“城市雙修”背景下舊城更新策略研究—以湘潭市大河西濱江片區概念性規劃為例

歐陽堯

湘潭市規劃建筑設計院，湖南湘潭 411100

近10年來，城市發展經歷了翻天覆地的變化，尤其是相繼出現的交通擁堵、環境惡化、住房緊張等“城市病”，給生活在老城區的民眾帶來了不少的煩惱。老城區城市空間發展的政策導向由原來的“大拆大建”轉變到“城市雙修”，加快開展“城市雙修”工作已經成為新形勢下保留城市特色，延續歷史文脈，改善人居環境的重要行動。

1 城市雙修的概念

1.1 概念提出

“城市雙修”是新時期國家對于城市發展方式、組織模式及規劃設計理念等方面提出的更新手段，其包括生態修復和城市修補。2015年4月，結合我國目前城市發展的大背景，住房和城鄉建設部首次提出在三亞市開展“城市雙修”試點工作，并在6月正式將三亞市作為首個試點城市。2015年的中央城市工作會議上，習近平總書記指出“要加強城市設計，提倡城市修補”、“要大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山”，李克強總理做出了“要通過實施城市修補，解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂等問題，恢復老城區的功能和活力”“大力推進城市生態修復，按照自然規律，改變過分追求高強度開發、高密度建設、大面積硬化的狀況，逐步恢復城市自然生態”的指示。

1.2 城市雙修概念解析

2016年全國城市規劃工作改革座談會中，住建部黃艷部長對城市“雙修”進行了解讀，一方面是對城市生態區進行“生態修復”，另一方面對建成區進行“城市修補”，旨在提升城市品質[1]。在老城區，生態修復意味著水體的治理和修復以及完善綠地系統，拓展綠化空間。重點是要通過一系列手段恢復城市生態系統的自我調節功能。城市修補則意味著需要填補基礎設施欠賬、增加公共空間體系、改善出行條件、老舊城的更新改造、保護歷史文化以及提升城市形象，塑造城市特色與活力，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統的修復、彌補和完善。

2 國內外舊城更新經驗淺析

2.1 西班牙畢爾巴鄂舊城更新策略：以文化產業復興老工業城市

在畢爾巴鄂濱江老城區，設置了以古根海姆博物館為代表的大型文化旗艦項目，同時在周邊聚集藝術文化產業與文化商業項目，以綜合性文化政策、文化活動來重塑社區形象，打造小型創意文化產業聚集社區，延續亞班德伊巴拉地區的文化產業鏈。通過大型文化旗艦項目、城市基礎設施、創意文化產業鏈、文化旅游活動以及文化旅游社區復興來帶動片區旅游觀光休閑活動，重塑產業、文化品牌以及社區形象。

2.2 法國巴黎左岸舊城更新策略：增添活力、新老融合

法國巴黎左岸擁有塞納河全景，是法國巴黎建市之初的見證人，還是一處強力體現巴黎藝術生命的地方，因此這里不僅擁有狹窄的街道、圍合的街坊以及私密的內院，還有很濃郁的文化氛圍，無數的藝術家、作家和詩人，如海明威、畢加索、魏爾倫等都曾經常出入于這里的特色咖啡館和啤酒館中，與朋友相聚或尋找靈感。進行舊城更新時，保留了左岸極具特色的街坊、街道以及歷史遺跡等，嚴格控制建筑高度的序列變化，拓展公共空間，將豐富的建筑立面造型與舊街坊融合，挖掘不同區段的核心旗艦項目，分區段形成各自的發展方向和特點，最終形成了以文化、教育、辦公、居住多功能融合的富有吸引力和活力的綜合片區。

3 舊城更新與“城市雙修”

3.1 舊城更新存在的問題

每個城市都是逐步擴展起來的，在城市發展過程中，舊城區的發展更新速度遠不如城市中拆遷工程量小的“空白地帶”，因此舊城區也逐漸發展成為城市發展的敏感地帶和斷片區域，當城市發展到一定的階段，舊城區域的規劃矛盾也日益凸顯。

3.1.1 現狀城市風貌特色不佳

街道店鋪招牌零亂不統一，建筑裝飾性語言少；街道環境整潔性不夠；綠地廣場等開放空間相對缺乏；建筑天際輪廓線缺乏層次感與設計感，濱水空間消極利用無美感。如何塑造城市空間及濱江岸線、實現舊城更新、提升城市品質是重點需求。

3.1.2 文化傳承衰落，文化特色缺失

舊城區域的歷史資源保護力度不夠，風貌破壞較為嚴重，部分文物保護單位沒有得到較完整的修繕、維修，周邊的歷史環境沒有得到系統性保護，導致歷史街區的傳統風貌正在逐漸消失。要對有歷史價值的區域進行深入挖掘、歸納，推動由歷史要素保護向功能再生轉變，并對其價值使用作出個性化的體驗安排[2]。契合城市整體風貌格局的延續，通過特色場所的保護更新、歷史地標的保護和活化，才能彰顯人居文化、歷史文化、社會文化和精神文化。

