全面深化改革的三大歷史任務

〔摘要〕

黨的十九大以新時代見其遠，以新矛盾見其深，以新征程見其高，立體呈現出新時代中國特色社會主義的歷史圖景，而全面深化改革在這三個維度上都承擔著關鍵角色和歷史任務：順應和促進生產力的歷史性變化，解放和發展新時代的生產力；適應社會主要矛盾的歷史性變化，破解發展不平衡不充分的難題；響應戰略目標的歷史性變化，推進全面建設社會主義現代化新征程。

〔關鍵詞〕

全面深化改革；新時代；新矛盾；新征程

〔中圖分類號〕D609.9 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）04-0034-05

中國改革不斷探索，既有連續性，又有階段性，以1992年和2012年為節點可以分為三個大的階段。每一個階段都有自己的歷史任務。第一階段從1978年黨的十一屆三中全會作出改革開放偉大決策到1992年鄧小平南方談話和黨的十四大，這是中國改革的全面探索階段。在全面探索階段，明確了經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，因為以經濟建設為中心、以經濟體制改革為重點，建立社會主義市場經濟體制這個目標的確立，意味著中國改革的主攻方向確立，探索階段勝利結束。第二階段從1992年鄧小平南方談話和黨的十四大到2012年黨的十八大，這是中國改革的全面推進階段。在全面推進階段，初步明確了經濟、政治、文化、社會、生態等各大領域的改革目標，形成了五大建設格局和五大改革格局，并在各個改革領域取得了重大的進展。第三階段從2012年黨的十八大開始，這是中國改革的全面深化階段。全面深化改革與過去的改革有什么不同，全面深化改革的歷史任務是什么，這是我們推進全面深化改革必須深究的大問題。

黨的十八大以來推進全面深化改革并不意味著之前的改革不全面、不深化，黨的十一屆三中全會以來的改革從來都是全面的改革，是不斷深化的改革。甚至“全面深化改革”本身也不是一個新詞，在1988年黨的十三屆三中全會上就正式使用過了。因此，全面深化改革不能僅僅從字面理解，要理解其任務、內涵與目標。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這個總目標是過去沒有的、全新的。全面深化改革在“全面”與“深化”兩個維度上都有與過去改革實質不同的內涵，特別是“全面”維度上的國家治理體系之體系思維和“深化”維度上的國家治理現代化之現代化取向，都是重大突破與根本性創新。〔1〕除此之外，全面深化改革與過去改革最大的不同是歷史背景和歷史任務不同。黨的十九大以新時代見其遠，以新矛盾見其深，以新征程見其高，立體呈現出新時代中國特色社會主義的宏偉藍圖，而全面深化改革在這三個維度上都承擔著關鍵角色：順應和促進生產力的歷史性變化，解放和發展新時代的生產力；適應社會主要矛盾的歷史性變化，破解發展不平衡不充分的難題；響應戰略目標的歷史性變化，推進全面建設社會主義現代化新征程。

一、新時代對全面深化改革的新要求

（一）生產力發展歷史性變化的深刻影響

中國特色社會主義進入新時代，首先是在生產力上進入新時代。無論周總理在三屆人大和四屆人大上關于“四個現代化”的號召，鄧小平“三步走”戰略設計，還是新時代中國特色社會主義所瞄準的主要目標都是現代化。現代化有兩個維度，一是工業化，二是城市化。黨的十八大前后，我國以產能為主要指標的工業化基本完成，220多種主要工農業產品的生產能力穩居世界第一，一些傳統的大宗工業品的產能出現了總體過剩、絕對過剩的新情況。同時，第三產業在產值和增速上都超過了第二產業，最重要的結構調整已經實現。同樣在十八大前后，城鎮常住人口超過了農村常住人口，而且人口加速向大城市匯集，城鎮化進入了都市化的新階段。也是在十八大前后，我國成為世界第二大經濟體，成為中等偏上收入國家。應該說中國在工業化、城市化這兩個主要維度上的現代化第一階段基本完成，生產力部分質變，也就是說中國特色社會主義在生產力意義上進入了新時代。

