銅仁市漁政工作管理現狀與思考

袁昌梅

【摘要】：伴隨漁業經濟體制改革的深入推進，加強漁業行政管理就顯得更加重要。當前漁政行業在管理過程中還存在諸多的問題，必須根據形勢變化，正確地處理好漁業行政管理與服務的關系，針對漁業發展現狀探索有效的管理舉措，才能更好地促進漁業的可持續發展。本文對銅仁市漁政工作的管理現狀進行了全面分析，針對存在的問題提出了針對性的優化措施和改進建議，以期為推動銅仁市漁政工作管理效能方面的研究和探索提供幫助。

【關鍵詞】：銅仁市；漁政工作；管理現狀；問題；對策

1、銅仁市漁業整體發展概括論述

銅仁市是貴州省漁業養殖和生產大市，適合進行漁業養殖的水面可達六十萬畝，是貴州省整個漁業養殖面積的百分之二十以上。銅仁市以其獨特的地理位置和資源優勢，不斷推動漁業養殖生態化，通過采取各種技術和手段提高冷水魚等養殖產量和質量，為促進當地的漁業經濟發展和城市建設具有重要的推動意義，并日益成為主導產業。2016年度銅仁市水產品產量達48466噸，水產養殖面積達12927公頃，機動漁船數量414艘，總噸位可達720，動率4406千瓦。

漁政管理是漁業生產力發展到一定階段的必要手段和方式，是適應漁業生產力發展需要而形成和發展起來的。銅仁市環境優美，資源豐富，作為一種開放性的公共資源，漁業產業多年來始終處于不斷開發利用狀態，如何促進漁業資源的可持續開發，加強漁業管理，提升漁業行政管理水平，更好地保護漁業資源，提高漁業產業質量和效率，是當前擺在銅仁市漁政管理部門面前的一項重要研究課題。

2.資源優勢分析。當前銅仁市漁業發展具有獨特的環境優勢和自身優勢，隨著國家對漁業產業的扶持，加上科技水平的不斷進步，淡水漁業進入快速發展期，淡水漁業由于在資金投入和風險等方面都比海洋漁業低，加上人類對淡水產品的需求不斷增加，國家對環境和漁業資源保護力度越來越大，從而為淡水漁業的發展提供了巨大的技術支持和資金復制，為漁業產業可持續發展創造了良好的國內漁業環境。

3、銅仁市漁政工作管理現狀

作為重要的漁業養殖和生產大市，加強銅仁市漁政工作管理面臨嚴峻的挑戰，一方面要大力監督和懲處違法捕魚、打魚、炸魚等非法作業現象，另一方面要加強漁業資源保護，深化漁業行政管理體制改革。當前漁政工作管理存在的主要問題有：

3.1管理監督不到位，致使當地漁業生態環境受到較大破壞，影響了生態循環系統的健康運行。

當前銅仁市漁政管理體制不健全，沒有制定和形成完善的法律法規作為保障，對漁業資源和漁具等管理還停留在傳統的粗放管理時期，對當地過度捕撈、污染環境等行為沒有及時制止和處罰，從而加劇了環境惡化。

3.2.現有的漁政管理體制不科學，阻礙了漁政管理效果和水平的提升

一是沒有形成科學完善的漁業行政管理理論作為指導。受到傳統管理體制的約束，漁業行政管理部門在管理方面缺乏創新意識，沒有根據銅仁市的漁業發展現狀制定有效的宣傳手冊、漁業養殖知識等，只是互相模仿其他地區的管理方式進行宣傳，宣傳力度不也夠，從而導致管理理論指導性不強。

二是沒有形成完善的漁政管理手段，對違法捕魚等監督手段單一、技術創新不足。

3.3.漁政管理隊伍素質、能力和職責還需進一步完善和明確

漁業作為銅仁市的之處產業，是從傳統的農耕行業發展起來的，漁業行政執法隊伍還存在身份不明確、經費保障不足、管理手段和技術落后的問題，沒有形成與現代化漁業生產相適應的執法體系和執法隊伍。具體表現在，

3. 4.漁政管理體制改革進程推進緩慢

隨著國家對漁業產業的高度重視，國家海事體制改革也在深入推進，銅仁市漁政管理部門也逐漸意識到形式的變化，緊跟形勢變化，不斷探索現代化漁政管理方式，但是由于國家海事體系改革政策不健全，傳統體制影響較大，在改革過程中需要綜合統籌考慮各種因素，所以必須循序推進，因此對于銅仁市而言，在當前改革的大環境下，政策的不確定性和改革的阻力，不利于漁業行政執行和監督工作的局面的深入鋪開，從而對漁政工作管理效能的發揮起到一定的阻礙和制約。

4、提高漁政管理工作水平，促進銅仁市漁業產業可持續發展的具體對策

漁政管理工作是一項系統工程，單靠銅仁市漁政管理部門的力量深化改革，深入提升管理效能的力量是遠遠不夠的，必須依靠各級政府聯合協同開展，才能全面提升漁政管理工作水平，更好地為漁業生產提供更多的指導、服務和技術支持，并通過有效的管理提升服務質量和監督水平，共同促進銅仁市漁業產業的可持續發展，具體方式有：

