院校和公安實戰(zhàn)機關加強合作共贏的大背景下，公安院校的涉外警務人才的實習實訓也面臨新的問題和新的挑戰(zhàn)。本文著重探討如何通過不斷加強的院局合作推動涉外警務專業(yè)學生的實習實訓創(chuàng)新型發(fā)展、完善，并開展創(chuàng)新型涉外警務專業(yè)實習實訓機制的實踐研究。

關鍵詞 涉外警務 實習實訓 創(chuàng)新機制

基金項目：湖北警官學院省級高校人文社科重點研究基地項目““院局合作”視角下涉外警務人才創(chuàng)新性實習實訓模式的構建”（項目編號：2017-15）； 湖北警官學院院級教研項目““合作教育”視角下卓越涉外警務人才的培養(yǎng)的”（項目編號：JYXM2 01701B06）；湖北警官學院院級科研項目“職業(yè)化視域下涉外警務人員的實戰(zhàn)能力的構架”（項目編號：ZN026）。

作者簡介：蘇競，湖北警官學院講師，美國辛辛那提大學刑事司法學院訪問學者，研究方向：涉外警務、國際警務；樊慶偉，武漢市東湖新技術開發(fā)區(qū)公安分局警官，研究方向：涉外警務、出入境管理。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.322

一、涉外警務專業(yè)實習實訓的重要價值及意義

在大力發(fā)展公安事業(yè)的過程中，公安教育訓練是推動公安事業(yè)發(fā)展的重要基石。公安教育訓練需要多個機構的參與推動，其中就有公安教育機構。這些教育機構通常要和公安機關維持長期的重要合作關系。公安部在《關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》明確指出：“公安教育訓練工作必須堅持實戰(zhàn)牽引、貼近實際，始終站在現(xiàn)實斗爭最前沿。”

實習實訓，作為公安院校的教育訓練的重要組成部分，是進行高素質、實戰(zhàn)型警務人才培養(yǎng)過程中的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，是整個教學工作中的一個重要組成部分。它的順利進行才能實現(xiàn)公安院校的教學、科研工作與公安實戰(zhàn)部門密切結合，并能有效地增強受訓人員的綜合素質與職業(yè)技能，培養(yǎng)其良好的警察職業(yè)精神及創(chuàng)新意識。

涉外警務專業(yè)具有顯著的職業(yè)性、實踐性和技術性特征，需要專業(yè)學生具備較高的實戰(zhàn)能力及良好的語言溝通協(xié)調能力。在這種專業(yè)特點下，僅通過公安院校傳統(tǒng)的課堂教學是無法實現(xiàn)受訓學員能力的實際養(yǎng)成和提升的，只有貼合實際工作才能實現(xiàn)。有效的實習實訓經(jīng)歷能夠幫助專業(yè)學生實現(xiàn)自我綜合能力的全面提升，有助于他們把學習過程從學校延伸到實際職業(yè)場景中，把課堂所學內容與實踐充分結合，有助于他們更好地理解公安涉外工作的復雜性和專業(yè)性，從而提升對公安涉外工作的認知，提高自身扎實的業(yè)務能力和綜合素質。因此，如何創(chuàng)新涉外警務人才的實習實訓機制，提高專業(yè)學生的涉外警務實戰(zhàn)技能則是涉外警務專業(yè)教學的重要課題。

二、構建以院局合作為基礎的涉外警務實習實訓機制

（一）構建思路及重要意義

通過近年來對涉外警務的實習實訓的課程體系的研究， 湖北警官學院涉外警務專業(yè)實習實訓不斷探索出一條“積極推進校局合作，實現(xiàn)涉外警務專業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展”的發(fā)展路徑。涉外警務人才的培養(yǎng)過程中必須要充分結合公安院校和公安機關兩種不同機構環(huán)境，充分利用并整合兩個機構的教學資源，科學規(guī)劃涉外警務專業(yè)實習實訓的內容和環(huán)節(jié)，推行貼近實戰(zhàn)的實習實訓機制，才能培養(yǎng)出符合公安機關實戰(zhàn)需要的高素質、實戰(zhàn)型涉外警務專業(yè)人才。

