干部“混日子”，不只是自身庸懶覺悟低

胡錦武 余賢紅

隨著十八大以來作風建設不斷推進，過去一些干部身上心浮氣躁、急功近利的政績觀正在逐漸扭轉。然而，筆者調查了解到，一些基層干部中潛伏著一股不擔當不作為的“混日子”暗流。這種新趨勢，值得警惕。

比如，有的干部“磨道拉車”，出工不出力，“二線變離線”，平平安安占位子，松松垮垮混日子；有的干部進入體制內自稱“只圖面子不求里子”，就要個公務員身份“鍍鍍金”，不貪不占也不干……看似“無私無求”，實則敗壞風氣、貽誤事業發展，為害不淺。

5月21日，中央紀委國家監委網站公布天津市5起不擔當不作為問題顯示，天津青少年傳媒事業發展中心一名干部違規休病假達33個月；今年2月，《中國紀檢監察報》披露，吉林省長春市直屬機關老干部管理服務中心原主任對工作漫不經心，把涉及政策的問題都交給下屬辦，自己把大量時間花在詩詞歌賦和游山玩水上。

然而，干部“混日子”，自身庸懶覺悟低，只是其中的一個原因。其背后，還有復雜的因素。

只圖身份不圖利，不貪不占也不干？

筆者梳理發現，不擔當不作為“混日子”主要表現在以下幾方面：

“一線崗位二線心態”，干部休而未退。“工作壓力這么大，何時可退休？”一些干部身居一線職位、享受一線福利，卻有濃厚的“退休情結”，此類心態多見于“準老干部”群體。

一些年齡偏大的干部，雖也負責單位一部分工作，但由于資歷老，做工作蜻蜓點水，就等著“平安著陸”，單位領導也要禮讓三分，上班遲到早退習以為常。在“圖清閑”的心理影響下，甚至部分“80后”“90后”年輕干部也經常把“退休”掛在嘴邊。

一名科級干部說，由于提拔面臨“天花板”，他如今奉行的是“年輕時順勢而為，努力上進；中年后順心而為，隨遇而安”。一名干部甚至開玩笑，“過去想把年齡改小，能多干幾年；現在想把年齡改大，能早點退休。”

只圖身份不圖利，不貪不占也不干。一些基層干部告訴記者，進入體制內什么也不圖，就圖個身份，以后親朋好友辦事好說話、自己出門有面子。此類心態常見于“商二代”，他們家境殷實，受“官本位”觀念影響，進入體制內只為清閑和口碑，工作“不求過得硬，只求過得去”。

一名受訪干部說，“在體制外闖蕩打拼多年后，財務上已經實現自由，想來想去，還是想進體制內‘養老，既體面又穩定，并不在乎錢掙多掙少。”

不求有功但求無過，熱衷“以退為進”。一些干部在“怕問責”的心理影響下，信奉“不做不錯、多做多錯”，寧肯不出事也不愿做事，熱衷“以退為進”。這類干部往往循規蹈矩不敢闖、不敢試，沒見紅頭文件就不敢做事，看到“石頭”也不敢摸著“過河”，干工作全靠請示，上面推一推，下面動一動。

“工作落后不要緊，反正責任不在自己，但受了處分，影響卻是自己一輩子。”一名鄉鎮干部表示，在實際工作中，一旦受到紀律處分，提拔使用大概率會受影響，政績再好也沒用；相比之下，占著位置做做樣子不出事的干部，到了資歷反而有機會被提拔。

“混日子”病因探源：橫縱不對稱，左右為難需破解

那么，導致不擔當不作為“混日子”的病因何在呢？筆者認為，除了一些干部存在的思想懈怠、理想缺失、作風渙散等主觀性因素外，至少還存在三方面的重要原因。

從縱向來看，不同層級干部面臨的激勵與問責機制不對稱。不少基層干部反映，自己面臨“問責多、激勵少”“任務多、待遇少”的窘境。壓力層層傳導，激勵卻逐級遞減，消解了一些干部的干勁和動力，這在一些欠發達地區表現尤其明顯。

