上海擴大開放再進階

文 《法人》記者 肖岳

作為改革先頭兵的上海，此次發布的《行動方案》涉及諸多領域，再次將未來開放的程度和廣度展現在世人面前

7月10日，在上海市進一步擴大開放推進大會上，為貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措，加快建立開放型經濟新體制，上海發布了《上海市貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經濟新體制行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

值得注意的是，在《行動方案》中，將五大領域作為重點，即以更大力度的開放合作提升上海國際金融中心能級、構筑更加開放的現代服務業和先進制造業體系、打造司法保護和行政保護協同的知識產權保護高地、建設服務全國的進口樞紐口岸、營造國際化、法治化、便利化的營商環境，同時《行動方案》中還提出了100條開放舉措，因此《方案》也被稱為“上海擴大開放100條”。

其中，關于知產保護、營造國際化、法治化、便利化的營商環境等重點內容更是受到了外界的格外關注。

變化的不只有數字

眾所周知，上海是改革開放的前沿，同時也是對外開放的先行軍。因此，7月10日發布的《行動方案》并非偶然之舉。

在《行動方案》的新聞發布會上，上海市政府副秘書長、市發改委主任馬春雷更是將此“上海進一步擴大開放行動方案100條”，與去年4月的《關于進一步擴大開放加快構建開放型經濟新體制的若干意見》進行了對比。去年發布的《關于進一步擴大開放加快構建開放型經濟新體制的若干意見》分為三大部分，即進一步擴大開放、進一步創造公平競爭的環境和進一步加強吸引外資工作，共33條，因此也被稱為“上海擴大開放若干意見33條”。

據馬春雷在會上介紹，從2017年出了“33條”到2018年出了“100條”，在目前國際經濟形勢相對不確定的背景下，能夠給企業特別是給外資企業一個相對確定的預期，形成一個政策相對可預期的未來，從而不斷深化上海對外開放的制度環境和政策體系。

此外，兩個政策內容上亦在不斷地深化。“33條”是在國務院出臺了擴大開放、利用外資若干措施之后制定的政策意見，更加側重在利用外資的政策完善上。本次擴大開放“100條”是全方位系統性開放的政策體系。既包括利用外資，也包括產業開放、知識產權保護、擴大進口、營商環境優化等相關的內容。

談及《上海市貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經濟新體制行動方案》有哪些新突破時，威諾律師事務所合伙人楊兆全向《法人》記者指出：首先是金融領域，對外開放的力度大、范圍廣，新政在外資占股比例、外資金融機構業務范圍限制明顯放開；其次是將知識產權保護提升到新高度，明確提出了建立面向海外的知識產權保護平臺，對知識產權侵權行為提出了新制度，接納了懲罰性賠償制度；最后則是確立了以國際優秀經濟體為標桿，打造世界領先的營商環境。

為了進一步確保房建鉆孔灌注樁施工質量水平，技術人員應嚴格做好施工工序的控制工作：①應安裝鋼筋籠，并檢驗成孔以及混凝土澆筑等操作，且在成孔作業之后便開始進行質量驗收，確保其滿足設計標準要求，提高鉆孔灌注樁的施工質量水平。②在澆筑混凝土時應進行全面檢查，確保塌落度控制在18～22cm之間，并利用導管測量孔深，確保其符合設計要求。③應重視鉆孔灌注樁施工的準備工作，做好鋼筋籠的焊接與試驗工作，并嚴格檢查相關的施工工序，確保所有的施工作業都滿足基本的設計要求。

北京三聚陽光知識產權服務有限公司總經理張建綱在接受《法人》記者采訪時則表示，從整體上來看，《行動方案》聚焦了金融業開放合作、構筑更加開放的產業體系、建設知識產權保護高地、打造進口促進新平臺、創造一流營商環境五個方面，同時提出了100條重大舉措，其中有國家統一政策，也有上海獨有的改革舉措。

“比如金融業開放方面，‘爭取三年內取消外資人身險公司持股比例限制’‘支持境外企業和投資者參與上海證券市場’‘修改完善發行上市等規則’‘一網通辦’‘自由貿易賬戶’等。”張建綱說道，這些新舉措，也體現了上海對外開放先行先試的探索。

張建綱指出，“100條”任務分解非常具體，針對性強，便于操作與促進各項工作有效落實。

“‘上海擴大開放100條’突出在‘實’上。”中研普華研究員許俊龍在接受《法人》記者采訪時表示，上海發布“100條”作為行動方案，同時在上海先行，無論是經濟基礎還是外界關注度等優勢，都是最好的選擇。

知產保護再升級

值得注意的是在“上海擴大開放100條”中，第50條到第64條，都是圍繞知識產權保護所展開的，同時《行動方案》提出，打造具有國際先進水平的知識產權保護高地，強化知識產權司法和行政的協同保護，嚴厲打擊知識產權侵權違法行為，提升知識產權海外維權能力，充分發揮知識產權服務功能。

張建綱在接受《法人》記者采訪時表示，近年來，我國政府對于知識產權保護的關注是史無前例的，取得的成效也是有目共睹的。黨和國家領導人在不同場合一再強調中國政府會一視同仁地保護來自國內外知識產權權利人的合法權益。當前，我國正積極構建知識產權大保護格局，出臺了一系列關于知識產權保護的政策措施，加快形成知識產權保護的強大合力，這為我國知識產權保護提供了良好的發展機遇。

“尤其是黨的十九大以來，國內的知識產權行政管理部門統籌推進知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護各項工作，知識產權保護正從不斷加強向全面從嚴轉變。”張建綱指出，各級知識產權行政管理部門、法院系統也不斷加強知識產權行政執法與刑事司法的銜接，跨部門執法協作機制不斷深化，知識產權保護力度逐年加大。侵權賠償額度大幅提高，增強了對侵權行為的震懾力度。

