世界經(jīng)濟新調(diào)整，中國該如何破局

劉曼蓮

中國經(jīng)濟增長持續(xù)下行，結(jié)構(gòu)失衡問題亟待改善。國際形勢風(fēng)起云涌、國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，面臨國內(nèi)外諸多難題，中國該如何破局？中國以前講“應(yīng)對”，現(xiàn)在講“引領(lǐng)”。通過“一帶一路”倡議，中國正努力嘗試拓展國際經(jīng)濟體系的新空間。中國能否在世界經(jīng)濟新格局的背景下擎起新時代發(fā)展的大旗，為世人矚目。復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟研究所以“世界經(jīng)濟新格局、中國經(jīng)濟新時代”為主題舉辦年度論壇，四位專家圍繞世界與中國經(jīng)濟話題進行了對話。

盛斌：傳統(tǒng)全球化模式已不再適應(yīng)未來發(fā)展

目前，全球化的發(fā)展處于一個艱難時期，出現(xiàn)了許多“逆全球化”“反全球化”的說法。尤其是近些年來發(fā)生的“黑天鵝”事件，如特朗普當(dāng)選和他的一系列“退出”、英國脫歐等，帶來了很多分裂問題。為什么會出現(xiàn)逆全球化的趨勢？逆全球化出現(xiàn)的表層原因是危機引致保護：在任何大危機之后都會出現(xiàn)貿(mào)易保護，但如果比較1929 年和2008 年的兩次危機，我們會發(fā)現(xiàn)，這次的危機作用時間更長。近些年來，世界經(jīng)濟出現(xiàn)持續(xù)結(jié)構(gòu)性低迷，逆全球化的基礎(chǔ)也比上次危機更強。但從深層原因上來講，逆全球化出現(xiàn)的根本原因是全球化紅利分配不均：收入分配惡化，國家內(nèi)部資本與勞動、高技能勞動力和低技能勞動力、發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)之間的收入不平衡加劇。

既然逆全球化出現(xiàn)的根本原因是不平等，那全球化究竟是不是造成不平等的原因？實則不然，造成不平等的真正主要原因有以下幾點：一是技術(shù)進步，自動化、人工智能、數(shù)字革命等加劇收入不平等；二是勞動力市場缺乏靈活性，勞動力體制僵化、產(chǎn)業(yè)與地區(qū)流動性低、永久性失業(yè)增加、匹配低效；三是社會保障政策和貿(mào)易救濟體制的缺失或不完善；四是實體經(jīng)濟的衰落與過度金融化；五是教育技能培訓(xùn)與再就業(yè)項目的投入不足；還有企業(yè)與個人的異質(zhì)性的原因。

總體而言，傳統(tǒng)全球化模式已不再適應(yīng)未來發(fā)展，我們需要對全球化的模式進行反思：要關(guān)注全球化進程中的包容性、平等性與共享性；適度控制全球化與區(qū)域一體化的速度；鞏固民族國家的國內(nèi)治理體系。對發(fā)達國家而言，要以創(chuàng)造就業(yè)為導(dǎo)向并增強就業(yè)靈活性；發(fā)展中國家則需要以發(fā)展為導(dǎo)向，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，提高生產(chǎn)能力，通過出口創(chuàng)匯等。

對于中國而言，需要把握機遇，通過“一帶一路”這個機會以地緣經(jīng)濟合作代替地緣政治沖突。“一帶一路”是推進以發(fā)展為導(dǎo)向的全球化的試金石，特別要在“一帶一路”建設(shè)中把握好政府主導(dǎo)模式下補貼、國有資本、產(chǎn)業(yè)政策、研發(fā)創(chuàng)新等問題。（作者為南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、中國APEC 研究院院長）

洪俊杰：中國需要打造由自己引領(lǐng)的全球價值鏈

目前的世界開放型經(jīng)濟存在兩大方面的問題：貿(mào)易投資氣血不暢；治理體系免疫失調(diào)。具體而言有三點：貿(mào)易失衡問題長期無解；公平問題被長期遺忘；全球治理問題則被長期擱置，改革任重道遠。