面對三十多年來中國經濟社會的深刻變化，首要的問題就是認識、把握這個“三十年一遇”的深刻變化。十八大以來，黨中央先后提出“三期疊加”“經濟新常態”“戰略機遇期內涵深刻變化”等重要判斷，形成新發展理念、供給側結構性改革等重大理念革新與戰略調整，這些都是對“三十年一遇”深刻變化的步步深入的認識和把握。黨的十九大提出中國特色社會主義進入新時代乃是對這個深刻變化的系統科學的論斷，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利奠定了根本的思想基礎、政治基礎。

（二）全面深化改革就是要解放和發展新時代的生產力

中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位，也是我國改革性的歷史方位，全面深化改革就是新的歷史方位中的改革開放，順應和促進生產力的歷史性變化，承擔起解放和發展新時代生產力的歷史任務。

首先，根據生產力同生產關系、經濟基礎同上層建筑相適應的馬克思主義基本原理，既然中國特色社會主義的生產力已經部分質變，那么生產關系和上層建筑也應該相應變化，必須堅決突破已經嚴重阻礙我國進一步發展的利益固化的藩籬，必須堅持破除一切已經被清醒認識到的頑瘴痼疾。這是新時代全面深化改革的生產力基礎，也是新時代全面深化改革的哲學基礎。

其次，新工業革命帶來了新的機遇和挑戰。習近平總書記多次強調新一輪科技和產業革命正在興起，帶來了千載難逢的發展機遇，也帶來了更深遠的挑戰。新工業革命不同于傳統工業化，以數字經濟、智能經濟、共享經濟為代表的新產業、新模式、新業態，正在帶來生產方式的深刻變化，必然要求生產關系和上層建筑進行新的革命，這是一個前人沒有走過、別人也沒有走過的處女地，需要更加艱辛、勇毅的探索創新。

再次，由高速增長階段轉向高質量發展階段需要高質量的體制支撐。十九大提出要深化供給側結構性改革，把提高供給體系質量作為主攻方向，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。要實現質量、效率和動力三大變革，基礎和前提是體制變革，要著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，要深化教育體制，為建設人才強國奠定基礎，還要深化科技體制改革，為建設創新型國家提供制度保障。

二、新矛盾對全面深化改革的新要求

（一）社會主要矛盾歷史性變化的深刻內涵

鄧小平在1993年就曾指出：“過去我們講先發展起來。現在看，發展起來以后的問題不比不發展時少。”〔2〕新時代就是發展起來以后的新階段，必須清醒研判新時代的新問題，特別是全面深入把握新時代的主要矛盾和矛盾的主要方面。黨的十九大提出，我國社會主要矛盾已經由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是“三十年一遇”的重大論斷，是黨的十九大報告的邏輯支點，是新時代中國特色社會主義的理論基石，也是全面深化改革的基本理論依據。

我國社會主要矛盾的新論斷內涵豐富。首先，“人民日益增長的物質文化需要”變為“人民日益增長的美好生活需要”，準確把握了人民需要日益廣泛的社會發展事實，明確提出人民“不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”，則是巨大的歷史進步。這一重大政治論斷，不僅承認人民群眾在“五位一體”各個方面要求的正當性，而且承認對人民群眾這些方面要求滿足得不夠，更是對努力滿足這些美好生活需要的極其莊嚴的政治承諾。當前存在的問題是，一些干部尚未嚴肅看待人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長這個基本事實，還用傳統思維理解民主、法治、公平、正義等概念，沒有意識到當人民對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需要開始顯性化、剛性化，意味著國家治理的復雜性和難度都幾何級增長了，沒有意識到這些需要得不到滿足的直接后果就是塔西佗陷阱，就是動搖共產黨的執政基礎和執政地位。這是當前急迫需要解決的思想認識問題。