此次《行動方案》對于知產保護的預期作用如何，張建綱指出，會起到更好的促進知產保護作用。為建設高標準知識產權保護高地在《行動方案》中，明確了15條具體措施，主要集中在三個方面：一是提高知識產權保護的有效性，包括“統一犯罪認定標準，加強知識產權刑事自訴案件審判”，開展“清風”“龍騰”等專項行動等；二是強化知識產權海外維權能力，比如建設國際貿易知識產權海外維權基地，設立商標海外維權保護辦公室等；三是提升知識產權服務功能，優化國家級知識產權保護中心服務功能，逐步推動建立與國際接軌的知識產權仲裁調解體系，加強商標馬德里國際注冊窗口服務能力，建成中國（上海）自貿區版權服務中心等。

楊兆全則指出，近些年，國家對知識產權保護的力度越來越大，雖然整體而言與發達國家的差距還是很大，但在知識產權保護方面的進步是可圈可點的，比如設立專門知識產權法院或法庭，用專業審判力量，保障知識產權案件得到專業、快捷的司法處理；大額賠償案件增多，讓侵權人真正感覺到痛；對嚴重侵犯知識產權案件，知識產權被判刑的案件也開始增多等，而這些也使得侵權人不敢侵權，促使社會逐步形成尊重知識產權的習慣。

“近些年，都在提及營造良好的營商環境，知識產權保護恰恰是營造良好營商環境的關鍵一環。”許俊龍向《法人》記者指出，知識產權保護的不斷深化，從社會公眾對知產侵權案件關注度越來越高上，便可見一二，從數據上能看到取得了可喜的成果。

在今年的十三屆全國人大一次會議四次全會后人民大會堂北大廳的“部長通道”上，國家知識產權局局長申長雨，曾回答記者：“據統計，過去五年，僅專利行政執法辦案總量就達到了19萬件，年均增長40%，知識產權保護的社會滿意度也由2012年的63分提高到2017年的76分，成效非常顯著。”

營商環境始終是重點

知識產權保護對于企業創新具有更好的調動積極性的作用，從而推進科技和經濟發展，但在我國對外開放的新一輪過程中，知識產權保護得到重視與加強，僅僅是夯實自身發展基礎，而只有配以良好、優質、透明的營商環境，才能使得每個企業在發展中獲得公平對待。

在《上海市貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經濟新體制行動方案》的第五部分，“創造一流的法治化、國際化、便利化營商環境”中，有多項內容就是圍繞優化營商環境所展開的。

“近兩年來，國家和多個省市專門出臺了改善營商環境的一大批文件。”楊兆全舉例道，比如放寬市場準入、加快審批流程、提高辦事效率、多證合一、一站式辦理等多個方面，為企業打造良好的營商環境等。

同時，楊兆全指出，《行動方案》中提到，首先要集中推出一批務實管用的改革舉措，提高行政審批效率，提升服務的透明度和便利度，效率提高和便利度增強，營商環境勢必會得到極大的改善；其次以國際營商環境優秀的地區為樣板，根據世界銀行的營商環境報告為指南，使開辦企業、獲得施工許可、獲得電力、跨境貿易、財產登記等領域，企業平均辦事時間縮短一半，手續環節平均減少40%；最后是將主動爭取作為國家營商環境改革試點地區，在上海先行先試等，這無疑也為上海營商環境持續更高標準的建設，提出了新的要求。

張建綱則向《法人》記者指出，談及“優化營商環境”，在2016年11月國務院就印發了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，是完善產權保護制度的綱領性文件，《意見》對進一步完善產權保護制度、堅持嚴格保護產權的政策長期不變，形成穩定、透明、可預期和法治化的營商環境做出了部署與安排。同時，國家有關部門與地方政府針對該《意見》的貫徹落實也相應制訂了實施方案；此后在2017年8月，最高人民法院出臺《關于為改善營商環境提供司法保障的若干意見》，為改善投資和市場環境，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制提供更加有力的司法服務和保障。

“從我個人所熟悉的知識產權領域而言，也有諸多文件落地。”張建綱說道，比如2016年12月，國務院發布了《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》，國家知識產權局先后組織制定印發了《關于進一步加強知識產權運用和保護助力創新創業的意見》《關于嚴格專利保護的若干意見》等重要文件，此后在2017年9月，全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室會同國家知識產權局、公安部、國家工商行政管理總局、新聞出版廣電總局、最高法、最高檢等十二部門聯合印發《外商投資企業知識產權保護行動方案》等，而這些政策措施均體現了我國致力于打造更好的營商環境、堅持對外開放的一貫努力。

“此次上海的《行動方案》，是種回應。”張建綱指出，在今年4月，習近平總書記在博鰲論壇開幕式上宣布了一系列關于擴大開放的重大舉措，而在去年7月17日召開的中央財經領導小組第十六次會議上，習近平總書記曾強調，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度。此次《行動方案》的發布，正是對中央要求的積極回應與貫徹落實。

另據張建綱介紹，產權保護特別是知識產權保護是塑造良好營商環境的重要方面，《行動方案》中也提出打造高標準知識產權保護高地，就是要實行嚴格的知識產權保護，形成公平競爭的市場秩序和法治化的創新環境，吸引高端人才、集聚高端要素等。同時在《行動方案》中，將營商環境改革作為單獨一部分提出的形式，已經就是一種對于營商環境重要性的明確。

“營造良好的營商環境，不僅僅是為了滿足解放和發展生產力，也是彰顯我國大國形象，而《行動方案》的實施，將有利于營造穩定公開透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。”張建綱最后說道。