首先，針對貿(mào)易失衡的問題，解決方案有許多，其中一個很重要的措施是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。目前，服務(wù)貿(mào)易在全球發(fā)展緩慢，從數(shù)據(jù)來看，整個服務(wù)業(yè)占全球GDP 的65%左右，但服務(wù)貿(mào)易僅占到25%。亟待解決的問題是服務(wù)貿(mào)易成本太高，比如準(zhǔn)入問題、非關(guān)稅壁壘等等，如果把這些壁壘量化成關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易的關(guān)稅達到全球平均水平的30%，遠遠超過貨物貿(mào)易。因此，解決貿(mào)易失衡的思路之一就是要進一步拓展服務(wù)貿(mào)易，使其在未來朝著更加自由化、便利化的方向發(fā)展。

其次是全球化過程中的公平問題。貿(mào)易的發(fā)展一定是有人受損有人獲益，那么如何將貿(mào)易利得進行二次分配就是解決收入分配問題的關(guān)鍵。這個問題解決起來并不簡單，歐美測試過一些方法但效果并不太好，這從美國二十年來中低收入者收入停滯不前、高收入者漲幅卻很快就可以看出來。如何將獲益者的一部分收益轉(zhuǎn)化為受損者的社會服務(wù)仍然值得深思。

最后，從全球治理方面來看中國與全球化的問題。從中國參與全球價值鏈的演變圖可以看出，2000 年的時候中國還處在全球價值鏈的邊緣地帶，當(dāng)時東亞以日本為貿(mào)易核心；但2015 年之后中國已經(jīng)處在全球價值鏈的核心位置，前所未有地靠近世界舞臺的中央。對于中國而言，這是全球化發(fā)展中的一個重要節(jié)點。我在做一個中國與開放型經(jīng)濟的環(huán)流理論，之前中國是融入或嵌入到發(fā)達國家的環(huán)流之中，通過加工貿(mào)易、引進外資、沿海開放和經(jīng)濟特區(qū)等等；但現(xiàn)在很重要的一點是中國需要打造由自己引領(lǐng)的全球價值鏈，這對于中國在全球價值鏈中向中高端攀升是非常重要的。

從全球治理的制度行為邏輯和戰(zhàn)略角度而言，中國應(yīng)該采取完善型的制度行為邏輯與戰(zhàn)略，并不需要推翻或替代現(xiàn)有的國際貿(mào)易體系，而是應(yīng)該完善目前體系中不完整的地方。首先是世貿(mào)組織，中國應(yīng)該高舉多邊大旗，為多邊貿(mào)易框架注入新的活力；還有RCEP、TISA、擴大金磚的規(guī)則和影響等等；最后有個很重要的機會是“一帶一路”，中國可以通過“一帶一路”打造和引領(lǐng)自己特色的國際經(jīng)貿(mào)型規(guī)則，在全球貿(mào)易體系中向中高端攀升。（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長）

王小魯：通過改革和政策調(diào)整實現(xiàn)結(jié)構(gòu)再平衡

中國的原生增長潛力還有哪些仍在？第一，市場化改革。中國從中速轉(zhuǎn)到高速增長就是從改革開放開始的，從數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)在的民營經(jīng)濟所占比重已經(jīng)超過了國有經(jīng)濟，這個過程中發(fā)生了資源配置的改善。市場化改革對中國經(jīng)濟增長貢獻的潛力依然存在。第二，城市化率的提高帶來新需求，促進經(jīng)濟增長。第三，所謂的后發(fā)優(yōu)勢依然存在，中國可以學(xué)習(xí)發(fā)達國家好的經(jīng)驗和技術(shù)，吸取他們的教訓(xùn)，在這個過程中比他們發(fā)展得更快。當(dāng)然，中國經(jīng)濟也出現(xiàn)了一些新的變化，比如比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)移，資本充裕優(yōu)勢替代了勞動力優(yōu)勢；人力資本的改善；市場競爭培育了創(chuàng)新動力，新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展。綜合這些因素來看，可以說，并沒有充分理由認(rèn)為，中國發(fā)展到這個階段就一定會減速。

