談漁政監(jiān)督管理過(guò)程中的問(wèn)題與對(duì)策

吳俊文

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境在很大程度上遭受到了大面積的破壞，受此影響，漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)程也受到了阻礙。目前，我國(guó)多地的漁業(yè)資源正日漸衰退，而且漁業(yè)的生產(chǎn)和管理之間的矛盾和競(jìng)爭(zhēng)也變得越來(lái)越激烈，漁政管理的難度比起以前則表現(xiàn)的更加明顯，最終使得漁政管理的難度得以大幅度增加，在漁政管理的過(guò)程中顯現(xiàn)出越來(lái)越多的問(wèn)題。本文從漁政管理中存在的問(wèn)題入手，之后再找出相關(guān)的對(duì)策解決問(wèn)題，希望能夠更好地給大家進(jìn)行參考。

關(guān)鍵詞：漁政管理；管理問(wèn)題；管理對(duì)策；相關(guān)研究

從我國(guó)成立之后就制定了漁政法，并對(duì)漁業(yè)管理做了最全面的規(guī)定。不僅在各個(gè)地方建立了專(zhuān)門(mén)的漁政管理機(jī)構(gòu)，而且還在機(jī)構(gòu)中配置了專(zhuān)門(mén)的人員和配套的設(shè)備。漁政管理的本質(zhì)就是要依照國(guó)家的法律法規(guī)對(duì)屬于本國(guó)范圍內(nèi)的漁業(yè)、水產(chǎn)和水域等相關(guān)的資源進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。[1]一般認(rèn)為漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理是漁業(yè)管理中非常重要的一個(gè)部分，漁政管理實(shí)際上就是一種漁業(yè)的行政管理，也是現(xiàn)代管理科學(xué)中非常重要的一個(gè)部分。從廣義的范圍上來(lái)說(shuō)，漁政管理它屬于一種國(guó)家行政管理的范疇，它是國(guó)家對(duì)于漁業(yè)實(shí)施的非常重要的一種管理行為和行政行為。本文就漁政管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并據(jù)此提出相關(guān)的解決措施。

一、我國(guó)漁政管理中存在的問(wèn)題

（一）漁業(yè)資源普遍衰退

從上世紀(jì)60年代開(kāi)始，我國(guó)漁業(yè)捕撈的只能干點(diǎn)對(duì)象就是一些大型的底層生物，它們普遍經(jīng)濟(jì)價(jià)值比較高。而隨著捕撈的力度越來(lái)越大，這些重要的經(jīng)濟(jì)種類(lèi)都普遍在減少。到了80年代，小型的中上層魚(yú)類(lèi)成了捕撈的重點(diǎn)對(duì)象。到了90年代，我國(guó)整體漁業(yè)資源動(dòng)物的產(chǎn)量已經(jīng)明顯減少了40%，梭子蟹、對(duì)蝦和鱸魚(yú)等重要的經(jīng)濟(jì)類(lèi)漁業(yè)資源也明顯呈減少的趨勢(shì)。這也就可以明顯看出，我國(guó)漁業(yè)的發(fā)展正明顯呈現(xiàn)一個(gè)衰退的趨勢(shì)。

現(xiàn)在，我國(guó)部分漁業(yè)資源的狀況已經(jīng)不容樂(lè)觀，很多漁船的捕魚(yú)量也在迅速下降。而為了維持生計(jì)，傳統(tǒng)的漁民不得不在禁漁期進(jìn)行捕魚(yú)，而很多沒(méi)有證件的漁民也在進(jìn)行非法的捕撈活動(dòng)。這樣使得漁業(yè)資源進(jìn)一步衰退，從而不能夠使得漁業(yè)取得可持續(xù)的發(fā)展，整體漁業(yè)頹勢(shì)盡顯。

（二）漁政管理人員的綜合素質(zhì)普遍不高

雖然每年漁政部門(mén)都在招收新的人員，但是人員素質(zhì)不一。少數(shù)漁政管理的工作人員嫌那里的工作條件艱苦，薪資待遇微薄，所以普遍法律意識(shí)都比較淡薄，違法捕撈、私自濫用職權(quán)等行為。[2]而有些漁政管理人員雖然思想覺(jué)悟較高，但普遍抗壓能力較差，不能夠很好地應(yīng)對(duì)再漁政管理過(guò)程中遇到的種種問(wèn)題。再加上漁政管理中的檢查人員本身素質(zhì)又不是很高，所以經(jīng)常會(huì)再漁政管理的過(guò)程中引起各種各樣的問(wèn)題。

（三）社會(huì)的各個(gè)部門(mén)都沒(méi)有對(duì)漁政管理充分地進(jìn)行重視

整個(gè)社會(huì)對(duì)于漁政管理的工作普遍不夠重視，沒(méi)有對(duì)漁業(yè)資源更好地進(jìn)行保護(hù)，有些非漁民為了生計(jì)也開(kāi)始從事非法捕撈的活動(dòng)，甚至有通過(guò)電來(lái)增加捕魚(yú)量的行為。有些人對(duì)于非法捕撈的行為采取睜一只眼閉一只眼的行為，認(rèn)為這個(gè)無(wú)傷大雅。其他部門(mén)在執(zhí)法的過(guò)程中也不能很好地和漁政管理部門(mén)進(jìn)行配合，群眾也對(duì)漁政管理部門(mén)的執(zhí)法有抵觸的情緒。這樣就導(dǎo)致即使?jié)O政執(zhí)法人員很想整頓一下當(dāng)?shù)氐牟环ㄐ袨?，但阻力重重，?jīng)常會(huì)有心有余而力不足的感覺(jué)。最終不僅執(zhí)法的效果無(wú)法充分地發(fā)揮出來(lái)，而且也會(huì)嚴(yán)重影響漁政人員本身的士氣。

