關于財政支出績效評價工作的思考

□趙瑞香

財政支出績效評價是公共財政體系的重要組成部分，對提高財政資金使用效益和管理水平具有重要意義。隨著財政部門財力的不斷增強，財政支出規模同步擴大，財政資金安排是否科學合理，資金使用是否節約有效，越來越成為政府及公眾關注的焦點，成為財政改革的熱點。開展財政支出績效評價工作，是深化財政預算管理的一項重要內容，對高效利用財政資金、推動靈石全縣經濟社會跨越爭先意義重大而深遠。

一、績效評價工作中發現的問題

該項工作實施以來，靈石縣財政局結合擬開展績效評價的對象，經過認真研究，制定了《靈石縣財政局預算績效評價實施方案》（靈財字〔2015〕39號），對評價對象開展財政支出績效評價工作。從評價情況看，財政支出充分體現了靈石縣政府對全縣政治、經濟社會發展的支持，財政資金的使用效益得到了有效發揮。與此同時，由于績效評價是一項全新的工作，績效評價工作還存在很多問題和不足。

一是思想認識不足，績效評價報告質量不高。全縣當年參加績效評價的35家預算單位的81個項目，沒有一家在規定時間內報回，可見預算績效評價工作在預算單位未得到充分認識和重視；從報回的報告來看，部分預算單位對財政支出項目績效評價工作認識不足，對支出項目績效評價工作的意義、框架、思路、操作規程認識不夠深入，還停留在應付完成任務上，沒有將工作重點放在效益和效果方面。導致報送的資料不規范、內容不完整，評價工作尚處于“依葫蘆畫瓢”階段，評價報告內容不完整，查找的問題不深刻，后續計劃不具體。

二是考評指標體系不夠完善。科學合理的評價指標體系是績效評價工作的核心，也是財政支出績效評價的難點，評價指標是否合理，直接關系到績效評價結果。這次制定的供參考的共性指標體系和個性指標體系雖然是根據省市的樣本結合靈石縣考評的重點進行重新設計，但自評單位個性指標制定尚未能做到“一項一個指標”，針對性較差，不能深入分析支出項目實施的績效效果，導致績效評價結果應用價值不高，效果不明顯。有的單位的考評分數僅根據共性指標得出，并沒有制定針對性的個性指標，造成評價不真實，如教育科技局的2012年校舍維修工程，評價金額為1704.41萬元，僅使用共性指標就打100分。

三是項目管理不到位。在評價過程中發現，項目實施管理中存在不規范的現象，如：靜升鎮微民生工程施工過程中，無監理工程師進行施工過程監督，施工方很可能為了高額利潤而發生偷工減料等嚴重影響工程質量的行為。項目完工后雖然取得了經濟效益、社會效益，但在管理方面還存在一些問題，如：圖書館的電子圖書管理缺乏專業人才，造成后續管理困難；科技局的科技三項費用只管資金撥付，未進行項目跟蹤管理；各鄉鎮微民生工程在道路硬化、供水改造、文化活動場所建設等方面無后續管理措施；交通局的農村公路修復，雖然當時的完好度得以保障，但缺乏道路排水及擋墻等配套工程的管理，容易造成道路再次塌方，邊坡塌陷；市政局實施的保障小區基礎設施建設在工程完工后，未經有關部門驗收，無法考核其質量是否達到要求；林業部門的縣城至南關段綠化工程管護不到位，未達到預期效果等。另外有些項目完工后，配套設施不完善，導致已建成的項目不能發揮最大效用，設施利用率低，如靜升緯九路中壓煤氣安裝工程，工程于2013年11月按照預期竣工，但由于政法大廈鍋爐及廚房一直未能投入使用，故該管線至今未曾運行。

四是財務管理不規范。評價過程中發現有的單位存在資金結余大，專項資金配套不足、未進行專戶核算的現象。如：民政局2014年城鄉低保資金期末結余394萬元，占當年支出1876.25萬元的20.85%，超過了規定比例；2013、2014年城鄉低保、城鄉醫療救助、臨時救助存在配套資金不足的情況；2014年南關養老院、靜升敬老院五保戶專項結余與行政運行費結余未單獨核算，違反專款專用、單獨核算的規定。

二、推進財政支出績效評價工作的對策建議

一是統一思想，充分認識績效評價工作的重要性。財政支出績效評價不只是財務的事，是一個系統工程，各預算單位必須明確各自職責，協同合作，充分認識這項工作的重要性，形成多部門共同參與的績效評價工作格局，通過財政支出績效評價工作，從而進一步強化財政支出管理，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。

二是完善考核指標體系，提升績效評價結果。績效是支出管理的結果，指標是衡量績效的標尺。績效評價的最終落腳點要通過各項指標完成情況來反映。因此，在開展績效評價工作中，建立科學、完善指標評價體系不可或缺。結合靈石縣實際，一是要不斷完善和構建科學的績效評價指標體系，按照財政部、省財政廳的總體績效評價目標指標體系框架，規范共性指標；二是在今年考評指標體系的基礎上，結合被考評項目的實際情況，重點建立健全項目支出個性指標體系，根據不同部門、項目分別建立績效指標，使其既簡單適用又易于操作，努力做到共性指標和個性指標均較明顯，提高考核質量。

三是加強項目管理。預算部門要按照國民經濟和社會發展規劃和部門職能和事業規劃，科學、合理地編制項目績效目標，按規定程序對項目實施的過程進行跟蹤監控、定期采集績效目標信息分析，糾偏揚長，促進績效目標得到實現。

四是規范財務管理。對財政資金應加強管理，合理統籌安排各類專項資金，嚴格控制專項資金結余比例，減少資金使用比例，減少資金使用風險，確保資金能夠得到最有效的利用；嚴格執行財務制度，按照會計制度及相關文件的要求進行記賬和核算；按時下撥資金，保證項目建設的順利實施。

五是加大培訓宣傳力度，增強績效評價意識。只有破除傳統觀念束縛，才能從根本上提高對財政資金績效評價的重視程度。靈石縣績效評價工作尚處于試行階段，需要大力宣傳績效管理理念，為開展績效評價工作營造良好的社會環境和人文環境，進一步提高部門、單位的績效意識和社會公眾的參與意識。充分利用工作會議、媒體宣傳、政府網站等多種形式，讓績效評價理念深入人心、形成共識、相互理解，支持配合；采用以會代訓、協作培訓、聯合培訓、遠程教育培訓、案例培訓等多種方式培訓，加深部門、單位對績效評價的理解與認識；采用請進來走出去的方式組織開展針對財政部門、預算部門的預算績效管理培訓班，貫徹財政績效管理等有關精神，交流各地實踐工作經驗等，提高從業人員的業務水平；通過《靈石會計之窗》等雜志宣傳預算績效管理工作，營造“講績效、重績效、用績效”的良好社會氛圍，牢固樹立“用錢必問效、無效必問責”的績效管理理念。

總的來看，預算績效管理工作的有序開展，進一步促進了結果導向績效理念的樹立，有效提升了預算績效管理水平，但我們也清醒地認識到，起步階段，績效觀念仍不夠牢固，全過程預算績效管理機制仍需要不斷健全，各項基礎工作有待進一步完善。

圖片新聞

為紀念中國共產黨建黨97周年，進一步增強黨組織的凝聚力和戰斗力，激勵全體財政黨員干部堅定理想信念，結合“強化責任、嚴守紀律、樹好形象”專項治理活動，臨汾市財政局機關黨委于6月29日下午在臨汾電視臺演播廳隆重舉辦了“暢想新時代，展現新風采”慶“七一”文藝匯演。

臨汾市財政局/供稿