其次，“落后的社會生產”變為“不平衡不充分的發展”，準確把握了矛盾主要方面的變化，準確把握主要制約因素的變化。所謂不平衡，首先是經濟上的不平衡，區域之間、城鄉之間、不同群體之間的發展不平衡，其次是經濟和其它領域發展不平衡，相對于經濟發展其它領域發展較慢。經濟和政治之間不平衡，政治參與的渠道還不能滿足人民政治參與的要求，法治水平還趕不上市場經濟發展的需要，行政效率落后于經濟效率。經濟和文化之間不平衡，文化繁榮程度跟不上經濟繁榮程度，社會主義核心價值觀入眼容易入心難。經濟和社會之間不平衡，基本公共服務均等化還有很長的路要走，優質的教育、醫療資源還嚴重供給不足，大多數農民工沒有勞動合同和“五險一金”，在務工地沒有自己的住房。經濟和生態之間不平衡，污染情況超過了環境承載量和社會忍耐度，嚴重影響了人民群眾幸福感的提升。所謂不充分，既包括一些地區一些領域一些人發展的嚴重不足，也包括我國發展總體上的不充分。經過長期努力，我們解決了絕對落后問題，但是還沒有解決相對落后問題。中國雖然已經成為中等偏上收入國家，但人均GDP還沒有達到世界平均水平，發展的質量還不高，離高收入國家、現代化國家、發達國家的標準還有相當大的差距，還必須努力追求高質量發展。必須強調的是，“不平衡不充分的發展”其主詞是“發展”，“不平衡不充分”是修飾、限定“發展”的，講不平衡不充分的發展切不可理解為只是分好“蛋糕”，而忘記做大“蛋糕”這個基礎和前提。黨的十九大報告繼續強調發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，必須堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務，深意所在，須臾不可忘記。

（二）全面深化改革就是要破解新時代社會主要矛盾

社會主要矛盾新論斷為全面深化改革提供了新的更深刻的基本理據，為全面深化改革指明了主攻方向。全面深化改革要適應社會主要矛盾的歷史性變化，承擔起破解發展不平衡不充分難題的歷史任務。

第一，全面深化改革要適應人民群眾對美好生活需要日益廣泛和全面增長的時代變化。改革既要往有利于增添發展新動力方向前進，又要往有利于維護社會公平正義方向前進；既要推有利于滿足人民對物質文化生活更高要求的改革，又要推有利于滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環境日益增長要求的改革。

第二，全面深化改革必須把主攻方向放在解決發展不平衡不充分問題上。發展不平衡的一個重要原因是體制的系統性、整體性、協同性不夠，也是就體制本身的不平衡。比如，城鄉發展差距巨大、農民工身份職業兩張皮、刺痛社會神經的留守兒童等現象背后就是頑固殘存的城鄉分割體制，就是經濟體制與社會體制不匹配，就是社會體制不適應市場經濟和現代化建設需要。比如，我國房地產總市值與國內生產總值的比值之高在世界主要經濟體中首屈一指，使得整個國民經濟處于潛在系統性金融風險的陰影之下，其背后就是中央地方關系在財權事權方面的不平衡。比如，我國創新能力與經濟體量的不相匹配，創新能力總體上不強，其背后就是經濟的法治化水平與市場化水平不平衡，法治化水平相對偏低，創新保護和創新激勵不足。發展不充分的一個重要原因是經濟體制改革尚未到位，市場在土地、資本、勞動力基礎資源的配置中沒有真正起決定性作用。

三、 新征程對全面深化改革的新要求

（一）戰略安排歷史性變化的深刻挑戰

偉大夢想的基礎和核心是現代化。上世紀八十年代，鄧小平提出“三步走”戰略的科學構想，其主要目標就是“到21世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化”。新時代中國特色社會主義的核心目標也是現代化，十九大規劃了“兩步走”全面建設社會主義現代化國家的新征程——第一步，從二○二○年到二○三五年，基本實現社會主義現代化；第二步，從二○三五年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