3.1.3 整體城市格局關聯度不強，交通體系不健全

城市格局關聯度不強，與老城有深刻歷史淵源且風景優美的自然資源沒有得到充分利用，必要的聯系通廊，老城散落的歷史文化“珍珠”缺乏便捷的聯系通道，資源缺乏系統的整合。城市支路體系缺乏，停車設施匱乏，造成老城區即“堵城”的局面。

3.1.4 缺乏城市活力

隨著城市的發展，舊城區漸漸沒落，原本具有的特色功能逐步遷出，大部分舊城區淪為棚戶區，失去了產業支撐。同時在設施方面，由于城市人口的快速增加，在設施供給方面，舊城區的基礎設施和公益性設施規模比例失衡，設施配套滯后，嚴重制約了舊城區的發展和人居環境質量的提高。產業支撐的缺失和較差的人居環境質量，使舊城區喪失了城市活力。

3.2 “城市雙修”對于舊城更新的意義

“城市雙修“的政策重心就是舊城區，從舊城區的現狀可以看出其發展已經處于一種停滯狀態，區域功能定位不明晰，風貌特色不突出，配套設施欠缺，缺乏城市活力。但是城市的舊城區往往是一個城市的中心，甚至是起源，在“城市雙修“的背景下舊城更新需要超越僅追求物質環境的改善與審美的角度，應以保留原本空間尺度，以提升居民生活質量為目標，激發社區活力再生為要求，以公共利益為首要前提，以城市弱勢階層為重點關注對象，基于改善民生的社區活力的提升，追求城市功能和活力再生，活化城市的社會與文化[3]。

4 舊城更新案例研究

4.1 湘潭市大河西濱江片區概況

大河西濱江片區位于湘潭湘江西岸，是湘潭的老城區，目前大河西濱江片區的空間發展已經進入了瓶頸期，由于處于湘潭市的老城區范圍內，以往各個時代差別發展的現象在該片區均留下了不同的印記，這就導致大河西濱江片區整體功能分區不明顯，居住、工業、宗教、文化設施等用地布局分散、混亂，沿街建筑立面雜亂無章，沿江天際線形態單調。同時，大河西濱江片區也有自身的優勢，其文化、歷史、自然等特色突出，保留了老城緊實的建筑肌理，是湘潭的“黃金地帶”，也是湘潭城市發展的核心區。

文化特征突出：湘潭市大河西濱江片區位于湘潭市湘江西岸，是湘潭的老城區，自元代起便孕育了老湘潭悠久的歷史記憶，是承載湘潭文脈與鄉愁的重要載體，是湖湘文化的重要發祥地、中國紅色文化的搖籃，素有“小南京”、“金湘潭”的美譽。璀璨的商貿文化、商賈云集、人文薈萃、明清繁盛更勝于長沙。

城市格局特征突出：片區內一直留有歷史城市格局的印記，有著獨特的城市肌理，以及特有的“總”——老碼頭的設置。

景觀特色突出：片區內包括白石公園、雨湖公園以及河西濱江風光帶三大景觀核心。

區位特點突出：濱江片區位于湘江西岸、南北商業主軸與濱江景觀文化旅游軸十字交匯處，北接站前商務綜合區與老城商業中心，西連楊梅洲與黎頭嘴濕地公園，東承萬樓文化風貌區，地理位置得天獨厚，是濱江城市文化商業精粹聚集地。

4.2 舊城更新策略

從以地產為導向轉變為以文化為導向。從“大拆大建、千城一貌”到“注重文脈、新舊結合”。實現以歷史文化為觸媒，文旅融合互通的大河西濱江片區城市修補發展。

規劃通過八大發展計劃來帶動文化旅游產業的發展，塑造優美的濱江老城區形象。

4.2.1 產業功能提升計劃

突出文旅，衍生文化產業鏈，拉動旅游休閑活動。大河西濱江片區將聚集文化旅游商業集群、文化旅游藝術活動、文化旅游社區發展三大產業集群，重點發展休閑旅游產業、文化創意產業、特色住宿餐飲產業、特色商業零售產業、商務辦公產業、高尚居住等現代服務業（圖1）。

圖1 產業布局圖

4.2.2 城市空間塑形計劃

規劃將傳承歷史，延續“江、總、城、灣”的城鎮格局，整體形成“1條濱江風光帶+3個城市功能片區”的規劃結構。一帶：指湘江濱江公園風光帶；三片：十八總片區；城里頭片區；白石窯灣片區（圖2）。