中部地區一名鄉鎮黨委書記說，扶貧、安全生產、維穩、環保等都是非常容易被問責的領域，每天都是“戰戰兢兢”“如履薄冰”。但與此同時，鄉鎮干部政治上升空間有限，尤其是事業編干部一年都難提拔一個，每月工資也只有3000元出頭，“壓力山大”。一些干部調侃說，有的鄉鎮領導班子中“誰排名最后誰管安全生產”，因為誰都怕出事，誰都怕擔責，一些高風險領域自然成了“燙手山芋”，“政績再好都不如不問責好”。

更讓一些基層干部哭笑不得的是，有時還面臨“左右為難”之困，做與不做均可能被問責。某市一名干部舉例說，上級有關部門要求當地每個鄉鎮必須建立污水處理站，不建就可能被問責；而建污水處理站就要涉及土地報批，且很多位于基本農田附近，審批程序復雜，短時間內很難批復，按時間節點“未批先建”也要被問責，不少干部做好了“因公負傷”的心理準備。“受不受處分一半看工作，一半看運氣。”這名干部調侃說。

從橫向來看，不同年齡段干部的“獲得感”存在代際不對稱。相比而言，“50后”“60后”等準老干部群體大多享受過住房、醫療等制度性“紅利”，加上有的干部已退居二線，進取心有所弱化，追求平安、自在、安逸的生活方式成了許多人的目標。

有的不上班脫崗成常態，有的未經組織批準擅自出國旅游，有的沉迷于詩詞歌賦，“獲得感”較強。一名基層干部說，過去人人避之唯恐不及的“清水衙門”，如今成了“香餑餑”，誰要是能如愿以償，必然引發不少干部的羨慕。

而部分“80后”“90后”干部也“想退休”，很重要的一點在于，原有的制度性“福利”正逐步流失，新的激勵機制又未能應時而立。在較高強度工作壓力與生活壓力下，部分人感受到較大的“代際落差”，導致預期存在迷茫。

最后，從干部自身看，部分干部對轉型不適應，專業能力與事業需要不對稱。經濟轉型發展需要新思維。在中西部地區，一些干部創新意識、專業素養與事業需要不對稱，對長期形成的做法存在路徑依賴，習慣于“依葫蘆畫瓢”，遇到改革中的“硬骨頭”容易滋生消極、懈怠、迷惘情緒，出現“換擋焦慮”。

讓“混日子”沒有市場

好日子是奮斗出來的。打好三大攻堅戰，尤其需要廣大干部奮勇爭先、擔當作為。消極、懈怠、慢作為、不作為的“混日子”作風，是三大攻堅戰、改革創新的“攔路虎”，應早日鏟除。對于各種不作為、不擔當的“混日子”，可以開出如下藥方。

從干部自身來講，要加強思想作風建設，不忘為人民服務的初心，強化理想信念這個“總開關”，要有起碼的職業道德和敬業精神，對得起自己的職業和飯碗；另一方面要強化能力培訓和實踐鍛煉，增強適應新時代發展要求的本領能力。

從制度建設層面，要加快建立完善干部問責機制、激勵機制和容錯糾錯機制。前不久，中辦印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，旗幟鮮明地提出，樹立重實干重實績的用人導向，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。動員千遍不如問責一次，對那些找不準位置、挑不起擔子，出工不出力、尸位素餐的干部，就要采取霹靂手段，敢于“唱黑臉”“當包公”。

此外，擴大群眾參與度，讓群眾監督，把群眾滿意不滿意作為綜合考評干部的重要依據，讓“混日子”者無所遁形，讓在位者不敢懈怠。

只有向不作為、混日子開刀，讓勤干實干能干者得到重用，才能真正打破干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的“怪圈”，形成履職盡責、擔當作為、苦干實干的干事創業良好氛圍。