西林縣國有林場改革與發(fā)展的方向探尋

[摘 要]：為實現(xiàn)林業(yè)資源的充分利用，滿足我國生態(tài)、經(jīng)濟和社會對林業(yè)經(jīng)濟的進一步需求，國有林場也需要跟進改革，探尋出符合其發(fā)展的道路。筆者認為抓住國有林場的改革必須建立在我國社會、經(jīng)濟發(fā)展的趨勢下是推進國有林場的改革工作實施的核心，本文從西林縣國有林場的介紹、國有林場改革的目標以及其改革與發(fā)展的方向等方面進行了論述。

[關鍵詞]：國有林場；改革發(fā)展；方向探尋

[引言]：國有林場是具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的社會事業(yè)，是我國生態(tài)修復和建設的重要力量，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎設施，是我國林業(yè)發(fā)展的最基本單位，是林業(yè)鞏固、發(fā)展的主戰(zhàn)場；在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進綠色發(fā)展、應對氣候變化發(fā)揮了重要作用。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為加快推進國有林場改革，促進國有林場科學發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設中的重要作用；由地方政府根據(jù)本地實際合理確定其屬性，根據(jù)國家《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》 推進國有林場改革工作是當前的一項重要職責。

1 西林縣國有林場的介紹

廣西西林縣全縣土地總面積450.2萬畝，林地面積410.2萬畝，占全縣土地總面積91.12%，森林覆蓋率76.79%，縣境內(nèi)森林資源豐富。西林縣現(xiàn)有四個國有林場，即八達林場、古障林場、那佐林場和弄汪林場，均屬自收自支事業(yè)單位。西林縣四個國有林場土地總面積87.6萬畝，有林地面積80.1萬畝、非林地面積7.5萬。在有林地面積中，重點公益林面積45.4萬畝、占有林地面積56.7%，商品林面積34.7萬畝、占有林地面積43.3%。廣西王子山雉類自治區(qū)級自然保護區(qū)總面積48.1萬畝其中在八達林場和古障林場面積29.5萬畝，并由八達、古障兩個林場共同代管；廣西那佐蘇鐵自治區(qū)級自然保護區(qū)總面積18.6萬畝，其中在那佐林場面積5.7萬畝，并由那佐林場代管。“十三·五”期間，年森林采伐限額總蓄積量5.2萬立方米。2016年西林縣四個國有林場實現(xiàn)經(jīng)濟總收入1538.6萬元。

2 國有林場改革的目標

2.1 搞好林場生態(tài)文明建設

國有林場作為我國林業(yè)資源培育發(fā)展的龍頭和示范性單位，具有不可推卸的職責和義務將林場的管理工作改革和生態(tài)建設作為自己的使命。以“培育資源保生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展觀念融入自己的改革工作中，建立國有林地和管理工作制度，圍繞保生態(tài)這一核心展開縣區(qū)國有林場改革工作，合理、科學的充分利用林場資源，整體提升林場的生態(tài)效益，保證林場物種的良性生態(tài)循環(huán)，做到林業(yè)建設中生態(tài)建設真正的領軍示范作用，帶動西林縣整個林業(yè)生態(tài)建設的腳步，快速、高效的完成林業(yè)配套改革任務目標。

2.2 以人為本改善林場生產(chǎn)環(huán)境

社會生產(chǎn)力發(fā)展服務對象便是人民。由于林業(yè)的工作性質(zhì)決定，林場生產(chǎn)環(huán)境大多數(shù)是處于人煙稀少的山區(qū)或者偏遠地區(qū)，考慮到林場建成投資費用的投入，一般又會精打細算減少了工作人員的生產(chǎn)環(huán)境。此次國有林場的改革將“以人為本”的理念融于改革工作當中，側重投入國有林場的居住辦公房屋、林地道路的鋪設、電子通訊網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設以及林場的消防防病蟲等基礎設施建筑的建設，保障在職員工的正常生活，為他們的就業(yè)提供政府渠道，保證他們的各項社會保障的落實實施，調(diào)動員工的工作積極性，促進林場生產(chǎn)力的發(fā)展與林業(yè)資源的培育保護。

2.3 國有林場管理制度的完善

當前國有林場在經(jīng)營管理方面雖說有了體系的初步建立，但還是存在一些不完善的地方，如管理理念的落后匱乏導致林場的培育發(fā)展無法滿足新時代的需求、計劃經(jīng)濟體制造成的歷史遺留問題遏制了管理體制的自主決定權，一定程度上限制了國有林場的進一步發(fā)展等等問題。故而地方政府以強制手段加大現(xiàn)如今管理體制的改革和轉型，結合歷史經(jīng)驗，擺脫陳舊的計劃經(jīng)濟理念，培育專業(yè)的林業(yè)從業(yè)人員隊伍，實施建設功能明確、管理合理科學、政策保障到位的管理體制和經(jīng)營單位進而最大限度上進行國有林場在構建和諧社會、文明生態(tài)建設以及社會經(jīng)濟建設的作用發(fā)揮。