“院局合作”源于“校企合作”。它以公安院校與基層公安局建立友好協(xié)作關系為基礎，以雙方各自的優(yōu)勢為依托，廣泛開展公安科教、警務技能、警務理論、警務實踐和警務素質培訓等方面的協(xié)作，達到警技互補、警風互學、警務互幫，是警學研相結合培養(yǎng)公安專門人才的新理念。 國內學者廖興存（2013）曾對公安院校涉外警務實習實訓出現(xiàn)的一些問題進行研究總結，認為主要存在如下問題：實訓內容與課堂理論教學脫節(jié)；實習實訓基地普遍缺乏兼具專業(yè)知識與豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的實習實訓教官；專業(yè)指導教師缺乏對實習學生的跟蹤指導；針對受訓學生的警務知識傳授力度以及技能訓練的強度不夠。

不僅如此，還有學者也關注到了傳統(tǒng)的實習實訓對受訓學員的綜合考核體系不完整不科學，最終影響實習實訓的效果。在此現(xiàn)實情況的倒逼之下，公安院校涉外警務專業(yè)的實習實訓必須結合“院局合作”的全新視角，推動公安院校和公安機關整合優(yōu)質資源，依托各自的機構優(yōu)勢，實現(xiàn)深層次、全方位、立體化的合作，從而達成兩個機構的合作共贏，從而實現(xiàn)涉外警務專業(yè)實習實訓機制的創(chuàng)新和升級。

（二）院局合作為基礎的涉外警務實習實訓體系的組成模塊及實現(xiàn)

1.實習實訓教學內容模塊及實現(xiàn)

通過有效的院局合作模式，公安院校的涉外警務實習實訓內容的設定要貼近實戰(zhàn)，符合公安涉外警務人才培訓規(guī)律，真正實現(xiàn)實習實訓的針對性和職業(yè)性。各地公安機關根據(jù)涉外工作職責的設定，向公安院校相關教學部門提出實際需求。在現(xiàn)有實習實訓內容的基礎上，公安院校專業(yè)教師聯(lián)合公安實戰(zhàn)部門開展實地調研，對涉外警務相關業(yè)務開展廣泛交流。一方面，依據(jù)調研基礎，分析涉外警務人才的知識構成、能力構成和素質構成；另一方面公安院校的專業(yè)教師，也可以大量收集公安實戰(zhàn)中出現(xiàn)的最新法規(guī)、最新理念、最新方法以及具有典型性的案例材料，提高教材內容的針對性和時效性，增強實習實訓內容的實戰(zhàn)性，從而整合、優(yōu)化實習實訓的教學內容。進而推動院局合作實習實訓教學的發(fā)展。經(jīng)過公安機關和專業(yè)系部共同研究，制定出的實習實訓教學內容則能夠緊密結合實戰(zhàn)需求、崗位需求、教學及人才培養(yǎng)規(guī)律，實現(xiàn)公安機關用人和學校培養(yǎng)人才的無縫對接， 保障實習實訓的最終效果。

2.實習實訓教官及指導教師隊伍的建設和完善

以往的公安院校的實習實訓基地普遍存在以下問題：欠缺一支兼具專業(yè)知識與豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的實習實訓教官隊伍。實習實訓基地的帶訓教官雖然都是有著豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗的警察，但是他們在長期的公安工作中沒有進行過系統(tǒng)的理論研究和教學培訓，和公安院校的教學部門缺乏長期穩(wěn)定的業(yè)務交流，所以無法把自身的實戰(zhàn)經(jīng)驗通過提煉升華從而科學、系統(tǒng)地傳授給受訓學員。這種現(xiàn)實狀況造成：受訓學員在實習實訓過程中缺乏科學有效的指導，實習實訓的教學效果大打折扣，既定的實習實訓的目標無法真正實現(xiàn)。