過去幾年經(jīng)濟增長持續(xù)下行，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的最主要癥結(jié)是投資過度、消費不足。各級政府過度熱衷于投資擴張，大量借債投資，過度鼓勵房地產(chǎn)投資，無效投資越來越多；同時，貨幣政策持續(xù)刺激投資，財政政策偏重投資，地方發(fā)展政策以各種優(yōu)惠吸引投資；另一方面，公共服務(wù)和社會保障相對不足，同時，收入分配嚴(yán)重不均也影響了居民消費；市場在資源配置中的決定性作用受到干擾，企業(yè)提高效率和科技創(chuàng)新動力不足。從過去十幾年消費率、投資率、儲蓄率的變化可以看出，消費率一下子下降了15 個百分點，反過來，儲蓄率和投資率都高了十幾個百分點。

結(jié)構(gòu)再平衡需要解決體制政策問題。不是說不要政府投資，但政府應(yīng)該適度投資，而且是在合理領(lǐng)域進行投資。要保持未來經(jīng)濟可持續(xù)增長，必須通過改革和政策調(diào)整實現(xiàn)結(jié)構(gòu)再平衡，其中有三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：用幾年時間從加杠桿切實轉(zhuǎn)向去杠桿；從過高投資轉(zhuǎn)向合理投資，從過大的收入差距轉(zhuǎn)向合理的收入差距，改善收入分配，改善公共服務(wù)和社會保障，促進居民消費；推進政府改革，減少對市場的干預(yù)，縮小政府規(guī)模，降低行政成本。我們現(xiàn)在已經(jīng)有了初步改善，但未來增長是高度不確定的。如果能夠?qū)崿F(xiàn)這些調(diào)整和改革，中國經(jīng)濟增長將有一個光明的前景。（作者為中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長）

陸銘：如何破解中國農(nóng)業(yè)的“三高困境”

中國農(nóng)業(yè)的三高現(xiàn)象“高產(chǎn)量高庫存高進口”和勞動力流動障礙有關(guān)：一方面，戶籍制度直接阻礙勞動力流動；另一方面，農(nóng)業(yè)補貼加大農(nóng)民工進城的成本，這兩個機制阻礙農(nóng)民工進城。一旦存在這兩個機制，城市化就會落后，進而導(dǎo)致土地細(xì)碎化，農(nóng)場平均面積減小。農(nóng)業(yè)是一個規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)，人均土地少，成本就上升，收入也比較低，城鄉(xiāng)收入差距擴大。若此時再因收入差距加大補貼，農(nóng)民就更不愿意出去打工，那土地細(xì)碎化問題就一直得不到解決。規(guī)模經(jīng)濟不能實現(xiàn)，成本上升，在國際貿(mào)易就處于不利地位。其實在農(nóng)業(yè)研究里，已經(jīng)有很多學(xué)者指出了這些問題，我只是給這場爭論找到了一些新的證據(jù)。

要解決勞動力障礙需要多管齊下。具體而言，有以下幾點政策建議：一是改革戶籍制度，把提供均衡的城鄉(xiāng)公共服務(wù)置于優(yōu)先地位；二是改變補貼方式，適當(dāng)?shù)販p少農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼，轉(zhuǎn)而按生產(chǎn)規(guī)模進行補貼，補貼農(nóng)村移民的職業(yè)培訓(xùn)和進城之后的廉租房，與此相對應(yīng)，農(nóng)村宅基地可以有條件地放棄，以獲取進城務(wù)工的補償；三是推進土地流轉(zhuǎn)，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，在人口流出的同時引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，使生產(chǎn)要素合理配置，進一步提高生產(chǎn)效率。需要注意的是，這樣的措施應(yīng)該有先后秩序，不建議在勞動力流轉(zhuǎn)不暢的情況下，在農(nóng)村大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施和推廣機械化，這會使得土地細(xì)碎化的現(xiàn)狀趨于固化，為將來的土地整并增加難度和成本。（作者為上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究中心主任）