林權糾紛解決機制及其完善途徑探析

張代強

[摘要]：目前，解決林權糾紛是林權制度改革的重要保障與必要前提。我國在法理以及實踐層面上存在林權糾紛多元化解決機制，但是因為解決機制面臨的問題，使得林權糾紛的解決需要完善其保障機制，這樣才可以滿足其發展要求。

[關鍵詞]：林權糾紛；機制；創新

[引言]：就國家林業局統計來看，截至2015年，全國累計處理的林權糾紛案件已經超過100萬起。各級政府和農村基層組織為了解決糾紛做了大量的工作，并且也初步形成了解決林權糾紛的多元化機制，但是依舊存在部分問題，需要做好相對應的完善。

1、林權糾紛的基本類型及原因

1.1歷史遺留問題

無證山林。由于新中國成立長期沒有解決山林糾紛，直至土改的時候都沒有發放林權證。第二，行政區域出現變更。因為出現行政區域的變更，行政界線有分有合，這樣也可能出現界限不清楚的問題[1]。

1.2人為因素

1.2.1當事人一方所致。某一方以某一種借口推翻協議，刻意侵占對方的山林，或者是將林界線故意擴大，蓄意侵占，亦或是偽造憑證。

1.2.2處理方式不當。因為法律依據不當，做出的處理決定無法滿足雙方當事人的要求；部分協議或者是裁決書運用詞匯含糊不清，也容易出現異議。

1.2.3村組干部矛盾和干群之間的矛盾。村組干部的換屆，個人對于村組干部有意見，都容易引起林權糾紛。

1.2.4“紅眼病”。部分地區看到集體林長勢比國有林差，不承認承包造林、合作造林合同規定，并趁機侵占對方的林權。還有部分地區否定分成的比例，引發林權新糾紛。

1.3 體制變化所致

在上世紀七十年代的中期，因鄉鎮組織學生、社員等栽樹，由村里管理林地，而林地為組所有，在1982年確權時則為村級所有，當下這部分林木引發個人和集體、集體和集體之間的林權糾紛。

2、林權糾紛的多元化解決機制

2.1 司法性糾紛解決機制

解決司法性糾紛的途徑涵蓋司法審判（即司法裁決）、司法調解（又稱訴訟調解或者是法院調解）以及訴訟和解。依據規定，林權糾紛領域有關林木、林地承包經營等民事糾紛均可直接到法院提起訴訟；如果涉及權屬爭議，從1990年施行《行政訴訟法》之后就把過去的民事訴訟改成行政訴訟，之后的《行政復議法》也規定行政復議的前置程序，只有不服行政復議決定的才能將政府作為被告提起行政訴訟。在傳統無訟理念的影響和林農畏懼專業的司法訴訟等原因的制約下，實踐環節利用司法裁決解決林權糾紛只占據很小的比例，不過在部分地區，政府在林權訴訟中的敗訴率還是較高。2010年度廣西高院行政審判白皮書就透露出林業、土地行政裁決案件的敗訴量在所有敗訴案件中占據一半以上的比例。人民法院在相關法律法規的約束下只對政府機關的行政行為合法性加以審查，且只能給出撤銷、維持或撤銷、部分維持原行政機關處理決定的判決[2]。

2.2 行政性糾紛解決機制

林權糾紛行政解決涵蓋行政調解、行政復議、行政裁決以及行政投訴（即信訪）、行政仲裁、行政和解，一般情況下統稱行政調處。依據規定，各級政府負責依法處理林權糾紛，所以行政裁決其實是法律賦予政府的裁判權，具備準司法性。但因憂心裁決之后可能引發行政訴訟以及行政復議，所以各級政府往往慎用行政裁決，所以行政調解就變成政府最常見、最主要的林權糾紛處理方式。從2009年開始，行政仲裁才正式被應用于處理林地承包經營糾紛，如果當事人不服政府機關的行政裁決，就可以申請復議；如果當事人不滿于林權糾紛處理，就可以向各級政府以及縣級以上的政府工作部門進行投訴，也就是信訪。實踐環節中的信訪對方通常不局限于行政機關，還涵蓋各級黨組織、司法機關、人大以及人民團體等，在各個行政調處階段均可以當事方意愿為基礎達成和解。

3、完善林權糾紛解決制度的策略建議

解決集體林權糾紛的困境的形成有諸多制度因素，所以打破困境、消除困境也需要依賴對制度的完善與創新，在填補現行制度空缺的同時提高制度的運行效用。

3.1 創新糾紛解決機制。在困境里的集體林權糾紛基本上都很難依據現行的程序得到解決，對應的糾紛調處工作往往也陷入死胡同，導致林權糾紛造成的負面影響越來越大，一些糾紛甚至造成群體發生。鑒于此，在深化改革集體林權制度環節應把解決集體林權視作特定的一項工作，立足中央層面在全國開展統一的行動，專門設定工作經費，全面登記全國所累計的很難解決的林權糾紛，將產生糾紛的原因、相關當事人和他們的利益訴求、解決糾紛的具體問題等一系列關鍵信息厘清，以法律制度和經濟制度為基礎探索解決糾紛的有效途徑。

3.2 完善構建預防機制。林權憑證是否有效是關系到能否成功解決林權糾紛的一項關鍵因素，為構建起有效的、完善的預防機制，應充分關注可能造成林權憑證失效的社會、自然等因素。針對社會因素，應充分考慮人口變動可能引發的佐證難問題，完成好林權原始材料的存檔工作；針對自然因素，在確權森林、林地以及林木時就應充分考慮可能因林木與森林生長引發的自然環境和林地邊界的改變，通過打界樁或進行GPS定位等方式實現四界[3]。

3.3 有效加強組織保障。在建設組織結構方面，不但要在基層建立調處機構，還要在省與地市層面建立調處機構，對基層調處權屬糾紛的工作作出指導，組織培訓、交流經驗、協助個案等。由于林權糾紛涉及的利益關系錯綜復雜，因而建立調處機構時要涵蓋林業、農業以及司法等諸多部門，而為保證調處機構運行的有效性與高效性，還應穩定建立財政投入機制，建立健全人員獎勵機制。為給集體林權糾紛的解決適宜提供人力保障，應加強對調處人員實行林業科學、法律法規以及農村社會學等全方位的培訓，保證他們能在開展調查、取證以及調解、裁決等工作時與程序要求相符，并盡量將法律專業人員充實到糾紛調處工作隊伍當中，夯實人才保障[4]。

4、結語

總而言之，在今后的林權糾紛解決中，還需要考慮到諸多因素的影響，這樣才可以將林權糾紛順利的解決。

[參考文獻]：

[1].林木林地權屬爭議處理辦法（林業部令第10號）.1996.10.14.

[2]李振軍，陰成芳.林權糾紛成因及調處問題初探[J].山西林業，2015（02）：12-14.

[3]謝九華，蒲方合.林權糾紛解決模式探討[J].中外企業家，2011（24）：72-74.

[4]李沛楠.我國林權糾紛法律問題研究[D].貴州民族大學，2015.