日本水災，安倍把酒言歡

馬堯

導語：日本暴雨帶來的水災，本不應該帶來如此慘重的傷亡。然而，這次水災的結果卻讓人大跌眼鏡，原因為何？是政府缺乏責任感，還是民眾沒有避難？

日本廣島的自衛隊成員在廢墟中搜尋失蹤者。

6月28日至7月8日，日本四國地區累計平均降雨量達1800毫米，多地降雨量突破歷史紀錄。日本氣象廳以“平成30年暴雨”命名此次水災。此次大雨因受梅雨氣流的影響，在西日本部分地區上空形成了“帶狀降雨”，其間72 小時最大降雨出現在了高知縣馬路村，降水量高達1203毫米，超過當地以往7月平均降水量的數倍。而據日本總務省消防廳的統計，此次降水過程中，日本 19 個府縣發布了疏散指示或建議，共計 260萬戶家庭約590萬人收到了疏散通知。也有許多人暫避于疏散點以外的設施或親戚家，還有不少人因道路被淹而困于家中。此次大雨共引發了238 起泥石流災害，并導致部分地區交通中斷、停電停水等問題。日本各地河流決206 處，近 8000 戶住宅進水。

日本警察廳表示，災區的死亡人數為14 個府縣共209人。日本政府也通過了把此次暴雨指定為“特定緊急災害”。此前，被指定為“特定緊急災害”的有阪神大地震、東日本大地震等4起震災，用于暴雨災害是首次。日本政府8日設立了跨部門的緊急災害對策總部。首相安倍晉三要求“全力救人和引導疏散”。由于部分地區的交通和通訊設備損壞，受災信息的統計工作進展緩慢，隨著救災工作的進展，預計災情會進一步擴大。

在此次暴雨帶來的水災中，日本自衛隊派出兵力33100人，艦艇26艘，飛機38架，另有300人派往74個地方負責軍地聯絡。累計救援2277人，供水10199噸，入浴支援34746人次，提供餐飲5090份，輸送水122032份，視頻67991份，燃料125500升，防洪沙袋5200袋，疏通道路32公里，清除瓦礫540卡車。

水災中發生了幾個“小插曲”：社交網站上流傳出首相安倍晉三7月5日晚出席宴會的照片。日媒稱，對于日本西部因大雨災害危險程度加劇的5日夜晚首相安倍晉三等約50名自民黨議員在眾議院議員宿舍召開酒會一事，日本在野黨10日齊聲進行“只能認為是缺乏責任感”的批判。

而西日本地區的岡山、愛媛兩縣近期連降大雨，導致2400罐液化天然氣被沖入河道和海洋中。相關工作人員和日本海上保安部正在緊急處理此事。目前大多數液化天然氣罐已被收回，并未引發起火和爆炸事故，但其余未找到的液化天然氣罐可能因滑坡被沙土所掩埋，日本經濟產業省提醒民眾要多加注意。據岡山、愛媛兩縣的液化氣行業協會透露，由于高梁河及其支流泛濫，加上此前公司從未遭遇過如此水災，液化氣罐被洪水沖走的事情也是第一次發生。

此外，雨勢雖然已經在7月10日以后停止，但驅散了雨云的高氣壓同時也使得災區氣溫就立即上升到30度以上。酷暑取代了暴雨，成為對災民健康的最大威脅。截止16日夜間，廣島，岡山，愛媛三縣中共有137人因中暑癥狀急救送醫，高溫潮濕的氣候為日本民眾災后重建及生活帶來了諸多不便。

此次暴雨帶來的水災本不應帶來如此慘重的傷亡。日本是一個自然災害較多的國家，早已逐漸成為一個災害防御能力較強、經驗較豐富的國家，其防災預警機制相對健全，民眾避災意識較強，在多次重大地震、海嘯、火山噴發等自然災害侵襲中，都能從容應對，甚至在國際上樹立了防災減災的標桿。

那些被中央政府和都道府縣的河川管理者指定為“高風險的河流區域”的各市町村，會基于《水防法》繪制災害風險地圖，不僅要繪制可能被淹沒的區域，還須劃定盡早進行撤離避難的區域，并標注避難所位置。日本全國約1300個市區町村發布了風險地圖。據該風險地圖預測，當小田川流域遭遇“兩天降雨量達225毫米”的雨時，大部分地區“2樓以下會被水淹”，水位將在5米以上。而這次被洪水淹沒的區域，與風險地圖中的預測結果幾乎完全一致。然而，這次水災的結果卻讓人大跌眼鏡，原因是什么呢？

原因在于日本進入老齡化社會后，老齡人口急劇增加。接受信息渠道有限以及行動遲緩，造成了老齡人口在此次水災中傷亡慘重。在真備町，48人溺亡中的37人都是65歲以上的老人，占比約70%。這些老人基本上都是在自家門口或者一樓不幸遇難。許多遇難者甚至來不及打通求助電話就被洪水吞沒了。如何在老齡化時代到來之后有效進行救災防護也將成為日本認真思考的問題。

安倍的表現可能會帶來些許負面影響。如前所述，媒體及在野黨批評7月5日氣象廳發出大雨警報后，安倍等自民黨高級干部還在“赤坂自民亭”把酒言歡，此事遭到在野黨的一致批評。當前在救災壓倒一切的背景下，自衛隊的解禁將會因此加速。在此次水災中，自衛隊賣力表現，不僅出動大批人員和裝備參與救災，還為災民提供洗浴服務。在水災之后，日本民眾對自衛隊的好感必然呈上升趨勢，自衛隊加速解禁的步伐也是可以預見的。

在野黨雖然暫時不會跟進追擊安倍，但是一旦日后有機會，不能排除秋后算賬的可能性。這次規模較大的暴雨給日本造成較大損失的同時，也對其政壇產生了一定影響。想必有些問題需要一段時間過后才能充分顯露。