圖2 功能結構圖

十八總片區以江畔、街道、碼頭、牌樓為空間因子，塑造屬于湘潭記憶的美麗畫卷。城里頭片區是湘潭老城廂令人懷念，在這里，江湖環抱、文化底蘊深厚，城墻、城樓、碼頭、街巷構成了一幅美麗的風景。窯灣白石片區，塑造為歷史窯灣、創意白石，目標一：再現百里湘商畫卷，打造湘潭窯灣歷史文化旅游街區。目標二：以名人文化為基礎，打造白石文化藝術片區。目標三：重建千年古寺——唐興寺，打造壺山宗教文化區。

整體風貌控制為五大區：現代城市風貌區、城正街歷史傳統風貌區、關圣殿歷史傳統風貌區、河街新老融合風貌區、窯灣歷史傳統風貌區（表1、圖3）。

表1 整體風貌控制區

圖3 整體風貌控制圖

4.2.3 歷史文化傳承計劃

片區內歷史文物古跡眾多，擁有文化遺存風貌五大要素：文保單位、一般文物古跡、歷史建筑、歷史街區、歷史街巷以及城墻城樓。重點打造窯灣、城正街歷史街區。同時建議保留或者保護歷史街巷共計21條，歷史街巷根據其保留價值，列出街巷控制三大要素：材質、尺度、寬度要求。同時提出街巷周邊建筑控制要求，對建筑的高度及風貌進行總體控制。從而起到保護街巷的肌理，傳承城市歷史風貌的作用（表2、圖4）。

表2 街巷控制導則

圖4 街巷控制導則

4.2.4 人居環境改善

通過塑造高品質的人文社區和構建“一帶五廊， 兩湖一山”加N個口袋公園的公共空間體系來改善人居環境。

主要打通5條廊道：沿新馬路、白馬湖路、關圣殿、曾家巷及大埠橋設置的通江綠廊；同時完善雨湖、白馬湖及壺山自然生態公園。打通了“江、城、湖、總”之間的聯系。

4.2.5 文化旅游實施計劃

以唐興街、壺山嘴、窯灣、白石公園、雨湖公園等老城歷史文化遺承為依托，打造金湘潭老城歷史文化街區。重點保護性修復：關圣殿、唐興老街、城正老街、江西會館、由義巷、魯班殿。重點建設：窯灣民俗文化街、白石文化坊、唐興古街+河坊新街、唐興寺、河西濱江風光帶白公渡+ 漕運源+ 古河街、觀湘門+ 城正街。

4.2.6 綠色交通出行計劃

4.2.6.1 打造窄馬路、密路網的支路網絡

依托人民路-雨湖路與新馬路-沿江路，形成“兩橫六縱”的干網結構，并采用細密的支路網絡形成宜人的街坊空間，打通街坊的微循環。

4.2.6.2 建立公交主導的TOD發展模式

與公共交通專項規劃相銜接，完善片區公交系統，提升片區公交可達性。

（1）銜接磁懸浮交通線，區域內設置韶山東路、熙春門路2處站點。

（2）沿片區內干路網，按服務半徑300m設置公交站點。

（3）水上交通：湘江左岸設置3處游船碼頭，包括喻家碼頭，白公渡碼頭，九總碼頭。

（4）實現“零換乘”：公交站點對接水上交通碼頭及公共自行車租賃站點，方便市民與游客的出行。

4.2.6.3 倡導“慢行優先”

以濱江公園為基礎，打造多條綠道系統。慢行線路主要考慮結合城市公園、商業街區、濱水空間、開放街區等地區布置，形成環境優美的游憩空間。并與自行車租賃點、公交站點相結合，形成便捷的換乘體系。

4.2.6.4 公共停車形成公共停車位與面向公眾開放的私屬停車位相結合的彈性停車方式

規劃停車設施主要分為三類，一類為城市公共停車場，共四處；一類為結合城市公共綠地、廣場的配建停車位，共4處；一類為結合公共建筑和商業建筑，面向公共開放的私屬配建停車位，共四處。其他配建停車場：新開發的項目按標準進行配建。

4.2.7 公共設施保障計劃

公共服務設施主要以落實控規公共服務設施為主。包括市級、街道級與社區級三類。

市級、街道級公共服務設施主要包括行政辦公、文化設施、體育設施、交通設施、教育設施、醫療設施。

市政設施重點設置海綿城市及綜合管廊，建立雨水收集系統與水系系統，可有效減少地表雨水的流失，補充地下水，養護植物，提升城市環境品質，減少基礎設施投資。

4.2.8 智慧城市建設計劃

構建以智慧政府為核心，以智慧交通、智慧旅游、智慧環保為支撐的智慧城市系統工程，打造面向未來的智慧城市系統框架。

5 結語

在“城市雙修”的背景下，以湘潭市大河西濱江片區概念性規劃為例，依據自身特色及內在需求探索城市更新策略，不僅是城市發展模式轉型的有效實踐，更是全面提升城市品質，打造城市特色，塑造城市形象，推進城市可持續發展的有力實踐。