城鄉(xiāng)融合

陳鳳祥

摘要：在我國社會主義現代化建設的進程中，城鄉(xiāng)關系是一大關鍵性問題，也是急需解決的重要問題。它隨著改革開放持續(xù)不斷的推進，經歷了“農村支持城市、城市支持農村、城鄉(xiāng)融合”三個階段。接下來，我們就對“城鄉(xiāng)融合階段”的城鄉(xiāng)關系新發(fā)展進行簡單談論。

關鍵詞：城鄉(xiāng)關系；城鄉(xiāng)融合；城鄉(xiāng)并重

我國社會主義現代化建設進行時，城鄉(xiāng)關系是其中最為關鍵的一個問題，也是必須要得到完美解決的一個問題。如果不能夠將城鄉(xiāng)關系處理好，那么國家改革、大局穩(wěn)定、整體經濟與社會的發(fā)展均無法得以保障，從而全面實現小康社會偉大目標的實現將受到影響。特別是自建國以來，我國對城鄉(xiāng)采取了分割管理的相關政策，使得城鄉(xiāng)在體制、機制和發(fā)展水平方面均存在明顯差距，現在已經成為了經濟發(fā)展受阻的癥結之所在。因此，城鄉(xiāng)融合成為了發(fā)展的必然，而城鄉(xiāng)關系開始有了新的發(fā)展。

一、改革開放以來城鄉(xiāng)關系的發(fā)展

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)關系經歷了三個階段的發(fā)展，使發(fā)展的重心由農村逐漸轉變?yōu)槌鞘?，最后再從城市向農村回歸，最后做到了城鄉(xiāng)并重的新發(fā)展局面。

（一）農村支持城市

1949年新中國成立之后，國家就確立并實施了工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，而為了解決工業(yè)化進程推進所需資金問題，國家迅速確立“農村支持城市”的主要發(fā)展方針和相關配套政策，以便讓農業(yè)發(fā)展來帶動工業(yè)發(fā)展。為此，在1978年到2003年間，國家對于農村一直是采取“多取少予”的發(fā)展策略，充分利用了我國農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢于工業(yè)發(fā)展之上。當改革開放持續(xù)到2003年之后，雖然國家對于國民收入的分配進行了細微的調整，對農業(yè)投入進行了適當的增加，但是“農村支持城市”的政策大環(huán)境仍未發(fā)生改變，只是支持的形式開始逐漸發(fā)生了轉變，這也正預示著城鄉(xiāng)關系的大規(guī)模調整即將到來。

（二）城市支持農村

隨著2004年中共十六屆四中全會的勝利召開，胡錦濤同志提出了“兩個趨向”這一重要論斷，大體意思為：“工業(yè)發(fā)展初期，農業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)發(fā)展提供一定的積累，這是帶有普遍性的趨向；當工業(yè)發(fā)展成熟后，工業(yè)要開始反哺農業(yè)，讓城市和農村的發(fā)展得以協(xié)調，這也是帶有普遍性的趨向”。正是基于這樣的發(fā)展背景，我國正式進入到了“工業(yè)反哺農業(yè)”的發(fā)展階段，城市開始對農村的發(fā)展進行大力支持，對農村“多予少取”成為了當前城鄉(xiāng)關系發(fā)展的標志，從而城鄉(xiāng)關系也正式迎來了轉變。

（三）城鄉(xiāng)融合

在城鄉(xiāng)關系正式發(fā)生轉變后，城市對農村的發(fā)展進行了一段時間的支持，而其中的一些問題也開始逐漸暴露了出來，故城鄉(xiāng)關系的新發(fā)展成為了改革發(fā)展的必然。因此，十七大提出了城鄉(xiāng)融合的新發(fā)展概念，主要強調“以工補農，以城帶鄉(xiāng)”的長效發(fā)展機制，在重視城市發(fā)展的同時，也對農村發(fā)展予以了兼顧，最終構建起了城鄉(xiāng)經濟一體化的新發(fā)展格局。這正是城鄉(xiāng)并重經濟社會發(fā)展基本方略的堅持和發(fā)展，正是新型城鄉(xiāng)關系和工農關系的成功建立；正是“三農”工作得以進一步推進的契機；正是“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的進一步深化、調整、優(yōu)化。