（四）執(zhí)法體制存在諸多問(wèn)題

目前漁政管理執(zhí)行的還是十幾年前的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的模式。在業(yè)務(wù)的執(zhí)行上主要采用由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理，人事和經(jīng)費(fèi)歸地方管理。很多地方政府沒(méi)有真正把漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)日常的開(kāi)銷(xiāo)和經(jīng)費(fèi)包含在內(nèi)。很多漁政管理部門(mén)沒(méi)有辦法依靠自己的經(jīng)費(fèi)維持日常的開(kāi)支。對(duì)于群眾日常舉報(bào)的事物也沒(méi)有辦法第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，還有的執(zhí)法體系漏洞百出，給地方的違法人員以可乘之機(jī)。

（五） 環(huán)境污染造成的漁業(yè)資源的損害

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，我國(guó)海洋污染的情況也日趨嚴(yán)重。尤其是近幾年來(lái)海洋赤潮的發(fā)生變得越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)的漁業(yè)資源造成了毀滅性的打擊。[3]沿海的貝類(lèi)和一些經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)量正在逐年下降，另外有一些品種正因?yàn)榄h(huán)境的污染而造成品種的滅絕。一些蝦甚至螃蟹的魚(yú)苗更加因?yàn)槭艿轿廴径霈F(xiàn)流產(chǎn)或者脫卵的情況。環(huán)境污染造成的漁業(yè)資源的損害也給我國(guó)的漁政管理造成很大的不便。所以在漁政管理的過(guò)程中，整頓漁業(yè)環(huán)境也是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

二、主要問(wèn)題的解決措施

（一）根據(jù)漁政發(fā)展的需要及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)每年漁政的工作管理都會(huì)存在諸多方面的變化，傳統(tǒng)制定的法律已經(jīng)不能夠很好地符合它的需求，特別是在對(duì)一些違法行為進(jìn)行界定的過(guò)程中，還存在很多界限不明晰的情況；對(duì)于一些捕撈中存在的違法行為，大家一定要加重它的處罰力度，處罰的條款要有一定的彈性，既能夠起到嚴(yán)懲不法行為的目的又不能夠過(guò)于嚴(yán)厲。有了健全的法制條款做保障，執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中才能夠執(zhí)行的更好。

（二） 通過(guò)更好地加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)

在漁政管理的過(guò)程中，漁政執(zhí)法人員是工作的主體，想要讓漁政執(zhí)法工作更好地得以完成，最重要的就是要更好地加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，只有讓漁政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)得以更好地提升，那么其辦案的能力才能夠更上一層樓。對(duì)于崗前的培訓(xùn)可以分為理論和實(shí)踐兩個(gè)部分。派遣專(zhuān)門(mén)的人員對(duì)漁政部門(mén)的人員進(jìn)行理論培訓(xùn)，之后再帶他們?nèi)?shí)踐，等到考核合格之后才能夠上崗。傳統(tǒng)的僅僅依靠?jī)扇斓呐嘤?xùn)就想訓(xùn)練出高素質(zhì)的漁政執(zhí)法人員的做法已經(jīng)不靠譜了。此外，對(duì)于漁政人員整體的執(zhí)法過(guò)程應(yīng)該透明公開(kāi)，讓群眾也知道所有執(zhí)法人員整個(gè)辦案的流程，這樣才能夠讓社會(huì)對(duì)漁政的執(zhí)法工作更好地得以監(jiān)督，最終使得漁政執(zhí)法的質(zhì)量和效率得以更好地提升。

（三）發(fā)揮公眾的作用，充分加大輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中的作用

加大對(duì)漁業(yè)法律和法規(guī)的宣傳力度，讓更多地漁民了解漁業(yè)法的內(nèi)容，清楚地知道廣大漁政部門(mén)的工作人員的工作內(nèi)容，了解保護(hù)漁業(yè)資源的重要性。同時(shí)，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)違法行為的漁民實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，人民群眾是監(jiān)督最為廣泛的客體。[4]如果能夠更好地對(duì)漁業(yè)的執(zhí)法行為進(jìn)行全面的監(jiān)督，才能夠更好地保障人民充分地行使監(jiān)督的權(quán)利，由此可見(jiàn)輿論的監(jiān)督在執(zhí)法中發(fā)揮著不可或缺的地位。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的漁政管理雖然起步較早，但是現(xiàn)行的法律、手段和辦法已經(jīng)不能夠很好地適應(yīng)管理中的相關(guān)需求。[5]漁政管理的基本職責(zé)就是監(jiān)督和檢查漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行是否到位；負(fù)責(zé)發(fā)放和審核漁業(yè)許可證；協(xié)助其他相關(guān)的部門(mén)處理漁業(yè)方面的事情；更好地維護(hù)漁業(yè)的生產(chǎn)秩序，同時(shí)更好地維護(hù)整體的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。但是現(xiàn)行的漁政管理還存在著漁業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重；漁政管理人員的素質(zhì)普遍不高和漁政執(zhí)法的體系存在諸多的漏洞等方面的問(wèn)題，但是只要我們?nèi)嫣岣邼O政管理人員的素質(zhì)、更好地修訂相關(guān)的法律和法規(guī)同時(shí)發(fā)揮監(jiān)督輿論在漁業(yè)管理中的作用，那么我國(guó)的漁政管理勢(shì)必會(huì)發(fā)展的更好。