不僅如此，公安院校的學生在實習實訓基地受訓的過程中，來自公安院校的專業(yè)指導教師一方面由于缺乏穩(wěn)定的工作監(jiān)控機制，再加上自身實戰(zhàn)經(jīng)驗匱乏，從而無法對受訓學生系統(tǒng)的、穩(wěn)定的、專業(yè)的跟蹤指導；另一方面，他們和實習實訓基地的帶訓教官沒有搭建起良好的工作交流和信息互動平臺，缺乏及時、有效的信息溝通及工作協(xié)調合作機制，致使專業(yè)指導教師的工作多是流于形式，沒有真正起到系統(tǒng)指揮、全盤把握、科學引導的作用。

面對種種現(xiàn)實存在的問題，公安機關和公安院校必須攜手共建，加快實習實訓基地的教官及院校指導教師隊伍的建設。公安部黨委17號文件曾提出，“建立公安院校與實戰(zhàn)單位協(xié)作機制， 公安院校教師定期參加警務實踐和選聘專兼職教官制度， 著力建設一支既有較高理論素養(yǎng)又有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的教師隊伍。”

這就意味著要盡快搭建一個公安院校教師和實戰(zhàn)部門的專兼職教官實行互動式雙向交流平臺。公安院校和公安實戰(zhàn)部門要突破機構壁壘，強化院局合作，積極推進深層次、全方位的優(yōu)質資源共享，以及優(yōu)秀人才的交流合作，積極打造一大批實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、教學能力強、富有責任心和奉獻精神的實習實訓師資隊伍。

3.實習實訓效果的考核評價體系的建立

公安部領導曾強調：要注重通過實踐實習等途徑，在公安實戰(zhàn)單位開辟“第二課堂”，使學生在警務實戰(zhàn)中提高業(yè)務素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。 那如何通過有效科學的評價體系來測評學生的業(yè)務素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力，從而正確評價實習實訓的實際效果則是我們必須進行研究、討論的重要方面。

通過往期學生的實習實訓，我們認識到：完善公安院校學生實習實訓的考核評價體系是強化實習實訓效果的重要環(huán)節(jié)，也是對實習實訓的教學過程進行全面總結和清晰反思的一個重要措施。

目前，雖然制定了相應的考核標準和流程，但實際采用過程中，卻存在著：制定的考核標準不科學、不全面、不完善等等現(xiàn)實問題，導致在實際的考核過程中很多時候對學生和教學效果的考核和評估都是流于形式，沒有真正反映出實習實訓效果和存在的問題。

所以，公安院校和公安機關的實踐基地必須要齊心協(xié)力建立涉外警務專業(yè)的實習實訓考核評價體系。從而推動涉外警務學生的實習實訓效果的飛躍。

目前，湖北警官學院正在探索一個全方位、立體化的創(chuàng)新型實習實訓評價體系。實習實訓考核評價的目的就是幫助受訓學生和實習實訓老師正確、有效評價實習實訓的學習效果和教學效果，評估學生在此過程中所掌握的實際技能。在實習實訓過程中，我們堅持持續(xù)性的動態(tài)評價過程，包含學生的自我評價和帶訓人員對學生的多維評價。評價的標準主要圍繞以下幾個方面：在實習實訓實戰(zhàn)部門的整體表現(xiàn)；在完成特定涉外警務工作上的表現(xiàn)；涉外警務工作的專業(yè)化水平；團隊合作協(xié)調能力等。在此基礎上，公安院校和公安機關實踐基地召開實踐教學基地工作總結反思會，依靠科學的考核結果，不斷總結和交流涉外警務學生實習實訓過程中的經(jīng)驗、教訓，從而以此為基礎推動完善涉外警務專業(yè)的實習實訓。

注釋：

潘強.淺談經(jīng)偵領域《校局合作》的工作構想.公安教育.2006（10）.

夏崇源在全國公安機關“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”訓練工作現(xiàn)場推進會暨推進人民警察招錄培養(yǎng)機制改革座談會上的講話.人民公安報.2015.04.18.

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