二、城鄉(xiāng)融合進程中的城鄉(xiāng)關系新發(fā)展

自從我國城鄉(xiāng)關系迎來了新的發(fā)展，“城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調、城鄉(xiāng)發(fā)展意識薄弱、重工業(yè)輕農業(yè)”等問題得到了較為妥善的解決，人們開始樹立起了城鄉(xiāng)并重的統(tǒng)籌發(fā)展意識，使城鄉(xiāng)關系開始走上了融合的新發(fā)展道路。

（一）城鄉(xiāng)并重戰(zhàn)略的實施

在城鄉(xiāng)關系新發(fā)展的統(tǒng)籌過程中，城鄉(xiāng)并重是城鄉(xiāng)融合進行的關鍵。為此，國家有必要采取一些比較具體的措施：

第一，要對城鄉(xiāng)的分配起點予以合理把握，使農村居民的生產要素在分配之前盡可能保持平等，即：勞動者的受教育機會平等、就業(yè)機會平等、財產占用權利平等。

第二，要對城鄉(xiāng)的分配過程予以合理把握，使生產要素能夠順利進入到市場決定機制之中，即：生產要素價格市場化、生產要素的自有流動。例如，在當前的城鄉(xiāng)發(fā)展中，勞動力自有流動破除了戶籍、就業(yè)條件、福利保障等制度性的障礙因素，建立起了全國范圍內的勞動力自由交易市場，使城鄉(xiāng)之間的收入差距、農村內部居民的收入差距正在不斷縮小。

第三，要對城鄉(xiāng)的分配結果予以合理把握，使收入分配關系受到政府稅收、轉移支付、社會保障的良性影響，在一次調整完成后迅速進入到二次調整之中。一方面，對農村高收入者進行適當的調節(jié)，使其收入能夠更為合理，并對其他人的收入增長起到積極的帶動作用；另一方面，要促使不同階層之間進行積極的轉移支付，使農村的保障制度能夠得以建立和健全，并開始同城市保障制度的發(fā)展接軌，進而令農村居民之間的收入差距能夠得以順利縮小。

（二）城鄉(xiāng)融合進程中的城鄉(xiāng)民生新發(fā)展

在城鄉(xiāng)并重戰(zhàn)略的順利實施后，城鄉(xiāng)融合進程得到了進一步的加快，從而城鄉(xiāng)關系中最為根本的民生迎來了新的發(fā)展。一方面，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平間的差距進一步縮小，城鎮(zhèn)居民和農村居民只要按規(guī)定繳納了醫(yī)療保險，那么就可以享受到公費醫(yī)療，從而“小病靠忍，大病硬抗”的局面不復存在，進而“大病等于傾家蕩產”的情況有所緩解。另一方面；城鄉(xiāng)其他社會保障間的差距進一步縮小，農村居民和城鎮(zhèn)居民一樣，都可以按照一定規(guī)定來進行養(yǎng)老保險、事業(yè)保險，還有城鎮(zhèn)低收人群和農村低收入人群均可享受最低生活保障制度。

（三）城鄉(xiāng)融合進程中的政府職能轉變

城鄉(xiāng)關系迎來新發(fā)展之后，城鄉(xiāng)并重戰(zhàn)略便得到了及時的實施，從而市場調控將無法滿足城鄉(xiāng)關系新發(fā)展帶來的新需求，進而政府需從宏觀上對城鄉(xiāng)關系的發(fā)展進行管理和調控，這樣才能夠有效彌補市場調控機制的不足和契合農業(yè)本身所具有的特性。此時，高風險的農業(yè)行業(yè)才會變得更為穩(wěn)定，才會在波動的市場中獲得更強的競爭力，才會切實滿足人們對衣食住行的基本需要；同時，市場的滯后性、短效性、局限性、不完全性等缺點才能得到彌補，從而市場經濟才能在政府的宏觀調控和管理下變得更為靈活，進而為農業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。因此，政府職能的轉變成為了城鄉(xiāng)關系新發(fā)展的關鍵，是城鄉(xiāng)并重戰(zhàn)略得以切實有效實施的重要保障，是城鄉(xiāng)融合進程中的強大助力。

總之，隨著城鄉(xiāng)融合的不斷推進，城鄉(xiāng)關系將迎來持續(xù)的發(fā)展，從而城市和農村之間的差距將得以進一步縮小，城市居民可以享受到的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等保障制度，農村居民也一樣可以享受。也正是這樣，農村和城市之間的生活水平界限開始變得模糊了起來，2020年全面建成小康社會也將會得以順利實現。