新征程的戰略安排的重中之重是把基本實現現代化的時限提前了十五年，并將本世紀中葉的目標從基本實現現代化提升到全面實現現代化。這一重大戰略調整，意味著我國在人均GDP超過一萬美元之后還將保持不低于5%的年均增速發展，這是發達國家歷史上沒有做到過的事情，難度之大可想而知。這一重大戰略安排，還意味著我國要在不到二十年時間內，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，生態環境根本好轉，這是80%以上中等收入國家在過去五六十年做不到的事情，難度之大可想而知。

（二）全面深化改革就是要推進全面建設社會主義現代化新征程

新征程就是新藍圖，對全面深化改革提出了更明確更長遠的要求。全面深化改革就是要響應戰略目標的歷史性變化，承擔起推進全面建設社會主義現代化新征程的歷史任務。

首先，全面深化改革要對標全面建設社會主義現代化國家的新征程，在頂層設計中要有更加鮮明的現代化指向。新征程是現代化的新征程，全面深化改革必須時時處處對標國家治理體系和治理能力現代化的要求，凡是無關于現代化的或者不利于現代化的都是形式主義的改革，不是真改革；凡是有關于且有利于現代化的改革，才是真改革。這又進一步提出了新的理論要求，就是要進一步明確國家治理體系和治理能力現代化的標準。十九大報告強調使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。從亞當·斯密到馬克思到現代經濟學都認為經濟上最重要的三大資源是土地、資本、勞動力，而我國的市場經濟恰恰在這三方面并沒有真正使市場起決定性作用。土地方面政府壟斷一級市場，高度干預二級市場。資本方面，國有銀行主導，沒有有效打破剛性兌付。勞動力市場因為戶籍制度被深度分割為二元市場。這些源頭上的、最重要的資源配置上市場不能起決定性作用，單純改革中下游的一些體制，效果很難不打折扣。要真正使市場在資源配置中起決定性作用必須正本清源，從源頭上解決扭曲問題。關于市場與政府關系，我們應該建立一個符合常識與邏輯的改革共識，這個共識應該是：有效市場+有效政府+有效社會。意思是，市場有效的時候，政府就清靜無為；市場無效，但是政府有效的時候，政府就有所作為，積極作為；不是市場無效時政府就一定有效，也不是政府無效時市場就一定有效，當市場和政府都無效的時候，應該把問題交給社會，讓社會自主探索，通過創新來解決問題。十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，一個“和”字被解讀為市場作用與政府作用是并列關系，無形中削弱了“市場起決定性作用”的革命性創新意義。十九大提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”，“和”字改逗號，進一步明確了市場作用為主、政府作用為輔的正確觀念，意義重大而深遠。

其次，新征程需要全面深化改革源源不斷提供動力。改革是中國發展進步的直接動力，新征程的每一步都離不開全面深化改革。新征程將21世紀中葉的目標由基本實現現代化變為全面實現現代化，就要求改革要更加全面，更加深化，更加堅決有力。改革越全面，新征程就越穩健；改革越深化，新征程就越順利；改革越堅決有力，新征程就越高質高效。當前，我們正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，體制機制要從適應于全面建成小康社會向適應于全面建設社會主義現代化國家轉型。對改革來說，這是一個歷史關口，改革的思維與方式也需要創新。未來的改革要堅持三個導向，一是問題導向，始終針對體制機制上的弊端；二是體系導向，始終著力增強改革的系統性、整體性、協同性；三是現代化導向，始終緊緊盯住總目標。

〔參考文獻〕

〔1〕郭強.深入準確理解全面深化改革〔J〕.求是，2017，（10）.

〔2〕鄧小平思想年編（一九七五——一九九七）〔M〕.中央文獻出版社，2011.719.

【責任編輯：劉彥武】