論新一輪林業資源管理的實踐探索及可行措施

孫建奎

【摘要】：對現有林進行分類經營是我國要采取的很注重實效的舉措，是關系到今后我國林業事業及社會經濟發展的重大問題。青海地處青藏高原獨特的自然地理條件，使青海林業具有不同于其它地區的特點，也使得青海林業分類經營具有獨特性，本文分析介紹了青海林業分類經營問題。

【關鍵詞】：青海林業；資源管理；分類經營

青海地處高原，海撥高，氣候寒冷、干燥，60%的地區年均溫度在0℃以下，半數地區年降水不足300mm。青海森林覆蓋率僅有0.3%，加上灌木林為2.59%，居全國末位。且青海許多地區處于森林草原帶，森林的生存條件極為脆弱，一旦遭到破壞，極易向草原轉化，也極難恢復。營造的人工林多為同齡單層純林，構成的森林生態系統脆弱，抗性和穩定性均差， 青海林業每年都不同程度地受災，造成重造或補造，單位造林投入大大高于其它省區。 新形勢下的林業資源管理工作是一項基礎性、根本性的綜合化實踐工程，在整個林業工作運營系統中起著連接調節的重要作用。

1.青海林業的生態防護效益特點

1.1青海森林是全省乃至全國主要江河水源涵養庫的組成部分。長江、黃河、瀾滄江均發源于青海省。各流域都有很大一部分是在森林灌叢地帶，長江干流通天河水系40%的流域面積，瀾滄江和大渡河上游80%的流域面積均為森林灌叢或灌叢草甸，黃河干流在吉邁以下多為灌叢或森林地帶，大通河中下游森林密布、上游多灌叢，湟水各支流也殘存著多處小面積的森林和灌叢，隆務河中上段幾乎全為森林灌叢所覆蓋。這些森林灌叢所處的地段，都是我省降水量最大，地表徑流最多的地帶，森林和灌叢發揮著極大的涵養水源的功能。實踐證明，一旦上游植被遭到破壞，將對中下游地區帶來災難。從這個意義上講，青海森林的存在與否，決不僅是青海一省之事，而且也關系著江河中下游各省（區）的安危。

1.2林業是青海省山區脫貧致富的重要途徑。青海省的干旱淺山地區是貧困人口集中分布地區，同時又是生態環境最為惡劣的地區，干旱少雨，水土流失嚴重。四料（飼料、肥料、燃料、木料）俱缺，生活貧困，這些地區脫貧致富的首要任務是發展林業，恢復生態植被、改善氣候，增加“四料”供給，為發展農牧民生產和脫貧致富打好基礎。

1.3林業是實現青海省糧食自給的保障。

森林通過發揮防風固沙、防止土壤養分流失，改善氣候條件等作用，可以穩定地提高糧食產量，為實現糧食自給發揮重要的保障作用。

1.4林業是治理沙漠的主要手段。青海省沙漠化面積以年均200萬畝的速度增加，已對青海省的國民經濟和人民生活構成極大的威脅，若不加緊治理、后患無窮。發展林業、植樹造林是阻擋沙漠侵蝕最有效的手段，從青海省的諾木洪、格爾木、沙珠玉等地的治沙成功經驗來看，由于林業得到發展，已出現人進沙退農牧業協調發展的良好效果。

2.青海林業分類經營問題

2.1青海林業的特點決定了青海林業的主要部分只能是以生態公益林為主。在青海劃出商品林有很大的局限。一是商品林是高投入、高產出的集約經營林業，需要比較平坦，肥沃的土壤，在青海這樣一個人多地少，糧食短缺的省份，用于此的土地面積非常有限，難以形成規模，二是生產周期長，生長慢，占用資金時間長，效益低，風險大，在市場競爭中明顯處于劣勢。

2.2生態公益林的經營體制和發展模式十分重要。一是要控制采伐。公益林的采伐不是以利用木材為目的，而是為了促進森林的更新、恢復和發展的經營手段，達到保持和延續森林生態效益穩定發展的目的。只有在生態功能開始衰敗時，按照采伐限額和審批制度逐步進行更新采伐。二是以法律手段建立公益林的效益補償制度。應按照“誰受益、誰補償”的辦法和“林業為社會、社會辦林業”的原則，實行國家、社會補償相結合的制度。三是依靠科技進步，開展科學經營，使生態公益林的生態效益穩定發揮和持續發揮。

2.3實行分類經營、分類管理，建立新的林業經營體制，是一項比較復雜的社會系統工程。因此，必須理論聯系實際，在試點的基礎上，積極穩妥地推行。

3.新一輪林業資源管理的實踐探索以及可行措施

3.1提升規劃管理的計算方法，加強指導規則的執行落實

相關領導管理層應當堅持推行規范精確的實地規劃管理的計算方法，尤其需要加強對新招工作人員的職業素養培訓以及專業技能的鍛煉。在實際的林地資源規劃管理的系列操作中，嚴格要求管理人員遵循相關規章細則要求的測量計算方法、統計規則去進行管理操作。首先要對林地項目的工程量、地理氣候特征以及人文社會因素進行整體估算，然后再對規劃管理所需的技術設備、人員配比進行細化審核統計，做到準備充分、指揮靈活、調度方便，從而為實地的林業資源管理工作夯實基礎，鋪設堅實的保障。

3.2建立健全科學完備的新型資源綜合管理機制

林業工作系統的領導管理層需要加強制度創設的操作力度，堅持“科技興林”的規劃管理理念，大力促進各項科技化的林業資源管理的規章細則的制定推行，一方面嚴格要求相關工作人員在具體實踐的操作應用中遵守既定規則開展林業工作，穩步提高實地數字化林地地界測量、自動化繪圖編制以及計算機登記備案等重點環節的整體質量；另一方面則需要相關工作人員密切關注實地測量規劃過程中發生的林地選址變更、林木數據失效、生態資源實際估量等相關細節，做到及時、有效地更新規劃管理系統的登記記錄信息，保證林業資源信息數據的客觀、精準，從而穩步提升林業資源管理工作的精確性和全面性。

3.3緊抓具體的規劃操作程序步驟，提升工作人員管理素養和專業水平

進一步加強相關規劃修編工作人員的職業道德培養，堅決杜絕敷衍散漫、等違規行為。在具體的資源規劃管理的操作中，工作人員需要在審核流程中發現缺項、誤計之時，及時向上級主管部門匯報反應，并在決策方針的指導下進行合規合法的林地項目更換登記、林木選址轉移備錄、重要生態規劃地點標注等程序步驟；同時需要相關領導管理層不斷鼓勵、分派工作人員進入林地規劃測量的實地現場進行實時測量鍛煉、林木統計考核以及數據編修操作等細節流程，從而提升相關管理人員的實踐操作能力。

結語：

綜上所述，青海的林業是一個資源貧乏性、多災性、生態脆弱性、經濟效益較低、具有巨大生態防護效益的林業。青海林業的主要部分應為生態公益林，按對待生態公益林的辦法建設管理。 科學地分類經營，首先要掌握森林資源的自然內在規律以及它與社會、經濟的相互關系，只有這樣才能對癥下藥，事半功倍。

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