淺談“四種形態”在執紀問責工作中的運用

十八屆中央紀委六次全會強調，“全面從嚴治黨，要運用監督執紀‘四種形態：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極少數”。這，指的就是在監督執紀問責中要運用的“四種形態”，落實好領導干部問責制是企業科學管理的重要內容，是遵循貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨要管黨、從嚴治黨方針和懲前毖后、治病救人原則的體現，更是一個企業切實轉變領導工作作風，增強責任意識的需要。

一、為什么要實行執紀問責

眾所周知，責、權、利三者有其必然的聯系，因此問責制是和權力密不可分的，有“權”就必然有“責”，不管是不作為、亂作為，還是不當作為，只要是在權力范圍內出現事故、造成不良后果的，都必須嚴肅追究相應的責任。但是，也許有人會說，出了問題我們以后注意不就行了，何必非要問責？大量事實證明，出了問題不問責，往往由于沒有切膚之痛，不以為然，不吸取教訓，讓事故再次發生。

實行“問責制”的意義在于，一方面要把當次的事故責任查清楚，使干部從中吸取教訓，增強自身的責任感；另一方面要起到“問責一人、教育一片”的警示效果，使廣大領導干部時刻牢記自己應擔當的責任。因此讓責任“歸位”，使監督“強硬”，對失職和瀆職的領導干部一律追究責任，促使廣大領導、干部樹立一種高度的擔當意識和危機意識，處理好責、權、利的關系，促進從嚴治企，依法行企，有著十分重要的意義。

二、怎樣運用“四種形態”進行執紀問責

筆者認為，實踐監督執紀“四種形態”，主旨在于懲前毖后、治病救人。因此，要把對干部的嚴管厚愛體現在抓早抓小上，體現在抓日常管理上，體現在區別對待上。

一是要體現抓早抓小。監督執紀之所以要運用“四種形態”，目的是改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”這種“一邊倒”的思維定勢。這就要求執紀問責時，既要重點查處不收斂、不收手的嚴重違紀違規行為，通過強化震懾營造不敢腐的氛圍，更要對苗頭性傾向性問題抓早抓小、關口前移，做到挺紀在前，促使“好同志”與“階下囚”之間的“不管地帶”逐漸縮水。

二要狠抓日常管理。運用監督執紀“四種形態”，要求把管黨治黨落實到日常工作中，把功夫下在平時，隨時了解干部情況，對干部多問多聽，聽到群眾反映要及時提醒告誡，常亮“紅燈”；即使是取得成績的干部犯了錯誤，也不能遷就縱容，必須督促其立行立改，常亮“黃燈”；對出現苗頭性問題的干部，要綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式，讓他猛警醒，及時亮起“剎車燈”。

三要妥善處理后續工作。我們不能否認，在一些企業或地方，還客觀存在著這樣的現象，一些領導干部雖然被問責，給予行政處分，但并不影響其升遷，像這樣的問責效果就必然會受到質疑，給群眾的印象是處分并不重要，只要他有關系，照樣升官；還有的領導，雖然“引咎辭職”或被撤職，但又很快復出，而復出的程序又不公開，致使群眾議論紛紛。運用監督執紀“四種形態”，如同是醫生對癥下藥，既不能對輕病放任不管，也不能對重病采取姑息療法，甚至諱疾忌醫。只有具體問題具體分析，真正做到實事求是，體現區別對待，才能取得預期效果。

四是建立風險防控長效機制。就像安全教育中常常會提到的 “安全第一，預計為主” 一樣，執紀問責，也需要“預防為主”，要“防患于未然”，要“懲前毖后”， 懲罰只是手段，預防才是目的。形象地說，就如同駕駛機動車需要拐彎、變道，如果養成開啟“轉向燈”的好習慣，于自己、于他人都大有裨益，可以很大程度地“免除后患”，倘若前車不打“轉向燈”，那么一旦發生追尾，前車同樣也負有不可推卸的責任。如果，領導干部問責制只是事后責任追究，缺乏從源頭抓起的事前預防等相關制度與之配合，則不僅不能“防患于未然”，也難以“根治于長遠”。

三、執紀問責“四種形態”運用中應注意的幾個問題

首先，應堅持權力與責任相對應的原則。一個管理者有多大的權力，就必須對其權力的行使及其后果承擔相應的責任。此外，作為一名領導干部，還應對其管轄范圍內的下屬肩負教育、管理和監督制約的責任，因此，要改變現行責任追究中，只追究當事人不追究管理者，小官為大官當“替罪羊”的丟卒保帥現象。

第二，執紀問責應形成常態化機制。現實往往有這種情況發生，倘若發生的事故、事件大，波及的范圍廣，造成的后果嚴重，那么，就會組織過細的調查、走訪，反之，則可能無人問津，這就使得執紀問責成了被動的、選擇性的。而如果只等發生的事故很大時再執行問責，顯然就難以發揮對領導干部日常管理和監督作用。因此，要變“要我問責”為“我要問責”，強化日常性問責，將問責制滲透到領導日常工作的角角落落。

第三，對不作為不擔當甩出“問責鞭”。近期，天津市委對市工業和信息化委員會不作為問題進行嚴肅問責，市工信委黨組書記、主任李朝興被免職。通報指出，天津市工信委與國家某局簽署合作協議后三年多來，一直未組織研究細化協議條款、明確具體內容，存在推諉扯皮、不作為問題，造成信訪舉報，產生不良影響。由此可見，不作為不擔當的行為，其實是一種腐骨蝕心的慢性惡疾，而對不作為不擔當問題“開刀問斬”，目的就是倒逼責任落實，動員千遍不如問責一次，說的就是問責的震懾和警示效應。

第四，充分利用批評這一“銳利武器”。黨的十八大六中全會特別強調，批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，必須用好。但是一些單位和部門，存在不愿批評，不敢批評的問題，還有的單位不會批評、不善批評的問題凸顯，亟待解決。今天，真情關愛是社會和諧、企業向心的根基，這就要求，我們黨員干部給同志提出批評意見時，要以真心、用真情、講真話，讓批評這劑苦口良藥帶上真情和溫度，以真正的批評促進真正的進步，以共同的進步推動企業發展。

落實到實際工作中，我們要真正做到挺紀在前，準確運用監督執紀“四種形態”，決不能用處理“少數”問題干部來代替對“多數”黨員干部的日常教育和監督管理，要堅決治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，牢固樹立全面從嚴治黨永遠在路上的信念，這對一個企業的發展，同樣是至關重要的。

作者簡介：李海霞（197606—）；女；籍貫：河南省沈邱縣；學歷：本科；職稱：政工師；主要研究方向：紀檢監察管理。