4.1引入現代化績效管理體制，建立科學的漁政管理績效考核評價體系，激發管理能動性和活力

必須要建立一套科學、完善的漁政管理績效考核評價體系，明確具體目標、考核指標、考核標準、評價維度和考核方式，并提高預算管理水平，增加預算投入，確保漁政管理績效實現。在建立考核標準時，要在保證不違背現有的績效結構的基礎上，設定與工作實際相結合的關鍵考核指標，同時要考慮漁政管理部門的工作性質和體制，確定適當的考核評價方式，引入360度考核或者第三方考核機制等。在考核指標的設定方面，既要考核業績完成情況，又要考核服務效能，針對考核過程中發現的問題，及考核結果如何應用也要有相應的制度和措施，完善配套的培訓、職位晉升等體系，從而提高漁業行政管理人員的能動性。

4.2.完善漁政管理人員資格管理制度，明確漁政人員身份和職責

漁政人員一定程度上是代表國家行使執法權利的，所以要嚴格按照國家相關規定，解決漁政人員編制問題，理順漁政管理組織架構，完善漁政管理人員資格管理制度，建立科學的選人用人機制，通過適當的招聘方式引入優秀人才，補充人才隊伍，尤其是注重縣市區漁政人員的配置，適當放權，提高招人用人自主權，從而充實漁政管理人員隊伍力量，加大行政執法力度。

4.3.加強培訓，提升漁政人員綜合素質，從而保證漁政執法的合規性和權威性

要根據銅仁市漁政管理人員現狀，制定全面的培訓管理體系，通過外出學習、專家講座、網絡授課、帶隊等方式提高漁政人員綜合素養，提高對漁政執法工作重要性的認識，并教會其運用手中的管理手段進行有效監督和管理，全面維護漁政執法工作的嚴肅性、權威性和規范性，樹立漁政執法良好形象。

總之漁政管理是一項系統工程，需要各級政府積極配合，才能全面推進改革進程，提高監督力度和執法水平。因此必須要結合現實狀況，從多方面入手才能全面提升漁政管理水平，更好地為促進漁業的可持續健康發展提供保障。

【參考文獻】：

[1]孫明春. 論漁政監督部門在資源管理工作中的地位和職能[J]. 管理觀察，2016，（12）：22-24.

[2]周先文，石天亮，向華章，吳興華. 淺析吉首市漁政管理工作的現狀及對策[J]. 湖南飼料，2012，（06）：20-21+26.

袁昌梅

【摘要】：伴隨漁業經濟體制改革的深入推進，加強漁業行政管理就顯得更加重要。當前漁政行業在管理過程中還存在諸多的問題，必須根據形勢變化，正確地處理好漁業行政管理與服務的關系，針對漁業發展現狀探索有效的管理舉措，才能更好地促進漁業的可持續發展。本文對銅仁市漁政工作的管理現狀進行了全面分析，針對存在的問題提出了針對性的優化措施和改進建議，以期為推動銅仁市漁政工作管理效能方面的研究和探索提供幫助。

【關鍵詞】：銅仁市；漁政工作；管理現狀；問題；對策

1、銅仁市漁業整體發展概括論述

銅仁市是貴州省漁業養殖和生產大市，適合進行漁業養殖的水面可達六十萬畝，是貴州省整個漁業養殖面積的百分之二十以上。銅仁市以其獨特的地理位置和資源優勢，不斷推動漁業養殖生態化，通過采取各種技術和手段提高冷水魚等養殖產量和質量，為促進當地的漁業經濟發展和城市建設具有重要的推動意義，并日益成為主導產業。2016年度銅仁市水產品產量達48466噸，水產養殖面積達12927公頃，機動漁船數量414艘，總噸位可達720，動率4406千瓦。

漁政管理是漁業生產力發展到一定階段的必要手段和方式，是適應漁業生產力發展需要而形成和發展起來的。銅仁市環境優美，資源豐富，作為一種開放性的公共資源，漁業產業多年來始終處于不斷開發利用狀態，如何促進漁業資源的可持續開發，加強漁業管理，提升漁業行政管理水平，更好地保護漁業資源，提高漁業產業質量和效率，是當前擺在銅仁市漁政管理部門面前的一項重要研究課題。

2.資源優勢分析。當前銅仁市漁業發展具有獨特的環境優勢和自身優勢，隨著國家對漁業產業的扶持，加上科技水平的不斷進步，淡水漁業進入快速發展期，淡水漁業由于在資金投入和風險等方面都比海洋漁業低，加上人類對淡水產品的需求不斷增加，國家對環境和漁業資源保護力度越來越大，從而為淡水漁業的發展提供了巨大的技術支持和資金復制，為漁業產業可持續發展創造了良好的國內漁業環境。

3、銅仁市漁政工作管理現狀

作為重要的漁業養殖和生產大市，加強銅仁市漁政工作管理面臨嚴峻的挑戰，一方面要大力監督和懲處違法捕魚、打魚、炸魚等非法作業現象，另一方面要加強漁業資源保護，深化漁業行政管理體制改革。當前漁政工作管理存在的主要問題有：