3 西林縣國有林場改革發(fā)展方向探尋

3.1 我國國有林場改革發(fā)展的主流趨勢

在我國國有林場改革與發(fā)展的方向上，受社會各界人士與專業(yè)林業(yè)人員關注的觀點分別有：企業(yè)論、事業(yè)論和分類論。其中前兩種都是單一的轉型，由于我國國有林場差異性的存在，完全的性質(zhì)轉變均會帶來不同方面的利弊之說，更為合理科學的便是國有林場分類論。該改革方向論點結合不同地區(qū)不同國有林場發(fā)展的不平衡以及地區(qū)的人文、地貌的特征，將國有林場劃分為三種類型，根據(jù)不同地區(qū)劃分到的不同類型，實施適合自己地區(qū)的改革方案。此方案將國有林場分為兩大部分管理，即生態(tài)公益與商品性質(zhì)，體現(xiàn)了黨中央會議精神當中的“全面提高開放水平”理念，將國有林場絕大部分林地劃為公益性事業(yè)單位，小部分劃為商品林林場，實施企業(yè)化管理，結合企業(yè)論和事業(yè)論的利弊，取長補短，互補互助的形式完成我國國有林場的改革方向確定，建立靈活的林業(yè)制度，建設生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟效益高的林場，充分發(fā)揮國有林場在我國生態(tài)、社會、經(jīng)濟建設中的作用，是我國國有林場改革發(fā)展的主流趨勢。

3.2 西林縣國有林場改革發(fā)展方向

西林縣位于廣西最西端，地處桂、滇、黔三省（區(qū)）結合部，位于珠江水系上游，全縣土地總面積450.2萬畝，林地面積410.2萬畝，森林覆蓋率76.79%，生態(tài)資源豐富，是重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)，生態(tài)區(qū)位極其重要。根據(jù)《西林縣空間功能區(qū)劃》，全縣生態(tài)空間區(qū)劃面積2091.9平方千米，占全縣土地面積的69.80%，體現(xiàn)全縣林業(yè)生態(tài)功能的重要性。根據(jù)2008年《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃》，西林縣區(qū)劃為桂西北山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū)，在三級生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)中區(qū)劃為隆林-西林-西林山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護功能區(qū)。根據(jù)2012年《廣西壯族自治區(qū)主體功能區(qū)劃》，西林縣主體功能區(qū)類型區(qū)劃為限制開發(fā)區(qū)域，即重點生態(tài)功能區(qū)。主要承擔保護環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品、促進自然財富增值、保障生態(tài)系統(tǒng)基本穩(wěn)定的功能，在建設生態(tài)廣西中發(fā)揮主體作用，同時適當發(fā)展當?shù)刭Y源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟。2016年9月28日，根據(jù)《國務院關于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的批復》，同意將西林縣新增納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。根據(jù)國務院要求，納入國家重點生態(tài)功能區(qū)后，各縣（市、區(qū)、旗）要牢固樹立綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)保護和修復，根據(jù)國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，合理調(diào)控工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)內(nèi)容和邊界，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。此外，按照相關規(guī)定，納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的各縣（市、區(qū)、旗）要嚴格實行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，確保在享受財政轉移支付等優(yōu)惠政策的同時，嚴格按照主體功能區(qū)定位謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展。

西林縣國有林場土地總面積87.6萬畝，有林地面積80.1萬畝，分別占全縣土地總面積和林地面積的19.5%和19.5%；國有林場重點公益林面積45.4萬畝、占全縣重點公益林面積91.12萬畝的49.8%；國有八達林場和古障林場共有29.5萬畝屬于廣西王子山雉類自治區(qū)級自然保護區(qū)，占自然保護區(qū)總面積48.1萬畝的61.3%，并由八達、古障兩個林場共同代管自然保護區(qū)；那佐林場有5.7萬畝屬于廣西那佐蘇鐵自治區(qū)級自然保護區(qū)，占自然保護區(qū)總面積18.6萬畝的30.6%，并代管自然保護區(qū)。西林縣四個國有林場是西林縣生態(tài)建設的主力軍，在生態(tài)建設中具有重要地位和作用。按照目前我國國有林場改革發(fā)展的主流趨勢，根據(jù)西林縣在我國和廣西的生態(tài)區(qū)位和功能，以其西林縣四個國有林場在西林縣生態(tài)建設中的地位和作用，西林縣國有林場改革與發(fā)展必然要由原來以商品林建設為主的自收自支單位走向以“培育資源、保生態(tài)”為首要目標的公益性事業(yè)單位，圍繞保生態(tài)、保民生兩大目標，建立嚴格的國有林地和林木資源管理制度，深入實施生態(tài)建設發(fā)展戰(zhàn)略，推動事企分開，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場體制機制，加強森林資源保護與科學經(jīng)營，實現(xiàn)國有林場資源增長、林場增效，提高國有林場森林生態(tài)效益，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設中骨干、示范和帶動作用。

4 結語

國有林場體制改革是一個長期、復雜的社會工程，具有工作面廣、牽扯點多、政策性強的時代特征，特別是地方國有林場改革方向的確立，更是阻力重重，往往涉及利益的重新分配，受著社會各界各方面的阻礙。西林林場改革應以明確改革發(fā)展的方向為核心工作，加強各界人士對當前西林國有林場改革緊迫性的深刻認識，落實國有林場的改革可持續(xù)發(fā)展理念，以人為本，提升我國生態(tài)、社會、和經(jīng)濟的和諧健康發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：農(nóng)忠獻，1973年5月，男，壯族，廣西西林縣人，本科，工程師，主要研究方向：森林經(jīng)營管理、林業(yè)與金融、國有林場改革與發(fā)展等。