警惕鄉村振興戰略進程遭遇攔路“五虎”

鄧水軍

實施鄉村振興戰略離不開基層民主政治建設。為全面了解和評估推進農村基層民主政治建設的結構體系、工作運轉、政策落實、保障措施等情況，珙縣紀委監委深入農村基層開展民主政治建設專題調研大走訪，累計訪問村組干部、村民代表、普通群眾等對象130余人，獲取信息2000余條。

從現狀看，推進農村基層民主政治建設具備一定硬件基礎，但從實際運轉效果看， 也存在一些問題，鄉村振興戰略進程中的攔路“五虎”值得高度警惕。

“五虎”兇猛：警惕村務監督“形式化”

自治角色“邊緣化”。“事不關己高高掛起”，村民普遍缺乏“主人意識”；一些村民代表“沉默是金”，缺乏“大局意識”；有的村干部自認為是“領導”，治理缺乏“民主意識”。

自治管理“行政化”。傳統思維影響深，“信上不信下”現象突出；行政功能發揮大，“輸血式”發展多，“造血式”產業少，集體經濟基礎弱。

自治決策“低質化”。農村黨員年齡偏大，決策主體“老人化”；“走過場”現象普遍，決策過程“程式化”；“事不關己高高掛起”現象突出，決策意見“平庸化”。

自治監督“形式化”。原則項規定多，可操作性規定少，內控機制有待健全；村（社區）監督機構和監督人員普遍能力不足、業務不熟，怕得罪人，作用發揮乏力。

群眾監督軟弱乏力。村務公開有的不接地氣、有的該公開的不公開，很不理想；農村人才向城市集聚，自治隊伍“空心化”，有的村甚至已經選不出支部書記；干部“走讀”現象較多。

從脫貧群眾中培養“新型農民”

究其原因，主要為人員結構失衡缺乏智力支撐、經濟落后缺少物質基礎、層級管理錯位以致出現行政傾向、監督力量軟弱導致制衡不力、制度機制缺失導致缺少剛性約束等。如何解決呢？

提高群眾自治能力。宣傳相關政策方針，建設農村民主政治的培育基地，使村民認同自己的村級自治主體“身份”；辦好“農民夜校”，發展鄉村文化，推行村級“小微權力清單”制度，加大基層“小微權力”腐敗懲處力度，不斷提高群眾參與自治的獲得感和信心度。

加強基層組織建設。持續整頓基層黨組織軟弱渙散、紀律松弛等問題；加強黨員思想建設，把學習黨章黨規、習近平新時代中國特色社會主義思想作為最重要的政治任務。推行農村區域化黨建模式，建強“鄉村振興黨總支”和“扛旗攻堅黨支部、脫貧致富黨小組”。

突出鄉風文明建設。首先規范村民反映最多、要求最迫切、思想較統一的事項，加強對村規民約的指導和監督，不斷健全農村法制體系；加大農村普法力度，加強對農民的法律援助和司法救助。

做強自治經濟基礎。因地制宜引進新技術、新產業、新業態、新模式，調整農業結構，拓寬農民增收領域；鼓勵和引導本籍黨員干部、企業人才、高校學子、專業人才等支持和服務家鄉發展。積極推動科技創新，實踐“電商+合作社+基地+農戶”的營銷方式，線上線下結合打造農產品品牌，為基層民主政治建設奠定經濟基礎。

強化自治人才支撐。實施農村建設隊伍整體優化提升工程，培養“新型農民”；吸引優秀黨員干部到村任職，選優配強村黨組織書記；提升貧困群眾基本技能，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。

拓展自治管理載體。進一步加強村級事務日常化、立體化、制度化監督，打造陽光村務；利用現代通訊平臺及時發布涉及村級自治的上級政策、決策執行及相關事務，實現信息靈通、資源共享，為推進村級自治管理提供參考。（作者系珙縣縣委常委、縣紀委書記、監委主任）