3.1管理監督不到位，致使當地漁業生態環境受到較大破壞，影響了生態循環系統的健康運行。

當前銅仁市漁政管理體制不健全，沒有制定和形成完善的法律法規作為保障，對漁業資源和漁具等管理還停留在傳統的粗放管理時期，對當地過度捕撈、污染環境等行為沒有及時制止和處罰，從而加劇了環境惡化。

3.2.現有的漁政管理體制不科學，阻礙了漁政管理效果和水平的提升

一是沒有形成科學完善的漁業行政管理理論作為指導。受到傳統管理體制的約束，漁業行政管理部門在管理方面缺乏創新意識，沒有根據銅仁市的漁業發展現狀制定有效的宣傳手冊、漁業養殖知識等，只是互相模仿其他地區的管理方式進行宣傳，宣傳力度不也夠，從而導致管理理論指導性不強。

二是沒有形成完善的漁政管理手段，對違法捕魚等監督手段單一、技術創新不足。

3.3.漁政管理隊伍素質、能力和職責還需進一步完善和明確

漁業作為銅仁市的之處產業，是從傳統的農耕行業發展起來的，漁業行政執法隊伍還存在身份不明確、經費保障不足、管理手段和技術落后的問題，沒有形成與現代化漁業生產相適應的執法體系和執法隊伍。具體表現在，

3. 4.漁政管理體制改革進程推進緩慢

隨著國家對漁業產業的高度重視，國家海事體制改革也在深入推進，銅仁市漁政管理部門也逐漸意識到形式的變化，緊跟形勢變化，不斷探索現代化漁政管理方式，但是由于國家海事體系改革政策不健全，傳統體制影響較大，在改革過程中需要綜合統籌考慮各種因素，所以必須循序推進，因此對于銅仁市而言，在當前改革的大環境下，政策的不確定性和改革的阻力，不利于漁業行政執行和監督工作的局面的深入鋪開，從而對漁政工作管理效能的發揮起到一定的阻礙和制約。

4、提高漁政管理工作水平，促進銅仁市漁業產業可持續發展的具體對策

漁政管理工作是一項系統工程，單靠銅仁市漁政管理部門的力量深化改革，深入提升管理效能的力量是遠遠不夠的，必須依靠各級政府聯合協同開展，才能全面提升漁政管理工作水平，更好地為漁業生產提供更多的指導、服務和技術支持，并通過有效的管理提升服務質量和監督水平，共同促進銅仁市漁業產業的可持續發展，具體方式有：

4.1引入現代化績效管理體制，建立科學的漁政管理績效考核評價體系，激發管理能動性和活力

必須要建立一套科學、完善的漁政管理績效考核評價體系，明確具體目標、考核指標、考核標準、評價維度和考核方式，并提高預算管理水平，增加預算投入，確保漁政管理績效實現。在建立考核標準時，要在保證不違背現有的績效結構的基礎上，設定與工作實際相結合的關鍵考核指標，同時要考慮漁政管理部門的工作性質和體制，確定適當的考核評價方式，引入360度考核或者第三方考核機制等。在考核指標的設定方面，既要考核業績完成情況，又要考核服務效能，針對考核過程中發現的問題，及考核結果如何應用也要有相應的制度和措施，完善配套的培訓、職位晉升等體系，從而提高漁業行政管理人員的能動性。

4.2.完善漁政管理人員資格管理制度，明確漁政人員身份和職責

漁政人員一定程度上是代表國家行使執法權利的，所以要嚴格按照國家相關規定，解決漁政人員編制問題，理順漁政管理組織架構，完善漁政管理人員資格管理制度，建立科學的選人用人機制，通過適當的招聘方式引入優秀人才，補充人才隊伍，尤其是注重縣市區漁政人員的配置，適當放權，提高招人用人自主權，從而充實漁政管理人員隊伍力量，加大行政執法力度。

4.3.加強培訓，提升漁政人員綜合素質，從而保證漁政執法的合規性和權威性

要根據銅仁市漁政管理人員現狀，制定全面的培訓管理體系，通過外出學習、專家講座、網絡授課、帶隊等方式提高漁政人員綜合素養，提高對漁政執法工作重要性的認識，并教會其運用手中的管理手段進行有效監督和管理，全面維護漁政執法工作的嚴肅性、權威性和規范性，樹立漁政執法良好形象。

總之漁政管理是一項系統工程，需要各級政府積極配合，才能全面推進改革進程，提高監督力度和執法水平。因此必須要結合現實狀況，從多方面入手才能全面提升漁政管理水平，更好地為促進漁業的可持續健康發展提供保障。

【參考文獻】：

[1]孫明春. 論漁政監督部門在資源管理工作中的地位和職能[J]. 管理觀察，2016，（12）：22-24.

[2]周先文，石天亮，向華章，吳興華. 淺析吉首市漁政管理工作的現狀及對策[J]. 湖南飼料，2012，（06）：20-21+26.