天然林保護工程政策對中國現行林業政策的影響分析

劉曉萍

【摘要】：文章主要從政策的角度分析天然林保護工程實施以來對我國現行林業政策的影響，并希望該分析能夠為二期天然林保護工程的實施及完善提供相關理論依據。

【關鍵詞】：天然林保護工程；林業政策；影響

自二期天然林保護工程正式啟動至今，這一投資巨大、耗時長的生態保護工程的具體實施效果何如以及其對中國現行林業政策所產生的影響等，越來越受國內外林業專家、學者以及林業相關管理者的關注。基于此，文章分別從理論與實踐兩個層面出發，探究天然林保護工程政策對中國現行林業政策所產生的具體影響，以此為二期天然林保護工程的實施和完善，以及中國林業的可持續發展等，提供一些有用參考和借鑒。

1、 天然林保護工程政策在理論層面對我國現行林業政策的影響分析

1.1改變中國關于生態環境方面的政策制定朝向及趨勢

現階段，隨著國民經濟的增長與進步，人們物質生活水平實現大幅提升，在此背景下，國家及人民對精神、文化、尤其是環境等方面的需求也隨之增長。但從我國生態環境發展現狀來看，其遠遠無法該需求，特別是在林業建設方面，其所面臨的宏觀現狀正從過去的物資短缺到現在的環境惡化方向轉變，由此引發社會對生態的需求轉變為對林業的需求，加速構建生態文明成為新形勢下我國林業建設的重要標志。面對當前的生態形勢以及生態環境不斷惡化的趨勢，我國政府從宏觀角度進行深入分析，并明確了關于生態環境保護工作的指導思想、目標以及基本原則，同時從1998年開始進行天然林保護工程試點，至2000年起正式實施。從天然林保護工程的政策出臺過程可以看出，天然林保護工程從最開始的林業行業生態建設工程升級為國家級的生態保護工程，由此充分體現出國家高度重視生態環境保護。

1.2天然林保護工程引發中國關于林業政策制定指導思想的變化

實施天然林保護工程的主要目的在于遏制中國生態環境的惡化趨勢，保護生物的多樣性，同時促進林區經濟、社會的可持續發展。從天然林保護工程政策出臺開始，就引發了中國關于林業政策制定的指導思想發生巨變，其在一定程度上可以說是中國林業政策轉變的一個“里程碑”式的事件。其推進中國林業政策向“以生態建設優先”的理念轉變，使其在發展上實現由恢復、發展森林資源轉向可持續發展，在林業結構方面實現由不合理轉向較合理，在林業經營方面實現由單目標轉向多目標，在增長方式上實現由傳統粗放式轉向集約式，在科技上實現由低度化轉向高度化等的跨越。由此可見，天然林保護工程政策的出臺，對推動中國林業發展進程，促進現行林業政策在指導思想層面的巨大轉變。

2、天然林保護工程政策在實踐層面對我國林業政策的影響分析

2.1宏觀層面影響

圍繞廣義視角下的林業政策這一主體所提出的相關林業政策主要有以下方面：

第一，出臺森林權屬政策。在《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》中提出：完善林權制度是調動全社會參與造林積極性，推進林業實現更好更快發展的基礎，要依法保護林業產權所有者的財產權，保護其合法權益。這一規定為森林產權提供法律保障。

第二，實施造林政策。實施各項有利舉措，大力開展植樹造林活動，加速擴大我國森林氯化面積，提高森林資源擁有量。現階段，植樹造林已是我國的基本國策之一，其對改變我國林業落后的狀況發揮著極其重要的作用。

第三，制定森林可持續發展經營政策。該項政策的實施，主要是為了協調生態管理與商品林之間、公益林經營與保護之間的關系，其有利于實現森林效益的最大化。

第四，實施森林和生態保護政策。該項政策主要是運用了系統的方法，基于可持續發展觀點，圍繞森林生態效益為主的管理理念，從人與自然和諧發展角度指導林業實踐，其有效推進我國的生態環境保護工作，并且通過發揮政府調控機制、市場機制以及森林系統自身機制等，實現對森林可持續發展政策的優化。

2.2微觀層面

微觀層面主要圍繞狹義視角下的林業政策展開，其相關政策包括：

第一，森林采伐政策。該政策主要指的是從林木砍伐區采取木材的作業。這一政策是通過科學核算我國木材的消耗量與生長量，再依據消耗量小于生長量的原則，制定的嚴格控制林木砍伐量的政策。

第二，森林加工政策。其主要是指對木材及其他森林產品等的加工。當前，我國對木材的加工大多為天然林，制定森林加工政策的主要目的在于發揮政策導向作用，使木材加工由天然林為主轉變為人工林為主，由單一化模式轉變為多元化、節約化模式，由單一資源、單一市場轉變為國內外兩個市場、兩種資源等的發展。

第三，森林培育政策。加快森林培育是促進我國林業發展的重要基礎，同時也是植樹造林的重要手段之一，制定該項政策對構建我國現代化林業產業具有重要的意義，與此同時，其也是我國生態建設與環境保護工作開展的關鍵所在。

結束語

綜上所述，通過在理論層面與實踐層面分析天然林保護工程政策對中國現行林業政策的影響可以總結出，天然林保護工程政策對中國生態環境保護及中國林業政策制定指導思想、目標、內容等方面，均產生了重大且深遠的影響。從天然林保護工程政策的初次提出、實施試點、全面啟動，再到一期完成、二期開啟，各個階段、各個環節、各個步驟，其以“生態環境建設為先”的思想始終都對中國林業政策產生重大影響，其不僅有效補充了中國林業政策的相關內容，而且還推進中國林業實現跨越式的發展，同時在社會、經濟雙重層面保障了中國林業政策的實施，使其維持在可持續發展的動態平衡之中。

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